2.3. Аналіз бюджетного дефіциту в Україні за 2008 - 2012 роки

Для вітчизняної економіки бюджетний дефіцит це вже традиційне явище. До основних причин бюджетного дефіциту на Україні можна віднести: перехід до ринкової економіки; низький рівень життя більшої частини населення України; зниження ефективності виробництва; неефективність податкової системи; кризові явища в економіці; неефективність фінансово – кредитних відносин; значне зростання і нераціональна структура бюджетних витрат; наявність значного тіньового сектора в економіці;; недосконале законодавство та багато інших причин [19].

Проблема дефіциту бюджету і способів її рішення власне результат економічної політики будь-якого уряду. Тільки неймовірно міцна економіка і гранично-благополучне суспільство можуть дозволити собі бажати забезпечити основні пріоритети: 1) сприяння підприємництву, розвитку виробництва, ділової активності через обдумані соціальні витрати; 2) жорстка антиінфляційна політика через мінімальний дефіцит державного бюджету.

Що стосується України, то тут проблема мінімального дефіциту бюджету перебуває в своїй ембріональній стадії і поки що не має свого раціонального рішення.

Взагалі дефіцит державного бюджету - хоч і серйозна проблема, але не головна трагедія для будь-якої економіки, в тому числі і української. У сучасному стані світової економіки немає єдиної думки стосовно корисності чи шкідливості бюджетного дефіциту, державних позик та боргу. Кожна держава приймає свою особливу політику в бюджетній сфері. Дослідимо ситуацію, яка склалася в Україні.

За даними, які зазначені в табл. 2.3., треба сказати, що доходи та видатки державного бюджету України за період 2008-2012рр. мають тенденцію до зростання:

-у 2009 р. порівняно з 2008р. доходи зменшилися на 1,4%, а видатки зросли на 2%;

-у 2010 р. доходи збільшились на 6,5%, а видатки зросли на 19,2%;

-у 2011 р. порівняно з 2010р. доходи збільшилися на 23%, а видатки збільшилися на 9,4%;

- дані за 2012 р. показують, що доходи зросли на 9%, а видатки на 15,3%. Отже, можна відмітити, що у 2009-2010рр. випереджувальними темпами зростали видатки державного бюджету, а у 2011р., навпаки, швидше збільшувались доходи. Однак, у 2012р. видатки знов зростали більше ніж доходи. Якщо розглянути динаміку абсолютних значень доходів та видатків державного бюджету, то можна побачити, що протягом 2008-2012рр. видатки завжди перевищували доходи [19].

Таблиця 2.3.

Основні показники виконання Державного бюджету України

за 2008 – 2012 рр.

Роки	Доходи державного бюджету, млрд. грн.	Видатки державного бюджету, млрд. грн.	Дефіцит, млрд. грн.
2008	232,4	244,9	12,5
2009	229,2	249,1	19,9
2010	244,0	308,3	64,3
2011	316,9	340,4	23,5
2012	348,3	401,8	53,5

Таким чином, стійке перевищення обсягу видатків над обсягом доходів провокує явище стійкого бюджетного дефіциту, це можна побачити на рисунку 2.16.

Рис. 2.16. Основні показники виконання Державного бюджету України за 2008 – 2012 роки

Структура джерел фінансування за результатами виконан­ня бюджету 2008 року суттєво відрізнялася від запланованої на цей рік унаслідок зменшення удвічі обсягу фінансування порівняно з плановим, а також у зв'язку з тим, що запозичен­ня здійснені в обсягах, у 1,8 раза більших від запланованих. При цьому погашення державного боргу здійснено майже від­повідно до планових показників. Взагалі, структуру джерел фінансування державного бюджету за 2008-2012 рр. можна побачити на рис. 2.17.

Рис. 2.17. Структура джерел фінансування державного бюджету

за 2008-2012 рр.

