Меры по регулированию занятости

Закон " О занятости населения"

В Республике Казахстан системой правового регулирования занятости является Закон " О занятости населения", принятый в 1991 г. В нем рассмотрены основные принципы и направления государственной политики в области занятости населения; государственные гарантии в сфере занятости населения; права и обязанности центрального, местного исполнительных органов; уполномоченного органа; республиканская и региональные программы занятости населения; права граждан в сфере занятости; государственная социальная защита от безработицы; регистрация безработных и обязанности зарегистрированных безработных; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных; ответственность за нарушение законодательства о занятости. Со времени принятия данного Закона в республике произошли значительные социально-экономические преобразования. Вследствие перехода казахстанской экономики к рынку появились тенденции к массовым высвобождениям из материальной сферы, опереток рабочей силы из государственного сектора в негосударственный, а также структурные изменения, что резко усилило рост безработицы. В связи, с чем возникает настоятельная потребность во внесении дополнений в Закон "О занятости", в трудовое и социальное законодательство.

С учетом реалий современной ситуации необходима доработка новых подзаконных нормативных актов, среди которых:

-Закон РК " О добровольном переселении ";

-положение о порядке и условиях назначения и выплаты пособий по безработице, оказание материальной помощи безработным;

-положение о порядке предоставления информации службе занятости о массовых высвобождения и сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей;

-положение о порядке финансирования из Государственного Фонда содействия занятости (Фонд занятости) содействия профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовки лиц, признанных безработными, в государственных учебных заведениях республики;

-положение о порядке и условиях назначения льгот и гарантий гражданам, потерявшим работу в результате банкротства и ликвидации предприятий;

-положение по определению естественного уровня безработицы.

Необходимо отметить, что переход к рыночным отношениям активизировал мобильность рабочей силы. Ввоз и вывоз работников в нашей республике осуществляется без учета ситуации на рынке труда. Иммиграция осуществляется в ряде случаев с нарушениями законов, без лицензий. Учитывая эти обстоятельства, назрела необходимость разработки постановления "О регулировании вопросов, связанных с трудовой деятельностью иностранных граждан на территории РК" и Положения "О порядке и условиях получения лицензий на привлечение иностранных граждан на работу в Республике Казахстан".

В условиях перехода к рынку функции и методы государственного регулирования занятости населения определяются в основном на региональном уровне, через механизм финансово-­кредитной и налоговой политики, стимулирования инвестиционной активности и ряда других мер, обеспечивающих прекращение спада производства и развитие системы предоставления рабочих мест.

Основными задачами региональной политики занятости являются:

-повышение роли местных органов власти при решении специфических региональных проблем рынка труда;

-разработка и реализация программ по поддержке и реструктуризации кризисных отраслей;

-приоритет финансирования из средств местных бюджетов и внебюджетных фондов социальных и экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы;

-минимизация отрицательных последствий массовой безработицы в индустриальных районах;

-предотвращение массовых увольнений работников, создание новых или сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

-обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективной поддержки граждан, потерявших работу и их профессиональная ориентация.

Программа занятости 2020

Распад Союзного государства в 1991 году и разрыв хозяйственных и экономических связей негативно повлияли на состояние казахстанского рынка труда. В девяностые годы ситуация на нем характеризовалась снижением уровня занятости населения, нарастанием безработицы и ее дальнейшей дифференциацией по регионам республики, ростом дисбаланса между спросом на рабочую силу и ее предложением, увеличением масштабов «скрытой» безработицы, а также расширением неформальной занятости.

Численность занятого населения снизилась с 7,7 млн. человек в 1991 году до 6,2 млн. человек в 2000 году. Безработных больше всего было в 1996 году – 970,6 тыс. человек.  Уровень общей безработицы к концу 1999 года составил 13,5 %. Эти негативные изменения на рынке труда происходили как раз при спаде производства, развитии неблагоприятных демографических тенденций и растущей миграции населения за пределы страны. Отток квалифицированной рабочей силы негативно сказывался на состоянии трудового потенциала.

В 2008 – 2010 годы был реализован План мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 1114), направленный на предупреждение роста безработицы, содействие росту продуктивной занятости, повышение качества рабочей силы и защиту национального рынка труда.

Существенные коррективы в политику занятости были внесены в условиях мирового финансово-экономического кризиса. В 2009 году по поручению Главы государства была разработана Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров (далее – Дорожная карта), ставшая  действенным механизмом создания условий для устойчивого посткризисного развития нашего государства,  обеспечения занятости и недопущения роста уровня безработицы.

На ее основе за последние два года было создано 390,2 тыс. новых рабочих мест, 148,7 тыс. безработных были направлены на подготовку и переподготовку с последующим трудоустройством,  202,3 тыс. человек были вовлечены в общественные работы.

Кроме того, трудоустроены на социальные рабочие места 108,1 тыс. представителей целевых групп населения, на организацию молодежной практики было направлено 6,4 млрд. тенге, что позволило обеспечить временной работой 89,9 тыс. выпускников учебных заведений.

В ходе проведенных социально-экономических преобразований  в стране и в результате реализации вышеназванных программ создан динамично развивающийся рынок труда.

В результате принятых мер:

- уровень экономической активности населения повысился  с 68,6% в 1991 году до 71,7% – в 2011 году (на 1.07.2011 г.), численность  экономически активного населения увеличилась с 7,7 млн.  человек, до 8,7 млн. человек;

- численность занятого населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 8,2 млн. человек. При этом преобладает занятость на частных предприятиях. Более трети  занятого населения являются самостоятельно занятыми;

- уровень безработицы снизился более чем в 2 раза - с 12,8% в 2000 году до 5,4% в 2011 году (на 1.07.2011 г.). Численность безработного населения составила 467  тыс. человек (на 1.07.2011 г.), что в 2 раза меньше, по отношению к 2000 году.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

Основными задачами Программы являются вовлечение в продуктивную занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения, развитие кадрового потенциала для реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы, а также совершенствование системы оказания социальной помощи.

Программа направлена на:

-  обучение граждан с последующим их трудоустройством и социальной поддержки;

- стимулирование предпринимательства граждан за счет организации и расширения собственного дела;

-  организацию переселения в точки экономического роста, активизацию и передислокацию граждан, проживающих в депрессивных сельских населенных пунктах как в региональные, так и в республиканские центры экономической активности.

В рамках реализации Программы предусматривается к 2016 году охватить активными мерами содействия занятости до 1,5 млн. человек, снизить уровень бедности до 6 % и безработицы до 5,5% и обеспечить дополнительный рост производительности труда за счет реализации Программы занятости до 20 %.