7.2 Корпоративна інформаційна система органів прокуратури України

7.2.1 Концепція створення кіс органів прокуратури України

Постійно зростаючий інформаційний потік вимагає істотного підвищення оперативності та ефективності роботи органів прокуратури, що сьогодні практично неможливо без впровадження новітніх комп'ютерних технологій. Автоматизація одержання, опрацювання, надання і використання всього обсягу інформації, що має відношення до питань охорони суспільного порядку і боротьби зі злочинністю, а також інших відомостей, необхідних для правоохоронних органів і відповідних міністерств і відомств, є одним із головних завдань органів прокуратури згідно з Державною програмою боротьби зі злочинністю.

Сьогодні у органах прокуратури переважає ручна праця з оброблення інформації. У поєднанні із достатньо формалізованим карним процесом і методами керування це породжує величезний документообіг. У свою чергу, це відриває і без того обмежені ресурси від безпосередньо правоохоронних функцій на суто офісну діяльність. При цьому службові документи важко доступні і не можуть бути ефективно використані для прийняття рішень.

Технічне забезпечення здебільшого складають застарілі комп'ютери. Більш того, відсутня система їх технічного обслуговування.

Особливу проблему становить координація та обмін інформацією між різними відомствами. Кожне відомство має свою власну систему обліку і звітності. Це породжує дублювання і плутанину. В Україні не існує незалежної, позавідомчої структури, яка б могла своєчасно надати надійні статистичні дані про злочинність та законність і допомогти у проведенні наукового аналізу ефективності правоохоронної роботи. Як наслідок, втрачається цінний організаційний досвід, знижується продуктивність праці.

У контексті задач і проблем інформаційно-правового і комп’ютер­ного забезпечення діяльності органів прокуратури України комп’ютерною службою Генеральної прокуратури розроблена і поступово впроваджується «Концепція створення корпоративної інформаційної системи органів прокуратури України». Концепція реалізується у рамках Національної програми інформатизації, при цьому враховується можливість інтеграції корпоративної інформаційно-обчислювальної мережі органів прокуратури в загальну ІС правоохоронних органів, а також інтеграцію в загальнодержавну інформаційно-обчислювальну мережу України.

Головна мета Концепції – створення на всій території України високоефективного автоматизованого інформаційно-обчислювального середовища, спроможного найбільш повно й оперативно задовольняти інформаційні потреби органів прокуратури всіх рівнів управління під час здійснення ними своїх функцій. Технічні і програмні засоби, впровадження яких передбачено, мають забезпечити виконання таких задач:

– міжвідомчі зв'язки – забезпечення двосторонніх електронно-інфор­маційних зв'язків між органами прокуратури України всіх рівнів з різними організаціями і службами України та приватними особами, які перебувають як на території України, так і за кордоном;

– статистика – забезпечення керівництва органів прокуратури, державних органів влади та управління на рівні району, міста, області й України статистичною інформацією про стан законності, правопорядку, злочинності та про результати діяльності органів прокуратури;

– документообіг – формування, збереження, пошук, аналіз і видача законодавчих і нормативних актів при здійсненні прокурорами нагляду за виконанням законів і проведенні профілактичних заходів щодо попередження порушень закону;

– впровадження безпаперової технології групової роботи – систем автоматизації ділових процедур (електронного документообігу);

– робота із кадрами – комплексне вирішення питань управління кадрами, підвищення оперативності виконання функціональних обов'язків співробітниками кадрових служб, зниження трудомісткості і строків підготовки та обґрунтованості аналітичних матеріалів, підвищення достовірності облікових даних.

При створенні КІС прокуратури України враховується трирівнева структура системи органів прокуратури України: перший рівень – Генеральна прокуратура України; другий рівень – прокуратури областей і прокуратури, прирівняні до них; третій рівень – прокуратури районів і міст, а також прокуратури, прирівняні до прокуратур районів. Органи прокуратури складають єдину централізовану систему з підпорядкуванням органів нижчого рівня вищому і Генеральному прокуророві.

Генеральна прокуратура України повинна мати інформаційні зв'язки з:

– вищими органами державної влади і управління – Верховною Радою України, Президентом України, урядом;

– судовими і правоохоронними органами – Конституційним Судом України, Верховний Судом України, Вищим господарським судом України, Міністерством юстиції України, Міністерством внутрішніх справ України;

– іншими міністерствами і відомствами.

Прокуратури другого та третього рівнів повинні мати аналогічні інформаційні зв'язки з представницькими і виконавчими органами відповідних рівнів, а також із прокуратурами вищого і нижчого рівнів підпорядкування.

Створення корпоративної ІС відбувається поетапно, при цьому частина робіт на окремих етапах проводиться паралельно. Виділено такі етапи проведення робіт:

1) створення ЛОМ Генеральної прокуратури України – встановлення структурованих кабельних систем у двох адміністративних будинках і з'єднання їх між собою; закупівля і встановлення активного мережного обладнання, робочих станцій проведення виділеної широкополосної лінії зв'язку до найближчого значного вузла Інтернет; закупівля і встановлення необхідного програмного забезпечення; навчання фахівців служби комп'ютеризації і користувачів;

2) створення ЛОМ у прокуратурах обласного рівня; з'єднання їх із ЛОМ Генеральної прокуратури за допомогою комутованих каналів АТС Мінзв'язку України, системою безпосереднього модемного зв'язку «АСТРА»; встановлення зв'язку за допомогою виділених або комутованих ліній із прокуратурами районного рівня; інтеграція баз даних із базами даних Генеральної прокуратури;

3) створення автоматизованих робочих місць на базі персональних комп'ютерів у прокуратурах районного рівня і з'єднання їх із ЛОМ прокуратур обласного рівня.

Основні стандартизовані компоненти системи:

– протокол взаємодії віддалених мереж – ТСР/ІР;

– внутрішньомережний протокол – ІРХ/SРХ;

– мережна операційна система – NETWARE 4.11 (Intranet Ware);

операційна система додатків –UNIX;

– базова система електронної пошти і документообігу – Lotus Notes;

– обладнання міжмережної взаємодії – Моtогоlа;

– система керування базами даних – Огаclе.

Особлива увага під час створення системи приділяється захисту інформації. Інформаційна безпека розглядається як чинник, від якого залежить надійність системи безпеки органів прокуратури України в цілому. Тому комплексна система захисту інформації від несанкціонованого доступу має:

– оперативно реагувати на зміни чинників, які визначають методи і засоби захисту інформації;

– базуватися на кращих алгоритмах закриття інформації, які гарантують надійний криптографічний захист;

– мати найважливіші елементи ідентифікації користувачів і контролю істинності інформації, що передається і зберігається;

– здійснювати захист від несанкціонованого доступу до інформації в базах даних, файлах, на носіях інформації, а також під час її передавання лініями зв'язку в локальних і глобальних мережах;

– забезпечувати режим спеціально захищеної електронної пошти для обміну секретною інформацією із високою швидкістю і достовірністю передання інформації адресату;

– мати зручну і надійну ключову систему, яка гарантує безпеку під час підготовки і розподілу ключів між користувачами;

– забезпечувати різні рівні доступу користувачів до інформації, що захищається.

Завершення проекту забезпечить значне покращення інформаційно-аналітичних служб на всіх рівнях правоохоронної системи, зменшення дублювання численних форм державної і відомчої звітності, ефективну координацію та обмін інформацією між різними відомствами. Водночас, для одержання повного ефекту необхідні розробка, узгодження та уточнення стандартів обміну інформацією між правоохоронними відомствами, сумісних зі стандартами, рекомендованими ООН та Радою Європи.