86

Примерный перечень вопросов,

выносимых на Комплексный государственный экзамен

по специальности 080504.65

Государственное и муниципальное управление

1. Административная ответственность: понятие и принципы. Особенности административной ответственности и должностных лиц.

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении уполномоченными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Основные черты (особенности) административной ответственности:

- Устанавливается как законами, так и подзаконными актами;

- Субъектами ответственности могут быть как физические лица, так и юридические лица;

- Основанием является административное правонарушение;

- За административные правонарушения налагаются административные взыскания;

- К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством;

- Применяется органами и лицами, не связанными с нарушителем служебными отношениями; Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Основные принципы административной ответственности:

- Законность, т.е. неукоснительное соблюдение материального и процессуального закона; Ответственность за вину, т.е. административное взыскание может быть наложено только на лицо виновное в совершении административного правонарушения;

- Индивидуализация ответственности, т.е. применение ответственности должно всесторонне учитывать личность правонарушителя, степень антиобщественности проступка;

- смягчающие и отягчающие обстоятельства;

- Гуманизм, т.е. недопустимость причинения физических страданий, ущемления чести и достоинства лица, привлекаемого к ответственности;

- Неотвратимость, т.е. правонарушение должно быть раскрыто, правонарушитель – привлечен к ответственности, а наложенное взыскание – исполнено;

- Целесообразность, т.е. применение мер ответственности с учетом всех обстоятельств дела, семейного и имущественного положения правонарушителя, причиненного проступком вреда;

- Гласность ответственности, т.е. применение мер ответственности осуществляется в форме публичного процесса.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения шестнадцатилет­него возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, преду­смотренные Положением о комиссиях по делам несовершенно­летних.

       В зависимости от того, какими категориями лиц совершено административное правонарушение, административную ответст­венность можно классифицировать на следующие виды:

- административная ответственность несовершеннолетних;

- административная ответственность должностных лиц;

- административная ответственность депутатов;

- административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений;

- административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства и т.д.

Должностные лица подлежат административной ответст­венности за административное правонарушение, связанное с несо­блюдением установленных правил в сфере охраны управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. К должностным лицам применяются такие виды административного наказания, как дисквалификация, административное приостановление деятельности, и предусмотрены более высокие размеры административного штрафа за совершение определённых правонарушений.

2. Административная реформа в Российской Федерации

Под реформой принято понимать совокупность политических действий в обществе, направленных на преобразование отдельных элементов политической системы или частичное изменение способа их функционирования, но не затрагивающих принципиальных основ существующей социально-политической структуры.

Кратко административную реформу можно определить как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности.

Административная реформа реализуется по 6 основным направлениям:

1. «Управление по результатам».

2. Направление «Стандартизация и регламентация»,

3. «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции».

4. «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества».

5. «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти».

6. «Обеспечение административной реформы».

Проводимая в нашей стране административная реформа направлена, прежде всего, на создание оптимальной и эффективно действующей системы государственного управления, которая отвечала бы потребности решения стоящих перед обществом неотложных социально-экономических задач, связанных с повышением не только уровня, но и качества жизни населения. Реформирование управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов органов исполнительной власти, сколько пересмотр их полномочий, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Несомненно, что в данном отношении особая роль отводится четкой регламентации всех административных процедур, позволяющей повысить прозрачность и эффективность работы органов власти, сделать ее максимально удобной как для бизнеса, так и для граждан.

Объектом административной реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями.

Основные составляющие реформы:

1). Реформа функций и структуры исполнительной власти. Один из первых шагов по реформированию исполнительной власти был связан с аудитом гос. ф-ий, которым в 2003г. Занималась комиссия по АР при Президенте РФ. Были проанализированы ф-ии гос-ва подготовлены рекомендации по сокращению избыточных и дублирующих ф-ий. Но на практике значимого сокращения гос. Ф-ий не произошло.

2). Выявление и упразднение избыточных гос. Ф-ий для того,чтобы идентифицировать избыточные ф-ии. Каждая ф-ия должна быть проверена на соответствие целям и задачам гос.политики в определенной сфере общественный отношений, на адекватность формы и методов, на соответствие минимально необходимому уровню власти. Знчене легитимности ф-й состоит в том,что на основе данного критерия ф-ия может быть признана избыточной, т.к. Отсутствие правовой базы делает её лишенной правовых оснований. Ф-ия может быть признана избыточной для данного уровня власти: федеральном или региональном, если её выполнение наиболее эффективно может осуществляться на нижестоящем уровне власти в соответствии с принципом солидарности.

3). Защита от появления новых избыточных ф-ий. Введение новой ф-ии должно пройти всестороннюю независимую оценку на предмет целесообразности и эффективности.

4). Изменению организации исполнительной власти был посвящен 1 этап АР.

Основные направления проведения данной реформы:

-комплексный характер, учитывающий сложность и взаимосвязанность различных уровней управления;

-передача управленческих функций децентрализованным учреждениям, работающим на правах агента, оказывающего публичные услуги;

- перераспределение управленческих функций с учетом необходимости выделения уровня стратегического руководства областью или сферой управления.

Основные задачи административной реформы определены в Послании Президента Российской Федерации:

- повышение эффективности государственного управления;

- строгое соблюдение государственными служащими законности;

- предоставление качественных публичных услуг населению;

- обеспечение права граждан на объективную информацию.

Условиями модернизации государственного управления являются:

- совершенствование структурно-институциональной организации государственного управления,

- повышение качества кадрового состава государственных органов,

- минимизация затрат в оптимальном соотношении с объективными потребностями развития

- модернизация человеческого ресурса.

Нормативными документами определены следующие направления административной реформы в РФ:

1) совершенствование структурно-институциональной организации системы государственного управления;

2) внедрение гибко-модульных систем менеджмента, маркетинга и мониторинга, связанных с проведением социальных мероприятий политического, административного, экономического, правового характера;

3) внедрение механизма взаимодействия государственных органов с партиями и иными общественными организациями, средствами массовой информации, другими институтами гражданского общества, включая создание в собственной структуре служб по связям с общественностью;

4) совершенствование информационно-коммуникационных систем, обеспечивающих выполнение управленческих функций;

5) оптимизация организационно-структурных механизмов рационализации государственного аппарата;

6) наращивание кадрового потенциала.

Нормативно-правовое обеспечение и этапы административной реформы. Федеральные законы № 95 (от 4 июля 2003 г.) и № 131 (от 6 октября 2003 г.) закрепили подходы к разграничению полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, Федеральный закон № 122 (от 22 августа 2004 г.) привнес разграничение полномочий в отраслевое законодательство. Многие полномочия, равно как и соответствующие немалые части бюджетных доходов, собственности, прав распоряжения природными ресурсами и т.д., перешли к федеральному центру.

В начале 2005 г. президентской властью была инициирована подготовка предложений руководства субъектов РФ по очередному изменению принадлежности отдельных полномочий, однако на сей раз с передачей части федеральных полномочий на региональный, а субфедеральных — на местный уровни .

Регламентация и стандартизация рассматриваемых действий органов исполнительной власти пока сориентированы на процесс оказания услуг, а не на сами услуги, регламентируется и стандартизируется только организация взаимодействия вышеназванных сторон по поводу той или иной государственной услуги (включая процедуры обжалования форм ее получения гражданами), тогда как качественное ее содержание остается в стороне. Главная цель первого этапа административной реформы - преодоление отмеченных недостатков,

Принципиальными приоритетами развития государственного управления объявлялись значительное сокращение функций органов исполнительной власти, изменение их системы и структуры, обновление административных процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом.

Ключевые задачи первого этапа:

1. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госрегулирования;

2. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

3. развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

4. организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления госимуществом и предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам;

5. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Перечисленные задачи на первом этапе реформы полностью решены не были.

Наиболее заметными стали радикальные перемены в структуре и функциях федеральных и региональных органов исполнительной власти:

- 5,5 тыс. функций ее федеральных органов примерно 1,5 тыс. функций были признаны «избыточными», более 0,25 тыс. — «дублирующими» и свыше 0,85 тыс. — «требующими корректировки»;

- в результате количество функций федеральной исполнительной власти оказалось сокращенным на четверть, а в оставшейся их части примерно аналогичную долю предстояло пересмотреть либо уточнить.

Подобного рода изменения произошли и на региональном уровне.

