«Тактика пожежогасіння та рятувальних робіт»

ЛЕКЦІЯ

за темою 10. Управління пожежно-рятувальними підрозділами під час ліквідації надзвичайних ситуацій.

Послідовність проведення заняття:

1. Вступна частина

2. Ознайомлення курсантів з темою та метою лекції

3. Викладання навчального матеріалу

Питання:

1. Управління пожежно-рятувальними підрозділами під час надзвичайних ситуацій.

2. Управління підрозділами при ліквідації аварій з небезпечними вантажами.

3. Управління пожежно-рятувальними підрозділами при ліквідації аварій на комунальних системах.

4. Відповіді на запитання курсантів

5. Заключна частина (підведення підсумків заняття та видача завдання на самопідготовку)

Література:

1. Закон України „Про аварійно-рятувальні служби”. Указ Президента України № 1281 – ХІV від 14 грудня 1999 року.

2. Закон України „Про правові засади цивільного захисту”. Указ Президента України № 1859 – ІV від 24 червня 2004 року.

3. Закон України „Про пожежну безпеку” ( Вводиться в дію Постановою ВР N 3747-XII ( 3747-12 ) від 17.12.93, ВВР, 1994, N 5, ст. 22 )

4. Указ Президент України № 47/2003 від 27 січня 2003 року „Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій”

5. Организация и тактика ведения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера. Конспект лекций / Сост. В.И. Лойко. – Мн.: КИИ МЧС РБ, 2004. – 136 с.

1. Управління пожежно-рятувальними підрозділами під час надзвичайних ситуацій.

Управління при ліквідації надзвичайних ситуацій полягає в керівництві силами і засобами при проведенні аварійно-рятувальних і інших невідкладних робіт. Головною метою управління є забезпечення ефективного використання сил і засобів різного призначення, внаслідок чого роботи в зонах надзвичайних ситуацій повинні бути виконані в повному об'ємі, в найкоротші терміни, з мінімальними втратами населення і матеріальних засобів.

Управління роботами починається з моменту виникнення надзвичайної ситуації і завершується після її ліквідації. Воно здійснюється, як правило, по добовим циклам, кожний з яких включає:

- збір даних про обстановку;

- аналіз і оцінку обстановки;

- підготовку висновків і пропозицій для вирішення на проведення робіт;

- ухвалення (уточнення) рішення і доведення завдань до виконавців;

- організацію взаємодії;

- забезпечення дій сил і засобів.

Дані про обстановку поступають в органи управління у вигляді термінових і поза строкових донесень. Термінові донесення представляються в певний час, як правило, у формалізованому вигляді; позастрокове — в міру необхідності в довільній формі. Основними джерелами отримання якнайповніших і узагальнених даних про обстановку є підлеглі розвідувальні формування (підрозділи) і органи управління; значна частина інформації може поступати від вищестоящих органів управління і їх засобів спостереження і контролю.

Залежно від послідовності розвитку надзвичайної ситуації підлеглі органи управління представляють доповідь:

• про вірогідність виникнення надзвичайної ситуації;

• про факт її виникнення;

• про обстановку в районі біди;

• про хід аварійно-рятівних і інших невідкладних робіт;

• про різку зміну обстановки;

• про результати робіт (по періодам).

Доповідь про вірогідність і факт виникнення надзвичайної ситуації представляються негайно; у них допустимо обмежена кількість даних для вживання екстрених заходів і постановки завдань силам постійної готовності, а також для ухвалення попереднього рішення на приведення в готовність сил і засобів, висунення їх в район надзвичайної ситуації і ведення аварійно-рятувальних робіт. Детальніші доповіді про обстановку представляються після проведення розвідки, рекогносцировки і на початковому етапі робіт. Вони містять дані, що забезпечують уточнення попереднього або ухвалення нового рішення на проведення робіт основними силами.

Доповіді про хід робіт включають:

• відомості про кількість врятованих (витягнутих з-під завалів) людей;

• про зміни обстановки;

• виконані аварійні роботи, втрати, стан і забезпеченість формувань.

Обстановку в повному об'ємі аналізує керівник органу управління (керівник ліквідації надзвичайної ситуації), його заступники (помічники), а також інші посадовці - кожен в межах своєї компетенції і відповідальності.

Обстановка аналізується по елементам, основними з яких є:

• характер і масштаб розвитку надзвичайної ситуації;

• ступінь небезпеки для виробничого персоналу і населення, межі небезпечних зон (пожеж, радіоактивного забруднення, хімічного, бактеріологічного зараження і ін.) і прогноз їх розповсюдження;

• види, об'єми і умови невідкладних робіт;

• потреба в силах і засобах для проведення робіт в можливо коротші терміни;

• кількість, укомплектованість, забезпеченість і готовність до дій сил і засобів, послідовність їх введення в зону надзвичайної ситуації для розгортання робіт.

