6.3 Підсистема «Законопроект»

До підсистеми входять:

– бази даних (текстів законопроектів, порівняльних таблиць, інформаційних матеріалів законотворця);

– інформаційно-аналітичні комплекси (планування законотворчої роботи «ПЛАН»);

– реєстрація та контроль проходження законопроектів;

– «Законотворець».

Бази даних підсистеми «Законопроект» – це повнотекстові бази ієрархічної структури, які через технологію ведення «Електронного інформаційного бюлетеня» забезпечують доступ користувача до еталонної бази «Закони та підзаконні акти України».

Інформаційно-аналітичні комплекси підсистеми «Законопроект» забезпечують опрацювання проектів законів України та постанов Верховної Ради України на всіх стадіях їх проходження: від початкового тексту до отсаточної редакції, прийняття і належного оформлення.

Інформаційно-аналітичний комплекс «ПЛАН» призначений для оперативного формування перспективних та оперативно-календарних планів роботи Верховної Ради України та її підрозділів. Комплекс є ефективним інструментальним засобом, за допомогою якого можна працювати з банком законодавчих пропозицій та нормативно-правових актів, що підлягають розгляду на сесіях Верховної Ради України і в комітетах Верховної Ради України.

За призначенням та функціональними можливостями комплекс «ПЛАН» може обслуговувати:

– керівництво Верховної Ради України;

– народних депутатів України;

– підрозділи апарату Верховної Ради України, що займаються плануванням законотворчої діяльності та інших.

Комплекс «ПЛАН» містить програми: «ПЛАН», «ЗАКОНОПРОЕКТИ», «РЕЙТИНГ», «ПОНОВЛЕННЯ ДАНИХ».

Використання цього комплексу забезпечує:

– вибір законопроектів для формування річного плану законодавчої роботи Верховної Ради України;

– вибір законопроектів для формування сесійного плану законодавчої роботи Верховної Ради України;

– щомісячне планування законодавчої роботи комітетів Верховної Ради України;

– гнучкий механізм перегляду законопроектів, що дає можливість їх вибору за тематикою (відповідно до рубрикатора) та за вказаним упорядкуванням формування рейтингової ваги законопроектів згідно з оцінками експертів;

– проведення робіт із оновлення даних про законопроекти на загальному сервері.

Вхідною інформацією комплексу «ПЛАН» є інформація про законопроекти, що зберігається в загальному сервері комп'ютерної мережі Верховної Ради України, та дані по кожному законопроекту, а саме:

– повна назва;

– номер та дата реєстрації;

– номер та дата рішення, що є підставою для внесення до плану;

– тип законопроекту (проект Закону/Пропозиція/Постанова/…);

– вказівка: новий чи зміни до існуючого;

– суб'єкт законодавчої ініціативи;

– головний комітет Верховної Ради України;

– відповідальний виконавець (народний депутат);

– комітети та підрозділи;

– рубрикатор;

– назва та орієнтована дата виконання.

У результаті роботи комплексу «ПЛАН» формуються такі вихідні документи:

– план законодавчих робіт на рік;

– план законодавчої роботи комітетів Верховної Ради України на сесію;

– щомісячні плани роботи комітетів Верховної Ради України.

Крім того, комплекс «ПЛАН» надає можливість фахівцям у галузях економіки та права виконувати аналітичну роботу із законопроектами, використовуючи інформацію, що знаходиться у базі даних.

Важливе значення має програма «РЕЙТИНГ» комплексу «ПЛАН», яка шляхом визначення народними депутатами рейтингової ваги законопроектів дозволяє формувати плани законодавчої діяльності на рік, сесію та чергове пленарне засідання, враховуючи колективну думку депутатів.

Система «Реєстрація та контроль проходження законопроектів Верховної Ради України» призначена для автоматизації робіт із реєстрації та контролю за проходженням законопроектів у Верховній Раді України із відстеженням відповідності регламенту та порядку денному.

Уся робота із системою виконується на основі елементів меню. Елементи меню (опції) забезпечують виконання окремих функцій системи у вікнах перегляду або заповнення інформації у вигляді таблиць.

Уся інформація системи поділена на групи за допомогою кольорової селекції, що дозволяє користувачу швидко орієнтуватися у великих обсягах даних.

Важливою особливістю є наявність різноманітних кодифікаторів для введення інформації, що дозволяє одержувати статистичну інформацію та довідки в різних варіантах в оперативному режимі.