На зовнішні запозичення у 2008 році припадає п'ята час­тина обсягів фінансування дефіциту бюджету, у загальній структурі джерел фінансування ця складова зменшилася на 23,9 % порівняно з 2007 роком. Цьому сприяло як скорочен­ня зовнішніх запозичень (на 0,8 млрд. грн.), так і значне збіль­шення внутрішніх запозичень щодо показника 2007 року (на 23,5 млрд. грн.).

Фінансування дефіциту державного бюджету у 2008 році складалося з:

• фінансування за борговими операціями (перевищення запозичень над обсягами погашення державного боргу) - 27,3 млрд. грн.

• надходжень від приватизації державного майна -0,5 млрд. грн.

- фінансування за рахунок залишків коштів та зміни обсягів депозитів і цін­них паперів, що використовуються для управління ліквідністю (фінансування за активними операціями) мало від'ємне значення і становило (-15,3) млрд. грн.

Запозичення до бюджету здійснені у сумі 33,3 млрд. грн., із яких 27,1 млрд. грн. - внутрішні запозичення та 6,2 млрд. грн. - зовнішні запозичення. Зовнішні запозичення складаються з позики, наданої Світовим бан­ком. Облігації зовнішньої державної позики у 2008 році не випускались і не погашались. Внутрішні запозичення, в основному, складаються з облі­гацій внутрішньої державної позики, випущених згідно із стат­тею 84-3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» для збільшення статутних капіталів ВАТ «Державний експортно-імпортний банк» та «Державний ощадний банк» (на суму 17,5 млрд. грн.).

Платежі з погашення державного боргу в цілому станови­ли 6,0 млрд. грн.. Погашення внутрішнього боргу становило 3,7 млрд. грн., зовнішнього боргу – 2,3 млрд. грн..

Щодо 2009 року, то дефіцит державного бюджету склав 19,9 млрд. грн. (Додаток А), що становить 63,0 % граничного розміру, встановленого законом про Державний бюджет України на 2009 рік. Порівняно з 2008 роком розмір дефіциту державного бюджету збільшився на 7,4 млрд. грн., або в 1,6 раза. Державний бюджет України у 2009 році виконано з дефіцитом у сумі 19,9 млрд. грн., або 2,2% ВВП при річному плані у сумі 33,0 млрд. грн. (3,6% ВВП).

Дефіцит загального фонду 2009 року склав 16,1 млрд. грн., що у 1,7 рази більше граничного розміру на рік. Дефіцит спеціального фонду складає 3,8 млрд. грн., або 17,1% граничного розміру. У 2009 році фінансування державного бюджету за борговими операціями склало 65,8 млрд. грн., що становить 106,9 % річного планового показника.

Запозичення здійснені у сумі 97,1 млрд. грн., або 109,1 % річного планового показника. Внутрішні запозичення становили 55,1 млрд. грн., а зовнішні запозичення – 42 млрд. грн. Частка внутрішніх запозичень складає 56,7%, зовнішніх – 43,3 %. Обсяги запозичень до державного бюджету протягом 2009 року порівняно з 2008 роком збільшилися у 2,9 рази.

Суттєве збільшення обсягів запозичень пояснюється, у першу чергу, здійсненням зовнішніх запозичень від МВФ. Так, у травні та липні 2009 року Рада Директорів МВФ схвалила виділення другого і третього траншів кредиту в рамках угоди «Стенд-бай» у розмірі 2,8 млрд. дол. США, з яких 1,5 млрд. грн. були спрямовані безпосередньо до державного бюджету, та 3,3 млрд. дол. США, що в повному обсязі були спрямовані до державного бюджету, зокрема для фінансування зовнішніх боргових зобов’язань Уряду. Крім того, впродовж 2009 року були випущені ОВДП на суму 44,0 млрд. грн. на капіталізацію чотирьох банків (Укргазбанк, Родовід Банк, Банк «Київ», Укрексімбанк) та на 18,6 млрд. грн. збільшення статутного фонду НАК «Нафтогаз України».

З метою наповнення Стабілізаційного фонду здійснено внутрішні запозичення до спеціального фонду державного бюджету у сумі 4,7 млрд. грн., що на 21,1 % менше, ніж відповідний показник за 2008 рік.