На первом этапе общегосударственная административная реформа преломлялась на региональном уровне, главным образом, в формате упорядочения организации управления как посредством рационализации распределения функций между структурными подразделениями органов исполнительной власти, так и исключения излишних звеньев управления.

В аналитической части «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах», одобренной правительственным распоряжением № 1789 от 25 октября 2005 г. дана оценка мероприятий, проведенных в рамках первого этапа реформы:

1) в 2003— 2005 гг. проведена лишь относительно небольшая часть мероприятий реформы, а по ряду ее приоритетных направлений работы еще не начались (механизмы реализации полномочий органов исполнительной власти).

2) административные преобразования затронули, главным образом, федеральный уровень исполнительной власти, а на региональном уровне реформа проходила фрагментарно, в экспериментальном режиме.

Нерешенными остались следующие проблемы: система исполнительной власти осталась весьма закрытой для граждан и бизнеса; коррумпированность госаппарата и падение доверия граждан к государственным институтам и госслужащим; сфера госуправления превратилась в фактор, ограничивающий социально-экономическое развитие страны и повышение ее мировой конкурентоспособности.

Главными целевыми ориентирами второго этапа в «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах», одобренной правительственным распоряжением № 1789 от 25 октября 2005 г., объявлены:

1) повышение качества и доступности государственных услуг;

2) дальнейшее ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления, ориентированного на результат;

2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами госуправления, а также административных регламентов для последних;

3) оптимизация функционирования органов и введение в сферах их деятельности антикоррупционных механизмов;

4) повышение степени прозрачности деятельности госорганов и рост эффективности их взаимоотношений с гражданским обществом;

5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Второй этап административной реформы предполагает не столько продолжение структурно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, сколько модернизацию стиля и методов ее деятельности, принципиальное обновление отношений исполнительной власти и общества (граждан и бизнеса)

Программно-плановые установки второго этапа реформы:

а) продолжить начатую работу по организационному разделению правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций управления госимуществом и предоставления государственных услуг, а также по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти, субъектам предпринимательства, способным эффективно их осуществлять в самостоятельном режиме;

б) завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных и региональных органов исполнительной власти. Как подчеркивается в «Концепции...», в первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей, причем особые надежды возлагаются на сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством.

в) меры по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям.

Намечаются также: административные преобразования антикоррупционного характера; разработка стандартов и регламентов; административное регламентирование и законодательное обеспечение процесса оказания государственных услуг; внедрение методик управления, ориентированного на результат.

3. Административное принуждение.

Административное принуждение это – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения:

• основывается на нормах административного права;

• применяется как физическими, так и юридическими лицам;

• применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;

• закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

• применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

• система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

• применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

• порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

• применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

• законность применения обеспечивается системой гарантий;

• применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения:

1. предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

2. пресечение правонарушений;

3. восстановление нарушенного состояния;

4. процессуальное обеспечение;

5. наказание (ответственность) правонарушителя.

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры.

По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

Стадии применения мер административного принуждения:

• анализ правоохранительной ситуации;

• выбор меры административного принуждения;

• проверка действенности выбранной меры административного принуждения;

• принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;

• реальное применение меры административного принуждения;

• анализ эффективности применения меры административного принуждения;

• внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

4. Гарантии и запреты на государственной гражданской службе

Существенную роль в создании нормальных условий для жизни и деятельности ГГС играют разнообразные госгарантии. К числу основных госгарантий гражданским служащим относятся: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности профслужебной деятельности при замещении соответствующих должностей ГС; право ГС на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней, нерабочих праздничных дней, а также ежегодно оплачиваемых основных и дополнительных отпусков; медицинское страхование ГС и членов его семьи; обязательное госсоциальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности; возмещение расходов, связанных со служебными командировками; возмещение расходов, связанных с переездом в другую местность при переводе ГС в другой госорган; защита ГС и членов его семьи от насилия, угроз и др. неправомерных действий; госпенсионное обеспечение.

Законом о государственной гражданской службе РФ предусмотрены некоторые ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на ГС, а служащий не может находиться на ГС случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 ст. 16 ФЗ «О ГГС РФ», устанавливаются федеральными законами.

Также ФЗ «О ГГС РФ» определены запреты, связанные с гражданской службой;

1) Не разрешено замещать должность ГС в случае назначения на госдолжность, избрания на выборную должность в органе МСУ, в профсоюзном органе;

2) запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он замещает должность ГС;

3) не вправе получать от физ. и юр.лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха поездок, за исключением служебных командировок;

4) не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почётные и специальные звания (за исключением научных) иностранных гос-в, международных организаций, а также политических партий, др. общественных объединений и религиозных объединений;

5) запрещается использовать средства материально-технического и иного обеспечения, др. госимущество, а также передавать их другим лицам;

6) запрещается использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

7) запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесённые к сведениям конфиденциального характера или служебную информацию;

8) запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности госорганов, их руководителей, включая решения вышестоящего госоргана, в котором ГС замещает должность ГС.

9) запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

10) кроме того, после увольнения не вправе: замещать с течении 2-х лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции госуправления входили в его должностные обязанности.

Таким образом, ограничения и запреты, установленные Законом «О ГГС РФ», представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий его правовое положение, стиль и методы осуществления ГС своих должностных полномочий.

К соцгарантиям ГГС относятся:

- оплата труда – она производиться в виде денежного содержания. Денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплата (это надбавка за выслугу лет; за особые условия гражданской службы; за работу со сведениями, составляющими гостайну; премии по результатам профслужебной деятельности; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь и т.д.)

Компенсационные меры соцзащиты должны быть направлены не только на установление надбавок, но и на льготы в медобслуживании, установление дополнительных отпусков, гострахование, льготное обслуживание и так далее.

В ФЗ предусматриваются следующие гарантии (ст. 52):

1) медстрахование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию за выслугу лет;

2) обязательное госсоцстрахование на случай заболевания или потере трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медобследования в специализированном учреждении здравоохранения:

3) выплаты по обязательному гострахованию;

4) возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

5. Государственная экономическая политика.

Государственная экономическая политика – это совокупность взаимосвязанных мер, предпринимаемых органами гос.власти и управления в целях формирования определённого вектора развития экономики страны и решения социально-экономических проблем.

Цели экономической политики многоплановы, ориентированы на достижение общенациональных целей.

Цели гос.экономической политики, с точки зрения прагматического подхода, заключается в создании и поддержании стабильной экономической системы.

В зависимости от срока реализации государственной программы экономических действий, т.е. по временному диапазону, различают краткосрочную и долгосрочную политику. (Краткосрочная сроком до 1 года, долгосрочная на несколько лет).

Реализация гос.экономической политики связана с применением различных инструментов, поэтому различают 1.фискальную (финансово-бюджетную) – она слагается из следующих элементов:

- бюджетной политики (в свою очередь, представлена политикой государственных доходов),

- налоговой политики. В целом, фискальная полтика представляет собой совокупность инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения;

2. монетарную (кредитно-денежную) – это непосредственное или опосредованное регулирование со стороны государства денежной массы и денежного обращения в стране. В отличие от фискальной экономической политики цели монетарной политики более узкие и связаны только со стабилизацией денежного обращения.

Элементами, составляющую монетарную политику, являются:

- политика рефинансирования, или учётная политика – воздействие ЦБ РФ через процентную ставку на объём кредитных ресурсов;

- операции на открытом рынке – продажа или приобретение ЦБ РФ гос.ценных бумаг;

- политика резервирования – воздействие ЦБ РФ на величину активной денежной массы (принуждение коммерческих банков держать часть их активов в виде беспроцентного резерва в ЦБ РФ;

- политика обеспечения ликвидности, т.е. изменение массы денег, предоставляемых ЦБ РФ в распоряжение коммерческих банков для проведения ими операций и внешнеэкономическую политику.

6. Государственная социальная политика.

Государственная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере.

Соц.политика реализуется гос-ом в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодёжь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильём, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура и спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.

Соц.политика характеризуется множественностью целей и функций. Инструменты гос. соц.политики – социальное законодательство; система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).

Методами разработки и реализации соц.политики являются

- социальное целеполагание – это разработка и закрепление в практике гос.управления целевых социальных ориентиров по сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы гос. на определённый период;

- социальное прогнозирование – это деятельность гос. по разработке прогнозов социально-экономического развития страны;

- социальное программирование – выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение» и др.