В процесі аналізу даних обстановки фахівці зіставляють потреби в силах і засобах для проведення робіт з конкретними їх наявністю і можливостями, проводять розрахунки, аналізують варіанти їх використання і вибирають якнайкращий (реальний). Висновки з оцінки обстановки і пропозиції по використанню сил і засобів докладаються керівнику органу управління (керівнику ліквідації надзвичайної ситуації); пропозиції фахівців узагальнюються і використовуються в процесі ухвалення рішень.

Рішення на проведення рятувальних і інших невідкладних робіт в зоні надзвичайної ситуації є основою управління; його приймає і організовує виконання керівник органу управління (керівник ліквідації надзвичайної ситуації).

Рішення включає наступні основні елементи:

- короткі висновки з оцінки обстановки (містять основні відомості про характер і масштаби надзвичайної ситуації, об'єми майбутніх робіт і умови їх проведення, наявні сили і засоби і їх можливості);

- задум дій (відображаються цілі, що стоять перед даним органом управління і його силами, головні завдання і послідовність проведення робіт, об'єкти (райони, ділянки) зосередження основних зусиль, порядок створення угрупування сил і засобів);

- завдання підлеглим формуванням, частинам і підрозділам (визначають старші начальники залежно від їх можливостей і розвитку обстановки. При постановці завдання указуються район робіт, сили і засоби, послідовність і терміни проведення робіт, об'єкти зосередження основних зусиль, порядок використання технічних засобів, заходи безпеки і забезпечення безперервності робіт);

- заходи безпеки;

- організацію взаємодії (між підлеглими підрозділами (формуваннями), між ними і спеціальними підрозділами інших відомств, а також між підлеглими силами і сусідами (силами інших районів, міст) організовується при ухваленні рішення і здійснюється в ході робіт в першу чергу при порятунку людей, локалізації і гасінні пожеж, ліквідації аварій на комунально-енергетичних системах, підготовці об'їзних шляхів (доріг) для введення сил і евакуації постраждалих (уражених);

При організації взаємодії:

- уточнюються межі об'єктів робіт кожного формування;

- встановлюється порядок дій на суміжних об'єктах, особливо при виконанні робіт, які можуть представляти небезпеку для сусідів або вплинути на їх роботу;

- узгоджується за часом і місцем зосередження зусиль при сумісному виконанні особливо важливих і складних робіт;

- визначається система обміну даними про зміну обстановки і про результати робіт на суміжних ділянках;

- встановлюється порядок надання екстреної взаємної допомоги.

- забезпечення дій формувань (організовується з метою створення їм необхідних умов для успішного виконання поставлених завдань. Основними видами забезпечення є: розвідка, транспортне, інженерне, дорожнє, гідрометеорологічне, технічне, матеріальне і медичне. Безпосереднє керівництво забезпеченням дій сил і використанням спеціальних засобів здійснюють начальники служб і посадовці органів управління відповідно до їх обов'язків. Організація забезпечення включає з'ясування завдання, оцінку обстановки в рамках своєї відповідальності, підготовку спеціальних сил і засобів і їх своєчасне введення в зону надзвичайної ситуації, постановку завдань підлеглим і їх уточнення в ході робіт, контроль виконання поставлених завдань.

При організації розвідки указуються:

• цілі, райони (ділянки, об'єкти) і час ведення розвідки;

• порядок спостереження і контролю за станом навколишнього середовища і змінами обстановки в місцях ведення робіт;

• система подачі сигналів і представлення донесень.

Транспортне забезпечення включає:

• визначення характеру і об'єму перевезень;

• облік всіх видів транспорту;

• час і місця вантаження;

• маршрути проходження, контрольні рубежі і терміни їх проходження;

• райони (пункти) і терміни розвантаження;

• створення резерву транспортних засобів і порядок його використання.

Інженерне забезпечення вирішує задачі:

• по виконанню спеціальних інженерних робіт;

• використанню засобів механізації робіт;

• устаткуванню пунктів водопостачання, доставці води в місця ведення робіт.

Дорожнє забезпечення передбачає створення дорожньо-мостових загонів (загонів забезпечення руху), кожному з яких визначається:

• маршрут і терміни його підготовки до пропуску транспорту і техніки;

• підтримка маршрутів в проїжджому стані;

• устаткування об'їздів на випадок неможливості використання окремих ділянок або дорожніх споруд на обслуговуваному маршруті.

Гідрометеорологічне забезпечення включає:

• встановлення об'єму і порядку передачі органам управління і командирам формувань даних про елементи погоди в районах ведення робіт;

• термінової інформації про небезпечні метеорологічні і гідрологічні явища і можливий характер їх розвитку.

Технічне забезпечення передбачає:

• організацію роботи ремонтно-евакуаційних підприємств і спеціальних підрозділів (формувань) по своєчасному проведенню технічного обслуговування машин і механізмів;

• ремонту на місці і доставку несправної техніки на ремонтні підприємства і її використання після ремонту;

• порядок постачання ремонтних підприємств і підрозділів (формувань) запасними частинами і агрегатами.