Кошти, що залучаються на фінансування проектів розвитку від міжнародних організацій, надійшли у сумі 1,9 млрд. грн., або 45,3% запланованого річного обсягу. Зазначені надходження у 2,4 рази перевищили аналогічний показник 2008 року.

Структура платежів з погашення боргу майже така сама, як і структура запозичень, а саме: погашення внутрішнього боргу становить 57,2%, зовнішнього – 42,8 %.

Погашення боргу у 2009 році здійснено у сумі 31,3 млрд. грн., або 114,1 % річного планового обсягу, що у 5,2 рази більше аналогічного показника 2008 року. Погашення внутрішнього боргу становило 17,9 млрд. грн., або 123,4 % річного планового обсягу, зовнішнього боргу – 13,4 млрд. грн., або 103,5 %. Низький рівень дефіциту державного бюджету порівняно з установленим його граничним розміром пояснюється, в основному, невиконанням плану надходжень від приватизації, які надійшли у сумі 0,8 млрд. грн., або лише 9,5 %, а також накопиченням залишків коштів у обсязі 1,4 млрд. грн. при запланованому їх використанні у сумі 6,4 млрд. грн. Загалом на кінець 2009 року залишки бюджетних коштів становили 15,3 млрд. грн., з них 3,8 млрд. грн. – по загальному фонду та 11,5 млрд. грн. – по спеціальному фонду. Взагалі фінансування за активними операціями мало від'ємне значення і становило (- 46,7).

Дефіцит державного бюджету 2010 року склав 64,3 млрд. грн., що перевищує граничний розмір, установлений законом про Державний бюджет України на 2010 рік, на 18,8 %. Граничний розмір дефіциту був встановлений у сумі 53 млрд. грн. Таке перевищення пояснюється, в основному, випуском ОВДП на суму 16,4 млрд. грн. для відшкодування податку на додану вартість понад обсяги, встановлені законом про державний бюджет. Право на таке відшкодування надано статтею 25 Закону про державний бюджет на 2010 рік.

Дефіцит загального фонду 2010 року склав 30,7 млрд. грн. Дефіцит спеціального фонду становив 33,6 млрд. грн. Дефіцит державного бюджету у відсотках до ВВП становив 5,9 %, що є найвищим показником за останні сім роки. Водночас найбільшого значення досяг і рівень боргу у відсотках до ВВП. Цей факт підтверджує, що головним джерелом фінансування дефіциту державного бюджету в 2010 році були запозичення.

Так, фінансування державного бюджету за борговими операціями склало 97,6 млрд. грн., що перевищує річний плановий показник на 16,4 %.

Запозичення до державного бюджету здійснені у сумі 124,3 млрд. грн., що перевищує річний плановий показник на 15,4 %. Порівняно з показником докризового 2008 року – у 3,7 рази.

Так, внутрішні запозичення склали 55,8 % у загальній структурі джерел фінансування дефіциту бюджету, зовнішні – 43,3 %. Незначна частка припадає на надходження від приватизації – 0,9 %.

Внутрішні запозичення були здійснені у сумі 70,0 млрд. грн. (до загального фонду – 33,6 млрд. грн.) і збільшилися на 11,5 %. Вони, в основному, складаються із випуску облігацій внутрішньої державної позики, зокрема для: фінансування дефіциту державного бюджету; поповнення Стабілізаційного фонду на суму 37,8 млрд. грн.; збільшення статутних капіталів Укрексімбанку, НАК «Нафтогаз України» та Державної іпотечної установи на суму 15,8 млрд. грн.; вищезазначеного відшкодування податку на додану вартість на суму 16,4 млрд. грн. Із усього обсягу внутрішніх запозичень 32,7 %, або 22,9 млрд. грн., складають запозичення у вигляді короткострокових зобов’язань. З них близько 16,0 млрд. грн. Україна повернула у грудні 2010 року.