7. Динамика численности населения как результат сочетания процессов рождаемости, смертности и миграции.

Сравнивать страны по абсолютным показателям вряд ли возможно - в многонаселенных странах они будут заведомо больше. Поэтому для оценки динамики численности населения, а так же для межстрановых сопоставлений, используются ОТНОСИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ - ОБЩИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ, рассчитываемые на 1000 чел. без учета пола и возраста (измеряются в промилле - %.).

Рождение и смерть человека - в значительной мере явления случайные, однако относительные показатели - коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста отличаются стабильностью, они медленно изменяются во времени на определенной территории. Демографические показатели находятся в тесной связи и взаимозависимости от уровня социально-экономического развития. К наиболее часто используемым и простым в расчетах относятся следующие показатели:

КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ - отношение общего числа рождений в стране за год к численности населения;

КОЭФФИЦИЕНТ СМЕРТНОСТИ - отношение общего числа умерших в стране за год к численности населения;

КОЭФФИЦИЕНТ ЕСТЕСТВЕННОГО ПРИРОСТА - разница - между числом родившихся и числом умерших в стране за год, деленная на численность населения;

ВРЕМЯ УДВОЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ - время, за которое численность населения возрастает в 2 раза. Для изучения динамики роста населения используют следующие показатели:

КОЭФФИЦИЕНТ РОСТА НАСЕЛЕНИЯ (Кр)- отношение численности населения в данном году к численности населения в предыдущем году;

КОЭФФИЦИЕНТ ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ (Кпр): Кпр = Кр - 1;

ТЕМП РОСТА НАСЕЛЕНИЯ (Тр): Тр=Кр*100;

ТЕМП ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ (Тпр): Тпр = Тр - 100.

Миграция населения-это добровольное перемещение, переселение жителей в пределах страны из одного региона в другой регион (внутренняя миграция), или же переселение из одного государства в другую страну (международная миграция).

Причины миграции

-неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, экономический кризис

-гражданские войны,

-экологическая катастрофа в данном регионе или государстве.

Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, связанная с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить ПМЖ в развитой стране и т. д..

Миграционная политика

Основой еще одной миграционной политики является баланс представлений о необходимости решения следующих проблем:

-демографической,

-освоения и удержания территорий государства,

-кадрового обеспечения экономики,

-сохранения определенной культурной идентичности страны;

-принципиальной управляемости внутренних процессов.

Эта политика нашла отражение в новом федеральном законодательстве, регулирующем вопросы миграции. Пакет законов, регулирующих миграционную сферу, заработал с 15 сентября 2006 года. Государством предпринята попытка разумно подойти к решению проблемы. Так, с одной стороны, штрафы для работодателей за использование нелегального труда подняли до 800 000 рублей. А с другой, – ввели уведомительный характер регистрации, и разрешение на труд привязали к самому гастарбайтеру, а не к работодателю. Теперь мигрант привязан к субъекту федерации, где он получат разрешение, но он может свободно менять место работы в его пределах.

Тенденции в области внешней и внутренней миграции.

По коэффициенту регистрируемого миграционного прироста Россия находится в ряду европейских стран с самыми низкими показателями, в то время как большинство европейских стран проводят гораздо более активную иммиграционную политику. В последние годы регистрируемая иммиграция – это в основном миграция лиц, имеющих российское гражданство.

В действительности миграционный поток в Россию многократно превышает число зарегистрированных мигрантов. По нашей оценке, общее количество единовременно присутствующих в России мигрантов, прибывших из других стран, по состоянию на конец 2006 г. составляло максимально 7 млн. человек, из которых 4-5 млн. человек - совсем не оформленные или частично оформленные трудовые мигранты.

8. Дисциплина труда и трудовые споры.

Дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Дисциплина труда – это система мероприятий и средств по установлению, соблюдению и обеспечению внутреннего трудового распорядка организации.

Методами укрепления дисциплины труда являются убеждение, поощрение, принуждение (т.е. дисциплинарное воздействие).

Рассмотрим некоторые из них:

- поощрение за труд – это публичное признание заслуг работника, его успехов в работе в форме применения к нему мер поощрения. Основанием является его добросовестный эффективный труд. Меры поощрения за труд можно разделить на два вида: 1) меры поощрения, применяемые работодателем; 2) меры, применяемые соответствующими органами за особые трудовые заслуги перед обществом и государством. Меры поощрения, указанными в ст. 191 ТК РФ, являются: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, почётной грамотой, представление к званию лучшего по профессии. Другие виды поощрения определяются также уставами и положениями о дисциплине.

- дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок. Это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. По сравнению с дисциплинарным проступком трудовое правонарушение является более широким понятием. Оно включает в себя проступки, которые могут повлечь привлечение к материальной ответственности причинителя вреда, т.е. ответственности по трудовому праву. Общую дисциплинарную ответственность устанавливают ст. 192-194 ТК РФ (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основанием) и правила внутреннего трудового распорядка конкретной организации.

Согласно ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Порядок разрешения трудового спора состоит из следующих этапов:

- рассмотрение трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией;

- рассмотрение трудового спора с участием посредника;

- рассмотрение трудового спора в трудовом арбитраже.

Эти стадии называются примирительными процедурами. Организацией этих процедур и участием в них занимается Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Служба – это система гос.органов, формируемых в составе федерального органа исполнительной власти по труду, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ, предназначенная для содействия в разрешении кол.споров.

Первый этап, т.е. рассмотрение спора примирительной комиссией, является обязательным. Ни одна из сторон трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Комиссия формируется из представителей сторон спора на равноправной основе. Создаётся в срок до 3 рабочих дней с момента начала трудового спора. Решение о создании комиссии оформляется приказом работодателя и решением представителя работников. Спор должен быть рассмотрен комиссией в срок до 5 рабочих дней. Решение оформляется протоколом.

Второй этап примирительных процедур завершается принятием сторонами согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий в срок до 7 рабочих дней. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже. Трудовой арбитраж – это временно действующий орган, который создаётся в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Трудовой спор в трудовом арбитраже рассматривается в срок до 5 рабочих дней со дня его создания. Трудовой арбитраж разрабатывает рекомендации по урегулированию трудового спора, которые передаются сторонами в письменной форме.

9. Должности государственной гражданской службы: классификация и особенности их статусов.

Должности ГГС делятся на 4 категории:

- Руководители – это должности как собственно руководителей гос.органов, так и их заместителей;

- Помощники (советники) – относят должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос.должности, руководителям гос.органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств гос.органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок.

- Специалисты – относят должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения гос.органами установленных задач и функции и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты – относят должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иого обеспечения деятельности гос.органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» относят к высшей, главной и ведущей группам; должности категории «специалисты» - к высшей, главной, ведущей и старшей группам; должности категории «обеспечивающие специалисты» - к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей федеральной ГГС.

Законом о ГГС РФ установлены квалификационные требования. Для замещения должностей категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспечивающие специалисты» групп главных и ведущих должностей гражданской службы требуется наличие высшего проф.образования, а должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп – наличие среднего проф.образования. что касается других квалификационных требований (по опыту и стажу работы по специальности и др.), то они устанавливаются указом Президента для федеральных гражданских служащих и законодательством субъекта Федерации – для гражданских служащих этого субъекта.

10. Должности муниципальной службы: классификация и квалификационные требования

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на два вида:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Дискриминация граждан Российской Федерации в доступе к муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Муниципальные должности устанавливаются правовыми актами органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта РФ. Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационного экзамена или аттестации, чтобы определить, соответствует ли уровень подготовки требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

Классификация должностей муниципальной службы: должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие должности: первый зам.главы администрации города, зам.главы администрации города;

- главные должности: председатель комитета; начальник управления; начальник (заведующий) отдела; управляющий делами администрации города; главный бухгалтер администрации города;

- ведущие должности: помощник главы города; советник главы города; пресс-секретарь; заместитель председателя комитета; зам.начальника управления; зам.начальника (заведующего) отделом; начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела; заместитель управляющего делами администрации города; главный бухгалтер; зам.главного комитета, управления, отдела.

- старшие и младшие должности муниципальной службы устанавливаются главой города.

Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего либо кандидата на замещение определённой муниципальной должности функциям и полномочиям. В квалификационные требования включаются:

- уровень проф.образования с учётом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

- стаж и опыт работы по специальности;

- уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, устава, законов субъектов РФ, устава МО и других нормативно правовых актов МО.

Гражданам претендующим на муниципальную должность, рекомендуется иметь:

- для высших и главных муниц.должностей – высшее проф.образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим проф.образованием по специальности (гос и муниципальное управление);

- для ведущих и старших муниципальных должностей – высшее проф.образование по специальности (гос и муниципальное управление) или образование считающееся равноценным;

- для младших муниципальных должностей – среднее проф.образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным.

В целях обеспечения высокого проф.уровня муниципальных служащих, единства квалификационных требований рекомендуется установить квалификационные требования к стажу и опыту работы:

- высшие муниц.должности – стаж муниципальной службы на главных муниц.должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не мнеее 5 лет;

- главные муниципальные должности – стаж на ведущих муниц.должностях не менее 2 лет или стаж по специальности не менее 3 лет;

- ведущие должности – стаж на старших должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- старшие муниципальные должности – стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- младшие – без предъявления требований к стажу.

Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами МО с учётом компетенции органов и должностных лиц МСУ.

11. Европейская интеграция и проблемы создания европейской безопасности в современных геополитических условиях.

Европе́йская интегра́ция — это процесс взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы (Европейский союз).

Процесс европейской интеграции рассматривается как эффективный способ избежать войны между государствами Европы и стал ответом на военные потрясения XX века. В политической науке существует несколько подходов к определению понятия европейская интеграция: межправительственный, институциональный и коммуникативный подходы.

Сторонники межправительственного подхода отводят приоритетную роль в процессе интеграции национальным государствам. Результатом их взаимодействия на межправительственном уровне является особая окружающая среда, которая влияет на появление общих институтов. В рамках институционального подхода (Эрнст Хаас) европейская интеграция рассматривается как процесс трансформации национальных практик взаимодействия институтов, которая ведет к созданию особой многоуровневой системы управления с множеством центров принятия решений.

Коммуникативный подход трактует европейскую интеграцию как процесс создания социальных общностей посредством эффективного взаимодействия между их членами в различных областях. В результате чего формируется сообщество безопасности, в котором политические авторы ориентированы на создание нового политического центра. Этот политический центр и должен будет координировать работу участников. Проблема европейской безопасности в современном российском обществе: целостные приоритеты и внешне политическая значимость. Обострение глобальных проблем во второй половине ХХ века привело к возникновению нового измерения безопасности. Сейчас уже говорят об экологической, экономической, энергетической, демографической, продовольственной и других видах безопасности. Некоторые специалисты отдают экологической безопасности приоритет над другими видами, в том числе и над военной безопасностью. Достаточно разработанными являются концепции военной безопасности, хотя радикальное изменение геополитической ситуации в мире в начале 1990-х годов настоятельно требует их модернизации и пересмотра. Более нетрадиционный и инновационный характер для современной политической науки имеет изучение невоенных аспектов безопасности. Именно поэтому мы более подробно остановимся на освещении этой проблемы. Важное значение для формирования концепции национальной безопасности, а также для оценки эффективности ее реализации, имеют распространенные в обществе политические ценности и приоритеты. Таким образом можно говорить об аксеологическом измерении безопасности. Ценностные ориентации и ценности жизни, распространенные в обществе, выступают в качестве источников мотивации человеческой деятельности, в том числе и в сфере обеспечения безопасности, и определенных эталонов при оценке ее результатов. В то же время определенная система ценностных ориентаций оказывает влияние на формирование личности.

В современном обществознании большое внимание уделяется измерению и анализу динамики ценностных ориентаций, отражающей изменения в массовом общественном сознании и способе функционирования современной цивилизации. Подобные сдвиги в ценностях жизни называют «тихой» или «медленной» революцией, происходящей в развитых странах во второй половине ХХ века. Она заключается в переходе от традиционных («материалистических») ценностей к инновационным («постматериалистическим») ценностям. Для традиционных (материалистических) ценностей характерен акцент на материальной обеспеченности и экономической надежности.

Такие ценности связаны в решении таких вопросов безопасности как высокая обороноспособность, закон и порядок, успешная борьба с преступностью, стабильность экономики, рост валового национального продукта, стабильность цен. Инновационный тип ценностей ориентирован на внеэкономические и духовные приоритеты. Это сохранение природы; создание более духовного общества, в котором идеи будут иметь большую ценность, чем деньги; защита свободы слова; глубокое сознание своего социума и рост политического сознания, развитие культуры и образования.

12. Заключение и прекращение служебного контракта на государственной гражданской службе

Служебный контракт является обязательным документом, прилагаемым к акту гос.органа о назначении гражданина (госслужащего) на конкретную должность.

В Законе о гос.гражданской службе РФ и Указе Президента РФ от 16.02.2005г. подробно определены содержание и форма служебного контракта, сроки его действия, порядок заключения, основания и последствия прекращения служебного контракта.

К числу существенных условий служебного контракта относят:

- наименование замещаемой должности с указанием подразделения гос.органа;

- дата начала исполнения должн.обязанностй;

- права и обязанности ГС;

- виды и условия мед.страхования и иные виды страхования;

- права и обязанности представителя нанимателя;

- режим служебного времени и времени отдыха; условия оплаты труда;

- виды и условия соц.страхования.

Выделяют два вида служебного контракта, это:

1. контракт на неопределённый срок

2. срочный контракт – на срок от 1 года до 5 лет. Срочный служебный контракт заключается в случае: замещения отдельных должностей в категории руководителей, помощников (советников); замещения должностей на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность; замещение должности после окончания обучения гражданином, заключающего договор с образовательным учреждением; замещения временной должности ГС или должности на период временного отсутствия служащего.

В акте гос.органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами м.б. предусмотрено испытание ГС в целях проверки его соответсвия замещаемой должности ГС. Срок испытания устанавливается продолжительностью от 3-х до 1 года или от 3-х до 6 месяцев ГС, назначаемым на должность в порядке перевода из другого гос.органа.

Общими основаниями расторжения служебного контракта могут быть:

- соглашение сторон служебного контракта;

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего либо представителя нанимателя.

Специфическими основаниями, когда служебный контракт расторгается и гражданский служащий увольняется по инициативе представителя нанимателя, является: несоответствие замещаемой должности; состояния здоровья; недостаточная квалификация, подтверждённая результатами аттестации; неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания.

Увольнение также предусмотрено в случаях однократного грубого нарушения им должностных обязанностей, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, составляющих гос. и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации; совершения хищения, а также в связи с выходом из гражданства РФ и в ряде др. случаев.

13. Зарплата. Факторы, влияющие на нее. Формы и системы оплаты труда

Заработная плата – это то, что позволяет работникам получать необходимые средства к существованию. Заработная плата представляет собой цену рабочей силы, соответствующую стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовные потребности работника членов его семьи.

Функции заработной платы: воспроизводственная; стимулирующая; компенсирующая. Номинальная зарплата- это сумма денежных выплат, а реальная - определяется уровнем цен на товары и услуги, покупаемые в каждый данный момент на денежную сумму зарплаты. Оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными актами, и др.

Зарплата- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, качества, количества и условий выполняемой работы, а так же выплаты компенсационного и стимулирующего ха­рактера.

Минимальная зарплата - гарантируемый ФЗ размер месячной зарплаты за труд неквалифицированно­го работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нор­мальных условиях труда.

Структура оплаты труда работника предприятия или организации может быть представлена следующим образом:

- основная заработная плата;

- дополнительная заработная плата;

- вознаграждение за конечный результат;

- премия за основные результаты;

- материальная помощь.

Основания заработная плата обеспечивает минимальный размер оплаты труда при условии отработки необходимого рабочего времени, стимулирует рост профессионального мастерства и повышение квалификации работника. Метод начисления основной заработной платы зависит от системы оплаты труда.

Дополнительная з/плата включает различные виды доплат, надбавок и компенсаций, к ней относятся: доплаты за неблагоприятные и вредные условия труда; доплаты за работу по технически обоснованным нормам; доплата за работу в вечернюю и ночную смены; доплата Зв ненормируемый рабочий день; оплата сверхурочных часов, работы в выходные и праздничные дни; доплата за время выполнения гособязанностей и др.

