Агафонова Надежда Николаевна. 10 лекций. Экзаменационный зачет.

Введение

Слово «потребитель» происходит от слова «потребность». Потребитель нуждается в повышенной защите. Причины две: 1). Это очевидное экономическое неравенство, 2). Менее очевидная, но не менее важная, - это информационное неравенство (ст. 8 – 12 Закона).

Различные силы, направленные на защиту прав потребителей, объединяются в движение, называемое «консьюмеризм». Оно представлено тремя движущими силами:

1). Организации, общественные объединения, ассоциации и союзы по защите прав потребителей. Их основная цель – это повышение правосознания потребителей, помощь потребителям в выборе товаром и отстаивании своих прав. В 1960 г. была создана международная организация по защите прав потребителей.

2). Государство в виде его законодательной функции и деятельности его исполнительных органов.

3). Бизнес: конкурентная борьба тоже идет на пользу потребителей.

Из истории известны первые активные массовые выступления в 1775 г. в штате Массачусетс, США, когда продавцов испорченной продукции впервые приговорили к позорному столбу.

Тема 1. Охрана прав потребителей, общие положения.

1). Нормы о защите прав потребителей в системе права РФ.

2). Источники правового регулирования отношений с участием потребителей.

3). Структура, виды и содержание правоотношений с участием потребителей.

Вопрос 1.

Нормы о защите прав потребителей составляют гражданско – правовой институт. Гражданско-правовые нормы регулируют отношения между юридически равными участниками. Отношения строятся на основе различных договоров. Среди данных норм удельный вес императивных норм больше.

Определенную роль в регулировании отношений между потребителями, играют административные нормы с присущим им властным характером, но эти отношения складываются не непосредственно с участием потребителями, они связывают остальных (производителей, продавцов, изготовителей) с органами исполнительной власти (ст. 40-46 Закона). Закон о ЗПП – это закон частного права, поэтому есть определенная группа отношений, не подпадающая под его влияние. Это те отношения, в которых участвуют органы гос.власти, выполняющие властно-распорядительные полномочия.

Вопрос 2.

Первый акт был принят 22 мая 1991 г., а именно – закон о зпп. 7 февраля 200? г., последняя редакция от 25.06.2012 - ? закон. Основа законодательства, естественно, К РФ. Непосредственно к данной сфере относятся ст. 2 (о правах и свободах Ч., защита их является обязанностью гос-ва) и ст. 7 (соц.гос-во) К РФ.

Методологической основой наряду с К РФ является и ГК РФ. Говоря об иерархии: К РФ, ГК РФ, Закон о защите прав потребителей.

Кроме них, отношения по зпп регулируются также иными ФЗ, иными НПА РФ, и толкование норм осуществляется ВС РФ. Одно-единственное постановление пленума ВС РФ, относящееся к данной сфере, - ПП ВС РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». П.2 постановления рассматривает вопрос о соотношении специальных законов и закона о зпп. ФЗ в сфере перевозки, об участии в долевом строительстве и т.д. ВС ПФ разъясняет, что в таком случае в первую очередь применяются специальные законы. В части, не урегулированной специальными законами, применяется закон о зпп.

Очень много постановлений правительства (к зачету знать примеры!). правительство утверждает правила продажи отдельных видов товаров, отдельных видов работ, оказания отдельных видов услуг, также оно утверждает отдельные перечни товаров, отвечающих определенным признакам (например, технически сложным товарам). При применении их: 1). Оно должно соответствовать законодательству и не должно противоречить ему; 2). П.2 ст.1 – правительство не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать НПА по защите прав потребителей.

Субъектам РФ не дано права принимать НПА по зпп.

Приоритет действия ратифицированных международных актов.

Резолюция ген.ассамблеи ООН от 09.04.1985 г., имеет, как и все переводные тексты, руководящие принципы для защиты интересов потребителей.

Вопрос 3.

Из преамбулы закона о зпп выделяются 5 признаков отношений:

1). Особый субъектный состав;

2). Специфический круг объектов правоотношений;

3). Специфические виды деятельности;

4). Возмездный характер;

5). Особое содержание.

1й признак.

Определяя потребителя, закон определяет 3 стадии правоотношений: 1я – это когда физ.лицо намеревается приобрести продукт (достаточно намерения, акцент делается на право на информацию, у нас есть права, а у другой есть обязанности), 2я – это непосредственное приобретение и заключение договора, 3я – договор исполнен, правоотношение прекратилось, а товар ненадлежащего качество, тогда правоотношение возобновляется, имеем дело с гражданином, использующем товар или услуг. (см. постановление).