При розробці було застосовано принцип орієнтації на користувача, тобто система містить контекстово залежну допомогу для роботи з нею та екрани перегляду інформації у зручній ергономічній формі.

Система дозволяє:

– реєструвати законопроекти із здійсненням вхідного контролю за типами документів;

– вести перелік запланованих законопроектів;

– зв'язувати зареєстровані законопроекти із законопроектами з переліку запланованих;

– вести контроль за законопроектом на всіх етапах його проходження з відстеженням за регламентними термінами виконання кожної операції;

– вести загальносистемні та локальні довідники системи;

– динамічно перебудовувати маршрути та технологічний регламент проходження законопроектів;

– здійснювати пошук законопроектів (або переліку їх) за різноманітними критеріями та умовами пошуку, заданими користувачем;

– впорядкувати за бажаними критеріями картотеки законопроектів;

– робити довільні вибіркі з виводом їх на зовнішні пристрої (текстовий файл), друкуючий пристрій;

– зберігати в архіві картотеки законопроектів з можливостями пошуку та впорядкування;

– робити дзеркальні копії інформаційної бази на зовнішні носії інформації та забезпечувати її відновлення в аварійних випадках;

– працювати з широким набором сервісних функцій (календар, записна книжка, калькулятор).

Найбільш суттєвий економічний ефект від впровадженя системи можна отримати, якщо використовувати її в локальній мережі, що дає можливість вести єдину інформаційну базу.

Обсяг інформації, яка може бути заведена в систему, обмежений тільки фізичною можливістю апаратних засобів.

Інформаційний комплекс «Законотворець» призначений для народних депутатів України, їхніх помічників та апарату комітетів Верховної Ради України.

Розробники законопроектів інших підрозділів використовують ІК «Законотворець» для підготовки законопроектів, поріняльних таблиць (формування, коригування, порівняння, аналіз) із метою їх розгляду й обговорення на пленарних засіданнях.

Комплекс дозволяє:

– отримати з бази даних текст будь-якого проекту закону, який готується до обговорення та прийняття, та необхідну добірку нормативних актів, чинних на сьогодні;

– вивільнити провідних фахівців-юристів від рутинної роботи (пошуку необхідних нормативних актів та упорядкування численних зауважень та пропозицій, що надходять до конкретних проектів документів);

– підвищити швидкість та якість підготовки порівняльних таблиць до другого читання законів;

– швидко отримати остаточну редакцію закону з урахуванням усіх зауважень і пропозицій, висловлених при його обговоренні;

– накопичувати дані про участь депутатів в обговоренні законопроектів і видавати довідки про міру врахування тієї чи іншої пропозиції народного депутата в остаточній редакції закону.

У процесі роботи ІК «Законотворець» використовує такі автоматизовані функції:

– підготовку та автоматичну структуризацію тексту проекту закону;

– завантаження структурованого тексту проекту закону в БД;

– введення та завантаження в БД автоматично упорядкованого масиву зауважень та висновків комітетів до проекту закону;

– постатейний розгляд проекту закону з аналізом та врахуванням усіх пропозицій та зауважень, що надійшли до будь-якої статті;

– розгляд альтернативних варіантів одного й того ж закону та встановлення співвідношень між текстами;

– формування та друкування порівняльних таблиць до одного й того ж проекту та таблиць співвідношень до альтернативних проектів для розгляду в комітетах і робочих групах;

– формування та друкування тексту остаточної редакції.

Вхідною інформацією є проект закону, який вноситься на розгляд Верховної Ради України, а також тексти альтернативних проектів.

Вихідною інформацією є порівняльні таблиці, таблиці співвідношень і текст редакції закону, прийнятого на сесії Верховної Ради України.

Застосування ІК «Законотворець» дає можливість швидко, якісно та ефективно готувати законопроекти для розгляду на сесії Верховної Ради України, подавати інформацію у наочній формі (порівняльні таблиці), користуватися базою чинних законів, створювати таблиці змін і доповнень у порівнянні з іншими текстами законів.

Структурування композиції тексту проекту та його розмітка полегшує подальше внесення зауважень та коригування проекту на всіх етапах його розгляду.

Користувачеві надається можливість переглянути на екрані ПЕОМ та роздрукувати порівняльну таблицю і таблицю зауважень до всього тексту або окремих його частин, остаточну редакцію, таблиці співвідношень у двох варіантах (для двох або кількох законопроектів).