На зовнішньому ринку було залучено 54,2 млрд. грн., що на 6,8% менше ніж у 2009 році. Значну частку зовнішніх запозичень складають два транші позики Міжнародного валютного фонду на загальну суму 16,1 млрд. грн., облігації зовнішньої державної позики на суму 19,8 млрд. грн. та комерційна позика ВТБ-банку в обсязі 15,8 млрд. грн. Кошти, що залучаються для фінансування від міжнародних організацій економічного розвитку, надійшли у сумі 2,5 млрд. грн., або 69,1 % запланованого річного обсягу.

Погашення боргу у 2010 році здійснено у сумі 26,7 млрд. грн. Погашення внутрішнього боргу становило 19,7 млрд. грн., зовнішнього боргу – 7 млрд. грн. Фінансування за активними операціями мало від'ємне значення і становило (-34,4) млрд. грн. Від приватизації державного майна бюджет отримав 1,1 млрд. грн., або 17,2 % від плану. Однак це є достатньо виправданим з точки зору зменшення ринкової вартості активів у період кризи.

Дефіцит державного бюджету 2011 року склав 23,6 млрд. грн., що становить 60,7 % встановленого граничного розміру, який складає 38,8 млрд. грн.. Порівняно з минулим роком розмір дефіциту зменшився на 40,7 млрд. грн., або у 2,6 рази, а порівняно з 2009 роком - на 33,5%.

Дефіцит загального фонду 2011 року склав 20,9 млрд. грн., або 62,8 % планового річного обсягу. Дефіцит спеціального фонду становив 2,6 млрд. грн. У 2011 році збільшилась частка надходжень коштів від приватизації, що пов'язано з про­дажем «Укртелекому», та значно зменшилася частка зовнішніх запозичень. Надходження від приватизації державного майна у 2011 році склали 11,5 млрд. грн..

Суттєво зменшено розрив між обсягами запозичень та погашенням боргу (фінансування за борговими операціями) на 64,1 % до 35,0 млрд. грн. порівняно із 97,6 млрд. грн. у 2010 році. Таке зменшення позитивно вплинуло на ефективність використання залучених коштів. Так, дефіцит загального фонду бюджету лише несуттє­во (на 1,8 %) перевищує капітальні видатки, а поточні видатки забезпечені доходами бюджету. Для порівняння у 2010 році на капітальні видатки загального фонду було спрямовано лише 11,9 % загальної суми дефіциту. Отже у 2011 році забезпече­но ефективне збалансування витрат в межах реальних джерел фінансування.

Запозичення до державного бюджету здійснені у сумі 80,7 млрд. грн. і порівняно з показни­ком 2010 року зменшились на 35,1%. Запозичення були здій­снені, зокрема для:

• здійснення платежів з погашення державного боргу -44,9 млн. грн.;

• фінансування дефіциту загального фонду бюджету -4,8 млрд. грн.;

• збільшення статутного фонду НАК «Нафтогаз України» на суму 12,5 млрд. грн.;

• передачі Аграрному фонду на умовах кредитування -5,0 млрд. грн.;

• капіталізації ПАТ «Укргазбанк» на суму 4,3 млрд. грн., ПАТ «Родовід банк» - 4,0 млрд. грн., та ПАТ «Державний ощадний банк України» - 0,6 млрд. грн.;

• реалізації інституційних та інвестиційних проектів (кошти міжнародних організацій економічного розвитку) -4,6 млрд. грн., що у 1,8 раза більше, ніж у минулому році.

Внутрішні запозичення були здійснені у сумі 53,4 млрд. грн. (до загального фонду - 48,4 млрд. грн.) і зменшились на 23,7 %. На зовнішньому ринку було залучено 27,3 млрд. грн., що майже удвічі менше ніж у 2010 році.

Погашення боргу здійснено у сумі 45,6 млрд. грн., що становить 73,2 % річного планового обсягу та більше за аналогічний показник 2011 року в 1,7 рази. Погашення внутрішнього боргу становило 32,1 млрд. грн., або 70,3 % від річного планового обсягу, зовніш­нього боргу - 13,5 млрд. грн., або 29,7 % планового обсягу на рік.