Вознаграждение за конечный результат выплачивается из фонда оплаты труда за достижение определённых результатов деятельности организации (предприятия).

Премия за основные результаты, как и вознаграждение, стимулирует достижение конечных результатов предприятия в целом, однако выплачивается из прибыли предприятия.

К системам оплаты труда относят:

1) Тарифная система – она представляет собой совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется регулирование з/платы различных категорий персонала. Составными элементами тарифной системы являются тарифные ставки, квалификационные разряды, должностные оклады, квалификационные категории.

2) Тарифная ставка – это выраженный в денежной форме размер оплаты труда рабочего за единицу рабочего времени. Тарифная ставка служит основой для определения размера оплаты труда для всех категорий рабочих.

3) Сдельная оплата труда весьма распространена в отраслях промышленности, строительства, транспорта и связи, бытового обслуживания – там, где разработаны нормативы затрат труда и з/платы по видам работ, где можно чётко выделить объём производственной продукции и услуг.

4) Сдельно-премиальная система оплаты труда предусматривает наряду со сдельным заработком выплату премии за каждый процент сокращения нормативного времени.

5) Аккордная оплата труда является логическим продолжением прямой сдельной системы оплаты труда, только по укрупнённым видам работ и наиболее эффективна при бригадной форме организации труда.

6) Аккордно-премиальная система является логическим продолженим сдельно-премиальной системы по укрупнённым видам работ и в условиях бригадной организации труда.

7) Повременная оплата труда применяется для различных категорий рабочих и служащих в тех случаях, когда затруднительно чётко установить плановый объём работ и нормировать затраты труда на единицу объёма.

8) Повременно-премиальная система применяется в случаях, когда различия в условиях производства и квалификации рабочих-повременщиков велики и необходимо учёсть целый ряд психологических и экономических факторов.

Подводя итог, следует отметить, что на крупных предприятиях промышленности строительства тарифная система нашла широкое распространение и является нормативной базой начисления заработной платы. На предприятиях малого бизнеса применяется повременно-премиальная система, а для оплаты труда рабочих – аккордная и аккродно-премиальная системы.

14. Издержки производства: их виды и динамика. Кривые издержек

Издержки производства (С) - это денежные затраты фирмы на приобретение факторов производства, они характеризуют стоимость производства продукции. Величина издержек зависит от объема затраченных ресурсов и их цены. Однако поскольку ресурсы ограничены, то их использование для производства данного продукта означает отказ от производства других, альтернативных продуктов. Отсюда: все издержки производства по природе своей альтернативны, т.е. они связаны с упускаемыми возможностями применения ресурсов в другом производстве (вспомните кривую производственных возможностей). Различают внешние и внутренние издержки производства.  Внешние (денежные, явные) издержки - издержки, принимающие форму денежных платежей фирмы поставщикам факторов производства (заработная плата, расходы на сырье и материалы, арендная плата и т.п.). Это выплаты, осуществляемые с целью привлечения ограниченных ресурсов именно в данное производство и приводящие тем самым к отвлечению этих ресурсов от других альтернативных вариантов их применения. Такого рода издержки производства учитываются бухгалтерами и потому называются бухгалтерскими. 

Внутренние (неявные, имплицитные) издержки - это денежные доходы, которыми жертвует фирма, самостоятельно используя принадлежащие ей ресурсы, т.е. это доходы, которые могли бы быть получены фирмой при альтернативном использовании ресурсов (денежных средств, помещения, оборудования и т.п.).

Внутренние издержки включают в себя не только упускаемый доход на капитал, но также и тот доход, который мог бы получать предприниматель при альтернативном приложении своих способностей. Минимальная плата, которой должны вознаграждаться предпринимательские способности, чтобы стимулировать их применение на данной фирме, т.е. тот минимальный доход, который должен получать предприниматель, чтобы оставаться в данном бизнесе, называется нормальной прибылью.В краткосрочном периоде все издержки производства делятся на постоянные и переменные. При этом необходимо различать издержки на весь объем выпуска продукции - полные (общие, суммарные) издержки производства и издержки производства единицы продукции - средние (удельные) издержки.

Постоянные ( ) издержки производства не зависят от объема выпускаемой продукции ( ) и возникают уже тогда, когда производство еще не начато. Так, еще до начала производства предприятию следует иметь в распоряжении такие факторы, как здания, машины, оборудование. В краткосрочном периоде постоянными издержками являются арендная плата, затраты на охрану, налог на недвижимость и т.п.

Переменные ( ) издержки производства меняются в зависимости от объема выпуска. К ним относят: основной и вспомогательный материал, заработную плату рабочих, транспортные издержки, расходы электроэнергии на производственные цели и т.п.Совокупные издержки ( ) - сумма постоянных и переменных издержек

.     

Зависимость между объемом производства и уровнем издержек производства описывается с помощью соответствующих кривых (рис. 14.1).

Рис. 14.1. Кривые совокупных( ), переменных( ) и постоянных ( ) издержек производства

Поскольку постоянные издержки не зависят от объема производства, то кривая постоянных издержек ( ) представлена горизонтальной линией.

Переменные и совокупные издержки производства ( и ) возрастают при увеличении выпуска продукции, однако темп роста этих издержек неодинаков. Начиная с нуля по мере роста производства они растут очень быстро. Затем, по мере дальнейшего увеличения объемов производства, их темп роста замедляется, они растут медленнее, чем увеличивается объем производства. В дальнейшем, однако, когда вступает в действие закон убывающей отдачи, переменные и совокупные издержки начинают обгонять рост производства.

15. Инвестиционная политика в регионе. Инвестиционный климат. Эффект мультипликатора.

На современном этапе развития российской экономики финансовая система региона во многом определяет возможности и характер его социально-экономического развития. Недостаток традиционных бюджетных источников финансирования, собственных средств предприятий, практически полное отсутствие федеральной финансовой поддержки предопределяют возникновение проблемы привлечения и эффективного использования средств отечественных и зарубежных инвесторов. Для получения качественных результатов в этом направлении, органам регионального управления необходимо перейти от практически случайного подбора инвесторов для осуществления того или иного проекта к управлению развитием региональной инвестиционной политики как составной части региональной социально-экономической политики.

В последнее время появились благоприятные предпосылки для активизации инвестиционной деятельности (стабилизация политической обстановки, улучшение макроэкономических индикаторов, становление рыночных институтов). Использование этих предпосылок обусловливает выработку эффективной федеральной и региональной инвестиционной политики. Период экономических преобразований обусловил важность регионального аспекта инвестиционной политики и необходимость формирования условий для привлечения инвестиций на территорию.

Вместе с тем необходимо отметить, что развитие инвестиционной политики в РФ идёт весьма противоречиво. В этих условиях в каждом регионе важно выработать свою научно обоснованную концепцию, исходя из сложившиеся инвестиционной ситуации в России в целом и на основе её законодательной базы, и из кратко, средне и долгосрочных целей развития территории, социально-экономических и политических условий, сложившихся в конкретном субъекте Федерации, его научного, ресурсного, производственного, кадрового потенциала. В таком случае методологические подходы к развитию инвестиционного потенциала базируются как на общих принципах, так и на всестороннем учёте особенностей, ситуации, сложившейся в регионах.

Основная причина невысокой инвестиционной активности – не совсем благоприятный инвестиционный климат. Инвестиционный климат – это совокупность политических, социокультурных, финансово-экономических и организационно-правовых факторов, определяющих качество условий осуществления инвестиционной деятельности и степень возможных инвестиционных рисков. Состояние инвестиционного климата определяется инвестиционными рисками. Состояние инвестиционного климата определяется инвестиционными рисками. Формой выражения инвестиционных рисков является инвестиционный имидж страны. Инвестиционный имидж – это выражение инвестиционного климата национальной экономики, складывающееся под воздействием проводимых внутри страны и Ра рубежом мер поощрения либо ограничения притока инвестиций и создания условий для осуществления инвестиционной деятельности.

На региональном уровне инвестиционный климат проявляет себя через отношение предпринимательских структур, банков, профсоюзов и других субъектов хозотношений и региональных органов власти. На этом уровне как бы происходит конкретизация обобщённой оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических, юридических, культурных контактов как иностранных, так и отечественных инвесторов с региональной средой.

