Розділ 3. Перспективи розвитку бюджету держави в сучасних умовах

3.1. Роль бюджетної політики у умовах сталого розвитку економіки

В сучасних умовах модернізації економіки країн світового співтовариства зростає роль бюджетної політики як системи заходів і дій органів влади у сфері управління бюджетним процесом .

Бюджетна політика України і країн світу сприяє державній підтримці зростання національної економіки, створенню умови для залучення інвестицій, проведення протекціоністської політики відносно вітчизняних товаровиробників, забезпечення фінансової і соціальної стабільності в суспільстві. [4, с. 51]. Вона виступає також як ефективний механізм впливу на макроекономічні процеси в цілому [4, с. 7].

У ринковій економіці державний бюджет відіграє роль особливого регулятора соціально-економічних процесів у державі, є головним інструментом державної політики управління суспільно-економічним розвитком країни. Він, з одного боку, впливає на формування ВВП і розвиток національної економіки, з іншого боку – макроекономічна ситуація і динаміка ВВП прямо впливає на бюджет, як фонд державних фінансових ресурсів і, зокрема, формування доходів бюджету [8, с. 25].

Бюджетна політика, вбудована в ринкову систему, формується з урахуванням ринкових цін, рівня дохідності фінансового і податкового потенціалу суб’єктів ринкового господарства. А бюджет є активним інструментом впливу на учасників ринку, на структуру і пропорцію товарів і послуг, в цілому на баланс попиту і пропозиції [10, с. 65].

В умовах перехідної економіки і становлення ринкової інфраструктури велике значення має регіональний аспект бюджетної політики. Від того, наскільки оптимальним буде розподіл бюджетних коштів між регіонами-донорами і регіонами-реципієнтами бюджетних коштів, багато в чому залежить ефективність структурної політики.

Бюджетна політика як сукупність економічних і адміністративних заходів, що застосовує уряд з метою стабілізації та підвищення ефективності національної економіки, використовує, головним чином, бюджетні та податкові механізми. Через рівень оподаткування та систему податкових пільг і обмежень він визначає величину доходів державного бюджету, спрямовує ділову активність господарюючих суб'єктів і окремих громадян відповідно до стратегічних цілей і пріоритетів соціально-економічного розвитку країни. За допомогою зміни рівня оподаткування і державних витрат регулює такі найважливіші індикатори економіки, як сукупний попит, економічне зростання, інфляція та інші.

Таким чином, в умовах практичної реалізації бюджетної політики підвищується її роль через визначення оптимальних співвідношень між доходами і витратами [21, с.13].

Визначна роль у ринковій економіці належить грошово-кредитній політиці держави. Грошово-кредитне регулювання спрямоване на зміну грошової маси в обігу, обсягу кредиту, рівня процентних ставок та інших показників, за допомогою яких держава набуває здатності впливати на економічну кон’юнктуру. Важливе значення у посиленні ролі бюджетної політики в сталому економічному розвитку займає фінансовий контроль за державними видатками, які використовуються як за цільовим призначенням, так і незаконно. Економічна роль державного фінансового контролю полягає у регулюванні співвідношення державних доходів і витрат; вилученні незаконно використаних і не за цільовим призначенням державних коштів; унеможливленні незаконного і нецільового витрачання фінансових ресурсів . [1].

В умовах ринкової економіки бюджетна політика є головним засобом визначення основних напрямів економічного впливу держави на соціальні й економічні процеси, стимулом поступального розвитку суспільства у напрямку генеральної цілі – всебічного розвитку людини [3, с. 94].

В сучасній Україні бюджетна політика економічного зростання є основою розвитку держави, зростання добробуту населення, утвердження нових соціальних стандартів. Вона є важливим знаряддям впливу на розвиток економіки і соціальної сфери. З її допомогою держава, розподіляючи і перерозподіляючи валовий внутрішній продукт, здійснює вплив на формування структури виробництва, результати господарювання, проведення соціальних перетворень. В умовах трансформаційної економіки роль бюджетної політики економічного зростання значно підвищується, вона стає основним інструментом регулювання соціально-економічних процесів [2].

Реалізація поставлених завдань бюджетної політики на довгострокову перспективу і посилення її ролі у забезпеченні економічного росту та розширенні дохідної частини державного бюджету, повинна здійснюватися за наступними основними напрямками удосконалення бюджетної сфери: проведення реформ у податковій сфері, створення ефективної системи управління державним боргом, вдосконалення міжбюджетних відносин, оптимізації державних витрат, використання програмно-цільового методу складання бюджету, посилення контролю за сплатою податків та використанням бюджетних коштів на всіх рівнях бюджетної системи, тощо.

Основним джерелом та механізмом реалізації пріоритетних напрямів бюджетної політики інноваційно-інвестиційного характеру має стати державний бюджет у складі державного та місцевих бюджетів, роль якого має зростати у перспективі з огляду на реалізацію стратегії сталого економічного розвитку [9]. Бюджетна політика держави як динамічна система, що розвивається залежно від соціально-економічних потреб суспільства з метою активного впливу на економіку, має задіяти притаманні їй та апробовані практикою зарубіжних країн регуляторні механізми.

З метою підвищення ефективності бюджетної політики держави необхідно: оптимізувати функціонування системи управління державними фінансами; чітко регламентувати законодавством процес акумуляції й руху фінансових потоків; досягти високого рівня прозорості фінансового стану суспільства; забезпечити високі темпи зростання національної економіки як основного чинника зниження фінансових ризиків під час розробки показників державного бюджету; досягти надійності прогнозу основних макроекономічних показників, на основі яких формуються дохідна й видаткова чистини державного бюджету; мінімізувати фінансові втрати держави під час використання державної власності; оптимізувати бюджетні витрати для реалізації державних функцій; забезпечити послідовність розвитку бюджетного процесу на основі законодавчо затверджених державних стандартів і обґрунтованих нормативів; створити ефективну систему управління державним боргом; використовувати сучасні методи оцінки раціональності бюджетних асигнувань; впровадити індикатори економності і результативності витрат державних коштів.

Посилення ролі бюджетного планування повинно відбуватись на основі таких заходів, як: розробка стратегічних бюджетних планів, узгоджених з завданнями державних цільових програм; упорядкування й оптимізація діяльності мережі бюджетних установ; якісне виконання бюджетних програм; посилення ролі державного фінансового контролю за цільовим характером витрат бюджетних коштів; введення порядку обов'язкової публікації звітів про виконання бюджетів усіх рівнів і забезпечення відкритості процедур розміщення державних замовлень; удосконалення розвитку органів Державної казначейської служби і фінансової інспекції України; введення жорсткого контролю державних фінансів, який відповідав би стандартним принципам і нормам фінансового контролю в країнах ЄС; створення закону, який би регламентував засади формування єдиної бюджетної політики держави.