Частка внутрішніх запозичень складає 66,2 %, що більше минулорічного показника на 9,8 відсоткові пункти, зовнішніх - 33,8 %. Виконання річного планового показника за внутрішніми запозиченнями становить 74,7 %, за зовнішніми запозиченнями - 61,0 %. На платежі за внутрішнім боргом при­падає більш ніж дві третини загального обсягу платежів з пога­шення боргу. А фінансування за активними операціями мало від'ємне значення і становило (-23,0) млрд. грн.

Державний бюджет у 2012 році виконано з дефіцитом, що становить 53,5 млрд. грн., або на 37,9 % більше граничного розміру, визначеного Законом про Державний бюджет України на 2012 рік, який складає 38,8 млрд. грн.. Таке перевищення сталось у результаті використання для фінансування бюджету залишків коштів у значних обсягах, що, як правило, не планується, тільки в окремих випадках стосовно залишків спеціального фонду. Дефіцит значно зріс порівняно з попереднім роком – у 2,3 раза, або майже на 30,0 млрд. грн., і став після показника 2010 року одним із найвищих значень за останні п’ять років.

У результаті зростання дефіциту збільшилася його частка у ВВП з 1,8% у 2011 році до 3,8 % у 2012 році. Однак ця частка все ще значно нижча, ніж була у 2010 році, коли вона становила 5,9 %. Дефіцит загального фонду становив 53,3 млрд. грн., або у 1,5 раза більше річного плану. Дефіцит спеціального фонду склав лише 0,1 млрд. грн. (2,6 % річного планового обсягу), хоча заплановано було 3,9 млрд. грн..

Збільшення дефіциту порівняно з попереднім роком відбулося, насамперед через те, що вперше з 2007 року на його фінансування було спрямовано залишки коштів. У той час як у 2009–2011 роках відбувалось накопичення або збереження залишків. Залишки бюджетних коштів на кінець 2012 року становили 27,1 млрд. грн. і зменшилися з початку року на 11,9 млрд. грн., або на 30,4 %. Майже усі залишки коштів загального фонду, або понад 17,0 млрд. грн., використано для фінансування дефіциту бюджету. Взагалі, загальна сума фінансування за активними операціями склала 5 млрд. грн. Фінансування державного бюджету за борговими операціями склало 41,7 млрд. грн., що становить 94,2 % річного планового показника. Порівняно з 2011 роком фінансування за борговими операціями (перевищення обсягу запозичень над погашенням боргу) збільшилося на 6,7 млрд. грн., або на 19,2 %.

Обсяги запозичень до державного бюджету збільшилися на 36,1 % порівняно з 2011 роком. Запозичення були здійснені у сумі 109,8 млрд. грн., або 97,0 % річного планового показника. Внутрішні запозичення були здійснені у сумі 66,8 млрд. грн., а зовнішні запозичення – 43 млрд. грн.. Із них річний план із внутрішніх запозичень виконано на рівні 96,4 %, за зовнішніми – 97,9 %. Частка внутрішніх запозичень складає 60,8 %, що на 5,4 відсоткові пункти менше, ніж у 2011 році.

Дещо змінилися напрями витрачання залучених коштів. Так, у попередньому році мала місце ситуація, коли значні обсяги запозичень спрямовувалися на поповнення НАК «Нафтогаз» та капіталізацію банків. У 2012 р. обсяги поповнення статутного фонду НАК «Нафтогаз» за рахунок запозичень до бюджету були незначні, вони зменшилися на 14,4 млрд. грн., або у 1,7 раза, порівняно з 2011 роком, а капіталізація банків не здійснювалася.