Потребитель – это всегда гражданин, намеревающийся приобрести товар, заказать работу или услугу, приобретающий товары, заказывающий работу или услугу, или использующий товары/результаты работ и услуг в личных семейно-бытовых целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Некоторые авторы обращают внимание на то, что потребитель также употребляется и в других значениях.

В 1й редакции зпп говорилось, что потребителем является гражданин (все то же самое), извлечение прибыли вместо предпринимательской деятельности.

Письмо роспотребнадзора от 11.03.2005 г., постановлении (п. 3-12).

Под изготовителем поднимается организация, независимо от организационно-правовой формы, или ИП, производящая товары для последующей передачи потребителю. Имеется в виду, что от изготовителя товар сразу передается розничному торговцу.

Исполнителем является организация, независимо от организационно-правовой формы, или ИП, выполняющий работы или оказывающий услуги по возмездному договору.

Продавец – то же самое, передающий товар по договору розничной купли-продажи.

Уполномоченная организация – организация, независимо от организационно-правовой формы, выполняющая определенные функции по договору с продавцом или изготовителем и уполномоченная ими на принятие и удовлетворение требований потребителей, связанных с ненадлежащим качеством товаров.

Уполномоченный ИП – это ИП, выполняющий определенные функции по договору с продавцом или изготовителем, уполномоченный ими на принятие и удовлетворение требований потребителей, связанных с ненадлежащим качеством товаров.

Импортер – это организация, независимо от организационно-правовой формы, или ИП, ввозящая/ий товары на территорию РФ.

Контрагент – те лица, с которыми потребитель заключает договор.

Обязанные лица.

2й признак.

Объектами правоотношений с участием потребителем являются товары/объекты/услуги. Понятия нет, появились в постановлении пленума.

Товары – вещи, готовая продукция. Используются в потребительских целях и продаются как отдельные товарные единицы. Говорим только о вещах, и не обо всех. Понятие более узкое, чем в ГП.

Работа – см.постановление, но там оно не очень достаточно. В законе о зпп используется в 3х значениях: 1). Это деятельность, результатом которой является обособленный результат (сроки выполнения работ – деятельность направлена на создание материального результата), 2). Деятельность + материальный результат (безопасность выполнения работ, безопасен как процесс, так и результат), 3). Только материальный результат этой деятельности (например, гарантийный срок работы, здесь работа имеется только в виде результата).

Услуга – см.постановление, оно вполне совпадает с ГП – это деятельность, не имеющая конкретного результат и потребляемая в процессе ее потребления.

3й признак.

Это вид деятельности, которая является профессиональной для изготовителя или продавца. Традиционно, это розничная купля-продажа, бытовой подряд. По вопросам обслуживания жп: сфера коммун.услуг, сфера технического обслуживания – распространяется закон о зпп.

Распространяется и на риелторскую деятельность – помощь в подборе варианта для приобретения жп, заключения договора, представление интересов граждан (пп вс). На страхование (позиция ВС была изменчива по данному вопросу, пп вс распространила). Участие в долевом строительстве.

Публичный договор – ст.426 ГК РФ – заключается коммерческой организацией с любым обратившимся к ней лицом на равных условиях. Потребитель может защищать свои права, руководствуясь ст.426 ГК, если организация отказывается заключать договор. Уклониться организация может только при доказанной невозможности исполнения требования потребителя.

Ст. 428 ГК. Потребитель может требовать расторжения договора.

П.1 ст. 16 закона – можно признать недействительными условия договора, ущемляющие права потребителей.

Распространяется на предварительные договоры, в которых потребитель выражает свое намерение заключить договор в будущем.

4й признак.

Не распространяется на подарки, обещанными продавцами. Не распространяется на пользование книг в библиотеке, на образовательные услуги в рамках государственных образовательных стандартах при бесплатном условии и др.

5й признак.

В преамбуле 5 основных прав потребителей: (нужно знать!)

1). Право на качество товаров/работ/услуг;

2). Право на безопасность товаров/работ/услуг;

3). Право на просвещение;

4). Право на информацию;

5). Право на общественную и государственную защиту.

Перечень не исчерпывающие, но это именно права основные. В первом союзном законе (май 1991 г.) прав было больше.

Иные права регулируются К РФ, ГК РФ, другими законами (например ст.14, 15 закона о зпп).

Основным правам противостоят обязанности лиц.

У потребителей есть обязанности, в первую очередь – оплатить работу или услугу, это бесспорная обязанность. Все другие обязанности не так очевидны, например, использовать работу или услугу в тех целях, в которых они должны быть использованы и для которых они предназначены.

Ст. 454 ГК.

Обязанность извещения продавца о недостатках.

Требования к дилерами потребитель может предъявлять и самим изготовителям.