При організації матеріального забезпечення встановлюється:

• порядок постачання підрозділів (формувань), що ведуть роботи, продовольством і питною водою;

• технічними засобами;

• майном протирадіаційного і протихімічного захисту;

• медичним майном;

• обмінним і спеціальним одягом;

• будівельними матеріалами;

• паливом і змащувальними матеріалами для транспортних і інженерних засобів;

• устаткування місць (пунктів) їжі, відпочинку і спеціальної обробки.

Медичне забезпечення передбачає:

• проведення конкретних заходів по збереженню здоров'я і працездатності особового складу, що бере участь в ліквідації надзвичайної ситуації;

• своєчасному наданню допомоги потерпілим (ураженим) і хворим, їх евакуації до лікувальних установ, а також по попередженню інфекційних захворювань.

При підготовці рішення починається планування аварійно-рятувальних і невідкладних аварійно-відновних робіт; воно завершується після ухвалення рішення і постановки завдань підлеглим. План проведення робіт оформляється текстуально з додатком карт, схем, графіків і розрахунків. Він підписується керівником органу управління (керівником ліквідації надзвичайної ситуації) і затверджується старшим начальником. Виписки з плану робіт доводяться до підлеглих в частині що їх стосується. У план можуть вноситися корективи протягом всього періоду робіт в зоні надзвичайної ситуації.

Основою системи управління в районі надзвичайної ситуації є органи управління територіальних і функціональних підсистем цивільного захисту. Для керівництва діями формувань безпосередньо в районі надзвичайної ситуації створюються оперативні групи, використовуються стаціонарні і розгортаються рухомі пункти управління (ПУ), а також організовується система зв'язку, головним елементом якої є рухомий вузол зв'язку; для забезпечення ефективної роботи системи управління створюється автоматизована підсистема управління на базі мобільного інформаційно-управляючого центру (МІУЦ).

Ліквідацією надзвичайної ситуації на об'єктах керують об'єктові комісії по надзвичайним ситуаціям (КНС) з участю, при необхідності, оперативних груп районних (міських) і функціональних КНС.

Ліквідацією місцевих надзвичайних ситуацій керують КНС відповідних територій. У систему управління адміністративного району (міста) при виникненні надзвичайної ситуації на його території може входити оперативна група регіонального центру у справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних бід, а в особливих випадках — оперативні групи міністерств, відомств і МНС.

Керівництво всіма силами і засобами, що залучаються до ліквідації надзвичайних ситуацій, і організацію їх взаємодії здійснюють призначені для цього керівники ліквідації надзвичайної ситуації і органи управління цивільного захисту.

Рішення керівників ліквідації надзвичайних ситуацій є обов'язковими для всіх громадян і організацій, що знаходяться в зонах дії, якщо інше не передбачене законодавством.

Керівники аварійно-рятівних служб, аварійно-рятівних формувань, прибулі в зони дії першими, приймають на себе повноваження керівників ліквідації надзвичайної ситуації і виконують їх до прибуття керівників, визначених законодавством або призначених органами державної влади, органами місцевого самоврядування, керівниками організацій.

У разі крайньої необхідності керівники ліквідації надзвичайних ситуацій мають право самостійно ухвалювати рішення:

- про проведенні евакуаційних заходів із небезпечних зон;

- про зупинку діяльності організацій, що знаходяться в зонах НС;

- про проведення аварійно-рятувальних робіт на об'єктах і територіях організацій, що знаходяться в зонах надзвичайних ситуацій;

- про обмеження доступу людей в небезпечні зони;

- про розбронювання резервів матеріальних ресурсів організацій, що знаходяться в зонах біди, з метою ліквідації надзвичайних ситуацій;

- про використання в порядку, встановленому законодавством, засобів зв'язку, транспортних засобів і іншого майна організацій, що знаходяться в зонах надзвичайних ситуацій;

- про залучення до проведення аварійно-рятувальних робіт нештатних і суспільних аварійно-рятівних формувань, а також рятувальників, що не входять до складу вказаних формувань, за наявності у них документів, підтверджуючих їх атестацію на проведення аварійно-рятувальних робіт;

- про залучення на добровільній основі населення до проведення невідкладних робіт, а також окремих громадян, що не є рятувальниками, з їх згоди, до проведення аварійно-рятівних робіт;

- про вживання інших необхідних заходів, обумовлених розвитком НС і ходом робіт по їх ліквідації.

У подальшому керівники ліквідації надзвичайних ситуацій зобов'язані негайно інформувати відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування, керівництво організацій про ухвалені ними рішення.

Керівництво роботами здійснюється з обладнаних пунктів управління (ПУ), які є приміщення, оснащені засобами зв'язку, автоматизації і іншими необхідними технічними засобами. Стаціонарні ПУ розміщуються, як правило, в адміністративних або суспільних будівлях і спорудах і укомплектовуються особовим складом (у черговому варіанті) і необхідними засобами зв'язку. Рухомі пункти управління (РПУ) забезпечують ефективнішу роботу оперативних груп; вони розміщуються на машинах, літаках (вертольотах), плавзасобах, а також на залізничному транспорті.