Водночас суттєво збільшилися обсяги погашення боргу – на 22,5 млрд. грн. Погашення було здійснено у сумі 68,1 млрд. грн., що у 1,5 раза більше показника 2011 р. Виконання річного планового обсягу склало 98,8 %, що на 31,0 відсоткові пункти більше відповідного показника 2011 року. Погашення внутрішнього боргу становило 38,0 млрд. грн., або 109,5 % річного планового обсягу, зовнішнього боргу – 30,1 млрд. грн., або 96,4 %.

У 2012 році не допущено суттєве підвищення розриву між обсягами запозичень та погашення боргу (воно склало 41,7 млрд. грн., або на 19,1 % більше ніж у попередньому році), однак на гірше змінилася ситуація щодо використання запозичень. Із усього їх обсягу, залученого до загального фонду, 28,7 млрд. грн. було спрямовано на здійснення видатків цього фонду. Водночас, капітальні видатки та видатки на окремі заходи розвитку були здійснені у сумі дещо меншій – 24,6 млрд. грн. Отже, майже 15,0 % запозичень спрямовано на видатки, пов’язані з поточною діяльністю. Якщо порівнювати з 2011 роком, то тоді запозичення до загального фонду майже не спрямовувалися на здійснення видатків – лише 4,8 млрд. грн. запозичень було використано для фінансування дефіциту, водночас капітальні видатки та видатки на окремі заходи розвитку було профінансовано у сумі 20,3 млрд. грн., або майже у 5,5 раза більше. У 2010 році на фоні дуже низького обсягу капітальних видатків запозичення, що були спрямовані на фінансування дефіциту, перевищували обсяг таких видатків у 7,0 разів, або на 44,7 млрд. грн.

Після проведеного аналізу, можна відзначити, що темпи росту дефіциту не мають єдиної тенденції: значне збільшення у 2009-2010рр. порівняно з 2008-2009 рр., помітне зменшення у 2011р, та знову збільшення обсягів у 2012р. Зменшення темпів росту у 2010р. (на рівні 67%) зумовлено тим, що саме у цей період темпи росту доходів були більшими ніж видатків. Отже, 2011рік у цьому контексті можна вважати періодом позитивних змін у бюджетній системі країни. Однак, на жаль, ця тенденція не мала свого продовження у 2012р. – видатки значно збільшились, а доходи зросли не так швидко.

Відповідно до прогнозу Державного бюджету України на 2013 та 2014 роки планування внутрішніх і зовнішніх державних запозичень повинно здійснюватись так, щоб на кінець бюджетного періоду обсяг державного боргу перебував у межах граничного обсягу, визначеного в Законі про Державний бюджет України, відповідно до ч. 1 ст. 18 Бюджетного кодексу (60% ВВП) [19].

Таким чином, взагалі існування в Україні бюджетного дефіциту зумовлене необхідністю проведення різноманітних важливих реформ у соціальній, економічній, адміністративній та інших сферах. Тому, необхідним є вибір оптимальних джерел його фінансування. Зокрема, більш доцільним є здійснення запозичень державою на внутрішньому ринку ніж на зовнішньому, оскільки, внутрішні запозичення не призводять до значного зростання інфляції, відсоткових і валютних ризиків та іншого. Окрім цього, розвинутий ринок внутрішніх державних запозичень виступає важливим інструментом здійснення ефективної грошово-кредитної політики країни.

Тому, в подальшому необхідним є розвиток внутрішнього ринку державних запозичень, що дозволить мобілізувати необхідні кошти для виконання державою її функцій і здійснення платежів за державним боргом, та забезпечить фінансування потреб держави з мінімально можливим рівнем витрат та ризиків у довгостроковій перспективі.

Отже, на основі проведених досліджень, можна зробити висновок, що бюджет зводиться з дефіцитом для забезпечення фінансування видатків, надання кредитів і погашення державного боргу. В Україні повинен бути дефіцит бюджету, який можливо профінансувати. Це той дефіцит, джерела фінансування якого чітко визначені за надходженнями. Якщо цього не робити, на казначейському рахунку не буде грошей, країна не зможе фінансувати свої видатки, а це в свою чергу не дасть жодної змоги вирішити будь-які економічні чи соціальні проблеми.