Эффект мультипликатора – влияние изменения совокупных расходов на чистый национальных продукт; влияние, вызванное изменением в потреблении, в объёме инвестиций, чистом объёме налоговых поступлении, объёме правительственных расходов на товары и услуги или в объёме экспорта.

Мультипликатор показывает, как влияет прирост инвестиций (гос. и частных) на прирост выпуска (и дохода).

Стимулирующий эффект мультипликатора зависит от многих факторов. Если увеличиваются налоги, то величина реального мультипликатора снижается. Если слишком значителен импорт, то часть новых доходов «уплывёт» за границу, увеличится вероятность дефицита платёжного баланса.

Само проявление мультипликационного эффекта предполагает наличие определённых условий. Он проявляет себя, прежде всего, при наличии неиспользованных мощностей, свободной рабочей силы. Весьма существенно, куда, в какие отрасли направляются инвестиционные вложения, какова их структура. Эффект мультипликатора имеет место обычно в условиях подъёма, а не в период спада. Вообще, мультипликатор – механизм с двумя лезвиями: он может усиливать как рост национального дохода, так и его сокращение.

16. Инфляция: причины, содержание, темпы, виды. Антиинфляционная политика.

Инфля́ция (лат. Inflatio — вздутие) — это денежный феномен, выраженный в устойчивом и непрерывном росте цен, вызванном избытком денежной массы в обращении. Иными словами, эта проблема возникает в ситуации, когда кассовая наличность предпринимателей и потребителей (предложение денег) превышает реальную потребность (спрос на деньги)

Однако, инфляция, хотя и проявляется в росте товарных цен, не может быть сведена лишь к чисто денежному феномену. Это сложное социально-экономическое явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства. Инфляция, имея длительную и богатую историю, и сейчас представляет собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира.

Причины:

1. диспропорциональность государственных расходов и доходов, выражающаяся в дефиците госбюджета, финансируемом за счет займов в центральном эмиссионном банке страны (дальше - центральном банке) .

2. инфляционный рост цен может происходить, если финансирование инвестиций происходит аналогичными методами, то есть за счет бюджетного дефицита. Особенно инфляционно опасными являются инвестиции, связанные с милитаризацией экономики - так как создают дополнительный платежеспособный спрос, что ведет к росту денежной массы без соответствующего товарного обеспечения.

3. общее повышение уровня цен связывается с изменениями в структуре рынка в XX веке, приобретение им олигополистического характера. Производители-олигополисты длительное время поддерживают несоответствие совокупного спроса и предложения в целях обеспечения своего контроля над ценообразованием.

4. существует такой феномен, как "импортируемая инфляция", связанный с ростом открытости национальных экономик и увеличением взаимозависимости между ними. Кризисы, стихийные бедствия, войны, сильные инфляционные процессы в одних странах могут вызвать резкий скачок цен на какие-то импортируемые товары, и по технологической цепочке - инфляцию в масштабах всей страны.

5. инфляционные ожидания, выраженные в раскручиванию темпов роста общего уровня цен по спирали зарплата, цены и сырье (энергоносители) -товары. денежное обращение может вообще уступить

Для современных экономик, в которых роль денег исполняют обязательства, не имеющие собственной стоимости (фиатные деньги), незначительная инфляция считается нормой и находится обычно на уровне нескольких процентов в год. Уровень инфляции обычно несколько увеличивается в конце года, когда растёт как уровень потребления товаров домохозяйствами, так и уровень расходов корпораций.

Типы инфляции в зависимости от причины:

• Инфляция спроса — порождается избытком совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства(дефицит товара).

• Инфляция предложения (издержек) — рост цен вызван увеличением издержек производства в условиях недоиспользованных производственных ресурсов. Повышение издержек на единицу продукции сокращает объем предлагаемой производителями продукции при существующем уровне цен.

• Сбалансированная инфляция — цены различных товаров остаются неизменными друг относительно друга.

• Несбалансированная инфляция — цены различных товаров изменяются по отношению друг к другу в различных пропорциях.

• Прогнозируемая инфляция — это инфляция, которая учитывается в ожиданиях и поведении экономических субъектов.

• Непрогнозируемая инфляция — становится для населения неожиданностью, так как фактический темп роста уровня цен превышает ожидаемый.

• Адаптированные ожидания потребителей — изменение потребительской психологии. Часто возникает в результате распространения информации о будущей потенциальной инфляции. Повышенный спрос на товары позволяет предпринимателям поднимать цены на эти товары.

Подавление инфляции характеризуется внешней стабильностью цен при активном вмешательстве государства. Административный запрет повышать цены обычно приводит к нарастающему дефициту тех товаров, на которые цены должны были бы повыситься без государственного вмешательства, не только из-за первоначального повышенного спроса, но и в результате снижения предложения. Государственное субсидирование разницы в ценах для производителя или потребителя не сокращает предложение, но дополнительно стимулирует спрос.

В зависимости от темпов роста различают:

1. Ползучую (умеренную) инфляцию (рост цен менее 10 % в год). Она измеряется процентами в год, и ее уровень составляет до 10 % в год. Темп инфляции на уровне 3–4% в год полагается нормальным явлением для современной экономики, считается стимулом для увеличения выпуска и носит название естественного уровня инфляции;;

2. Галопирующую инфляцию (годовой рост цен от 10 до 50 %). Опасна для экономики, требует срочных антиинфляционных мер. Преобладает в развивающихся странах;

3. высокую инфляцию. Она измеряется в процентах в месяц, может составить 200–300 и более процентов в год (заметим, что при подсчете инфляции за год используется формула «сложного процента») и наблюдается во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой;

4. гиперинфляцию, измеряемую в процентах в неделю и даже в день. Ее уровень составляет 40–50 % в месяц или более 1000 % в год. Классическими примерами гиперинфляции являются ситуации в Германии в январе 1922 – декабре 1924 г., когда темпы роста уровня цен составили 1012, и в Венгрии (в августе 1945 – июле 1946 г.), где уровень цен за год вырос в 3,8 ? 1027раз при среднемесячном росте в 198 раз.

Используют также выражение хроническая инфляция для длительной во времени инфляции. Стагфляцией называют ситуацию, когда инфляция сопровождается падением производства (стагнацией) ПОСЛЕДСТВИЯ ИНФЛЯЦИИ

Высокая инфляция всегда вызывает серьезные отрицательные последствия экономического и политического порядка, сила которых возрастает обратнопропорционально степени ее ожидаемости. Главной жертвой инфляции становятся рядовые граждане, которым приходиться страдать от неминуемого падения уровня жизни. Последствия ее зависят от особенностей каждой конкретной страны, их глубина может существенно варьироваться, начиная от незначительного повышения цен на какой-либо предмет роскоши до воцарения страшного хаоса в стране и полного развала экономики. Главными последствиями инфляции выступают: 1) снижение реальных доходов и 2) снижение покупательной способности денег.

В России инфляция проявляется в следующих формах:

1. Ускорение спада производства при все нарастающей угрозе массовой безработицы.

2. Подталкивание к финансовому краху многих жизненно важных предприятий.

3. Заметное усложнение выполнения доходных и расходных статей бюджета.

4. Периодическое возникновение дефицита денежной наличности.

5. Срыв введения внутренней конвертируемости рубля,

6. Перелив капитала из сферы производства в сферу обращения.

7. Падение интереса к долгосрочным целям.

8. Сокращение реальной ценности личных сбережений.

9. Изменение психологии людей, вызывающее убыстренную материализацию денежных средств.

10. Проблема иностранных инвестиций в экономику из-за ее нестабильности.

11. Ухудшение управляемости хозяйства.

Содержание антиинфляционной политики

Разработка и осуществление антиинфляционной политики в современных условиях - одна из важнейших функций государства, ибо инфляция носит явно выраженный макроэкономический характер, охватывая национальное хозяйство в целом. Инфляция - это совокупность множества экономических процессов, порой противостоящих друг другу. Инфляция существует практически во всех странах, и полностью победить, искоренить ее еще нигде не удалось. Проводя антиинфляционную политику, обычно государства направляют свои усилия как на борьбу с инфляцией, так и на приспособление к ней, смягчение ее последствий.

Оценивая характер антинфляционной политики, можно выделить в ней три общих подхода. В рамках первого (предлагаемого сторонниками современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика - маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос: государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако, одновременно может произойти спад инвестиций и производства, что может привести к застою и даже к явлениям, обратным первоначально поставленным целям, развиться безработица.

Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. При недостаточном спросе осуществляются программы государственных капиталовложений и других расходов (даже в условиях значительного бюджетного дефицита) , понижаются налоги. Считается, что таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в 60-70е годы, может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности маневрировать налогами и расходами.

Второй подход рекомендуется авторами-сторонниками монетаризма в экономической теории. На первый план выдвигается денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Этот вид регулирования проводится неподконтрольным правительству центральным банком, который определяет эмиссию, изменяет количество денег в обращении и ставки ссудного процента. Сторонники этого подхода считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

Пытаясь обуздать вышедшую из-под контроля инфляцию, правительства многих стран, начиная с 60-х годов, проводили так называемую политику цен и доходов, главная задача которой по существу сводится к ограничению заработной платы - третий метод. Поскольку эта политика означает административную, а не рыночную стратегию борьбы с инфляцией, она не всегда достигает объявленной цели.

17. Информатизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Информатизация органов гос.власти осуществляется по таким направлениям, как формирование информационных ресурсов и создание информационных систем, внедрение корпоративных информационных систем, интеграция информационных систем на базе геоинформационных систем, информационное обслуживание граждан. По каждому из выделенных направлений решаются следующие задачи:

Во первых, формирование информационных ресурсов и создание информационных систем: 1) создание и развитие информационно-телекоммуникационных компьютерных сетей (ситуационных центров, информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений и др.), 2) внедрение автоматизированной системы документационного обеспечения управления, 3) разработка и внедрение информационно-аналитической системы планирования и контроля исполнения бюджета субъекта Федерации, 4) внедрение информационно-аналитической системы мониторинга и прогнозирования социально-экономического и финансового развития региона с формированием баз данных по промышленности, сельскому хозяйству, строительству и т.д.

Во-вторых, корпоративные информационные системы: 1) совершенствование информационной сети высших органов гос.власти субъектов РФ с целью организации доступа к нормативным информационным системам, 2) развитие автоматизированной системы учёта населения для паспортно-визовой службы, 3)развитие компьютерной информационной сети программы соц.поддержки населения и т.д.

В-третьих, интеграция информационных систем на базе геоинформационных систем.

В-четвёртых, информационное обслуживание граждан: 1) развитие телекоммуникационной сети образовательных учреждений, 2) создание системы публичных центров правовой информации, 3) организация опорных центров дистанционного обучения и обеспечение поддержки их телекоммуникационной инфраструктуры.

При исследовании этих направлений деятельности необходимо учитывать следующее: в условиях рыночных экономических отношений органы власти должны владеть полной информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности и основных ресурсных фондов на территории административного образования.

При исследовании информатизации органов гос.власти субъектов Федерации были выявлены многие недостатки. Таково отсутствие необходимой нормативно-правовой баз формирования, использования и интеграции информационных ресурсов. С целью создания необходимых организационно-правовых условий, обеспечивающих построение целостной интегрированной системы информационных ресурсов, необходима разработка комплекса соответствующих нормативно-правовых актов в этой сфере.

Необходимым условием успешной деятельности органов гос.власти в деле формирования единого информационного пространства является правовое урегулирование вопросов их компетенции по созданию гос.информационных ресурсов и организации доступа к ним, а также внедрение системы стандартов и унифицированных форм документов, классификаторов, средств информационных технологий, протоколов связи и других средств информатизации.

Решение проблемы информатизации управления на местном уровне имеет исключительно большее значение. Тем более, что до недавнего времени для систем информации, используемых в местном управлении, была характерна ручная обработка сведений, в основном – карточная регистрация, что приводило к большим потерям времени и затрачиванию ненужной механической работы. Основой информационных технологий являются автоматизированные информационные системы. В настоящее время в большинстве муниципальных образований налажен сбор, обработка и хранение системной информации – нормативно-распорядительных документов органов МСУ, показателей локального социально-экономического развития и.т.п. Информация поставляется в форме баз данных и перечней новых поступлений. Кроме системной информации, ежедневно поставляются сведения о новостях, а также аналитические сообщения экономического и политического содержания.

Создание во многих органах МСУ единой информационной системы призвано обеспечить органы представительной и исполнительной власти муниц.образований информацией в области экономики, права, производства, торговли, науки и техники, экологии, общественной безопасности.

В последнее время органы МСУ стали использовать в своей работе телекомунникационную сеть Интернет. Основными задачами использования сети Интернет являются:

- поддержка формирования региональной нормативно-правовой базы МСУ;

- развитие информационного обмена между муниципальными органами и их подразделениями;

- организация доступа к информационно-аналитическим центрам.

Имея системный характер, административное управление информацией гос.органов и органов МСУ в условиях демократического развития являет собой мощный фактор перевода управленческой деятельности на качественно новый уровень.

18. Конституционный статус судебной власти в РФ: понятие и признаки

Одним из важных признаков демократического правового гос-ва является существование наряду с законодательной и исполнительной властями судебной власти. Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осущ-ся только судом. Судебная власть осущ-ся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная власть характеризуется новыми подходами к раскрытию сущности судебной власти, устанавливая, что судебная власть играет важную роль в осуществлении правового контроля за деятельностью законодательной и исполнительной власти.

Одно из основных назначений судебной власти – защищать общество и его членов от произвола исполнительных органов, должностных лиц. Исполнительная власть должна действовать в рамках закона, при его нарушении наступает ответственность, устанавливаемая судом.

Кроме того, судебная власть решает проблемы, связанные с нарушением гражданами и должностными лицами правовых предписаний, установленных государством. Обычно, в большинстве ситуаций такие предписания выполняются сознательно и добровольно, но при их нарушении гос.власть вправе применить принуждение. В этом случае судебной власти отводится особая роль, т.к. именно она вправе применить наказание от имени гос-ва.

Судебной власти присущ ряд следующих специфических признаков:

1) Исключительность судебной власти, т.е. невозможность осуществления правосудия никакими другими, кроме судебных, органами;

2) Процессуальная форма осуществления правосудия, так как ни законодательные, ни исполнительные органы при принятии решения не скованы такими жесткими рамками процессуального законодательства, кА судебные. Любое нарушение процедуры судебного разбирательства может привести к отмене приговора или решения суда;

3) Особый статус судей: помимо жёстких требований к кандидатам на пост судьи, устанавливается особый порядок назначения и прекращения их полномочий;

4) Правовой контроль за деятельностью судов исключает любое вмешательство в работу суда, а тем более оценку принимаемых решений, со стороны любых, кроме вышестоящих, судебных органов.

19. Конституционный статус человека и гражданина в России: понятие и содержание.

Положение личности в обществе определяется различными видами социальных норм (моральные, политические, религиозные, правовые и др). Всё это представляет собой общественный статус личности. Частью этого статуса является правовой статус, который характеризует отношения личности не с обществом в целом, а только с государством.

Под правовым статусом человека и гражданина понимается юридически закреплённое положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Различают общий, специальный и индивидуальный правовой статус.

Общий правовой статус (конституционный) – это положение лица как гражданина гос-ва, члена общества. Он определяется Конституцией страны как базовый и является единым и одинаковым для всех. Конституционной право устанавливает правовой статус личности комплексно во всех основных сферах жизни общества и гос-ва.

Специальный правовой статус – это правовое положение лица, принадлежащего к определённой категории граждан (военнослужащие, судьи, депутаты, гос. Служащие), который позволяет осущ-ть возложенные на них особые функции.

Индивидуальный статус – это состояние конкретного лица, отражающее совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения и т.д.).

Конституционный статус личности как итегративная категория представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, включающий в себя различные составляющие. Ядром конституционного статуса личности являются признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности (гл. 2, ст. 17-64). Отправное начало формирование правового статуса человека – принадлежность лица к гражданству определённого гос-ва, из которого непосредственно вытекает его приво и дееспособность. Определяющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина, это:

- всеобщность и неотчуждаемость (ст.17);

- непосредственное действие (18);

-гарантированность, защищённость гос-ом (2);

- равенство (19).

Положения гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» ст. 64 Конституции РФ определяет как основы правового статуса личности. Данная категория отражает систему взаимоотношений государства и личности и включает следующие элементы:

- правовые отношения, связанные с гражданством, т.к. обладание гражданством данного государства является условием полной правосубъективности лица;

- общие принципы правового статуса личности;

- основные права и обязанности, которые составляют важнейший институт конституционного права;

- гарантии прав и свобод граждан;

- ограничения прав и свобод.

20. Конституция РФ.: понятие, сущность и юридические свойства.

Конституция РФ. Понятие. Сущность и юридические сва-ва

Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории РФ политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Сущность – как и любое явление, во многом проясняется тем, как и для чего она возникла, какие социальные потребности обуславливали ее появление. Потребности в в правовой форме защиты и охране новых экономических структур обусловили появление теоритечиских концепций о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитета, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определить основы устройства общества.

Структура и содержание конституции 1993 года.

Относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен ст. 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ.

Структура конституции РФ

Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру Конституции РФ можно отобразить следующим образом:

Преамбула

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)

Глава 7. Судебная власть (статьи 118—129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134—137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения.

По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства. Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять

(гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 "Основы конституционного строя"

и гл. 3 "Федеративное устройство").

К юридическим свойствам конституции относится ее особая охрана. Статья 80 КРФ закрепляет, что Президент РФ является гарантом конституции. При принятии присяги он обязуется соблюдать и защищать КРФ. Президент в праве приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд.

21. Местная администрация в системе органов местного самоуправления.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Статья 37. Местная администрация

Местная администрация – это исполнительный орган местного самоуправления.

Структура исполнительного органа МСУ – внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам администрации относятся:

- руководящее звено;

- аппарат администрации;

- департаменты, управления, комитеты;

- территориальные структурные единицы местной администрации.

Руководящее звено администрации составляют глава администрации и его заместители. Глава администрации руководит деятельностью исполнительных органов города на основе единоначалия. Все исполнительные органы городского самоуправления подотчётны ему и ответственны перед ним.

Глава администрации выполняет следующие функции:

- организует формирование и исполнение бюджета города;

- руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящиеся в муниципальной собственности;

- обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

- отменяет правовые акты подчинённых органов управления администрации;

- организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение городской Думы;

- заключает договоры, соглашения;

- применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.

Глава администрации подотчётен населению города и городской Думе.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003г. (ст.37) главой местной администрации может быть либо глава муниципального образования либо лицо, назначаемое по контракту, заключённому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Полномочия главы местной администрации прекращаются в случае: смерти, отставки по собственному желанию, расторжении контракта, отрешения от должности, признания судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, по вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы РФ на ПМЖ, прекращения гражданства РФ. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления.

Аппарат администрации – это элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц.

Управления местной администрации – это относительно самостоятельные исполнительные органы, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Они являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации как правило функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты населения, по делам молодёжной политики физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т.п.

22. Методы и технологии в связях с общественностью

Главные виды PR - это коммерческий и политический пиар.

Первоначально пиаровская деятельность была направлена исключительно на потребителей. Программы public relations, направленные на создание положительной известности производящих товары фирм, и сейчас остаются важнейшим направлением пиара. Это особенно важно при выводе на рынок новых видов товара, когда надо уверить настороженных потребителей в высокой репутации фирмы-производителя. В наши дни объектом PR-компаний становятся также потенциальные инвесторы (финансовый пиар), властные структуры, работники самой фирмы.

Помимо обыденных пиаровских мероприятий применяют кризисный пиар, когда надо ликвидировать негативные последствия поразившего фирму кризиса.

Политический пиар начал развиваться в эпоху представительной демократии, когда политическим лидерам стало необходимо убеждать самые широкие круги избирателей голосовать за них.

Современный политический пиар уже не сводится к созданию благоприятного имиджа отдельным политикам или политическим партиям. В эпоху глобализации развивается международный PR, направленный на достижение взаимопонимания между гражданами разных стран, невзирая на культурные различия. От имиджа страны зависит ее репутация, на которую реагируют зарубежные инвесторы, общественное мнение других стран. Поэтому деятельность современных дипломатов обязательно включает организацию публичных мероприятий, прославляющих достижения и культуру их страны.

Можно выделить пять основных направлений деятельности по связям с общественностью:

- отношения со СМИ (паблисити) --создание новостей о лице, продукте или услуге, которые появляются в СМИ (газетах, телепередачах и т.д.);

- отношения с персоналом -- внутренние коммуникации компании со своими сотрудниками. В их основе лежат программы мотивации сотрудников к выполнению своей работы наилучшим образом;

- отношения с финансовым сообществом -- взаимодействие с государственными финансовыми органами, с частными и корпоративными инвесторами, с фондовыми брокерами и финансовой прессой;

- отношения с властными структурами -- тесное сотрудничество (включая лоббирование) с федеральными, региональными, окружными и местными органами власти;

- отношения с местным населением -- поддержание позитивных связей с местным сообществом включает спонсорство.

Часто заказчик требует от пиарщиков быстрого результата. Особенно это типично для политиков, срочно нуждающихся в повышении своей популярности накануне выборов. Если затратить крупные средства и использовать манипулятивные технологии, то можно резко повысить рейтинг даже крайне непопулярных фигур. Большое значение при этом играет «черный пиар» - «обливание грязью» противников, чтобы избиратель проголосовал за «меньшее зло». Однако такие методы дают лишь краткосрочный результат и в конечном счете губят репутацию заказчика.

Проблемы развития пиара в России. В постсоветской России PR первоначально стал развиваться в отношениях не между бизнесом и общественностью, а между правительственными структурами и общественностью. В 1990-е практически каждый федеральный орган управления создал собственную службу по связям с общественностью в виде пресс-службы, пресс-центра, пресс-агентства, пресс-секретаря и т.д. В администрации Президента РФ в 1996 создано Управление по связям с общественностью. В Министерстве финансов РФ функционирует департамент общественных и межрегиональных связей. В административных округах столицы и в Московской мэрии функционируют также департаменты по связям с общественностью. Коммерческий пиар в России получил пока наибольшее развитие в банковском и компьютерном бизнесе. В России появились представительства зарубежных PR-компаний. Многие крупнейшие западные компании, уже обосновавшись в России, преподают уроки пиара на практике, активно завоевывая новый рынок. В 1991 создана Российская Ассоциация по связям с общественностью (РАСО), которая организует семинары, проводит конференции и иные мероприятия, помогающие отечественным специалистам по PR повышать свой профессиональный уровень.

23. Методы, механизмы и инструменты государственного управления.

Методы гос.управления представляют собой способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел. Они показывают, какими средствами государство влияет на поведение людей и управляет ими.

Выделяют следующие группы методов:

1) Административные методы – нормативные требования гос-ва, обязывающие субъектов, и объекты государственного управления поступать определённым образом. Они основаны на распорядительстве субъекта управления, их невыполнение влечёт за собой привлечение к различным видам ответственности.

2) Экономические методы – это способы создания гос. определённых условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет гос-во. Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций и гос-ва материальных интересов, которые обуславливают их действия, а степень экономической активности детерминируется развитостью и объёмами материальных стимулов.

3) Идеологические методы – это целенаправленное моральное и нравственное воздействие гос-ва на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны гос-ва.

4) Правовые методы – это способы гос.управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны.

5) Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.

Под инструментами гос.управления понимаются средства практической реализации управленческого решения. Среди инструментов гос.управления выделяют две подгруппы: обще (универсальные) и локальные.

Общие инструменты управления – это существующие, закреплённые в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности; имеют форму законов, уставов, инструкций, ограничений и т.п.

Локальные инструменты управления носят частный характер, подкрепляя выполнение более значимого управленческого решения, и могут иметь форму постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов, совещаний и т.п.

Инструменты гос.управления делят на макроэкономические и микроэкономические. Под макроэкономическим управлением понимается управление народным хозяйством страны, отдельными сферами общественной жизни, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Микроэкономический уровень включает в себя управление крупными предприятиями, организациями и учреждениями социальной сферы, структуры малого и среднего бизнеса; в процессе такого управления используются документальные инструменты, такие, как уставы, лицензии, утверждаемые гос.органами положения, а также денежные инструменты (наличные и безналичные деньги, ценные бумаги), уровень оплаты труда работников и т.д.

24. Монетарная политика. Деньги и рынок денег.

Монетарная (кредитно-денежная) политика представляет собой один из видов стабилизационной или антициклической политики (наряду с фискальной, внешнеторговой, структурной, валютной и др.), направленной на сглаживание экономических колебаний.

Целью стабилизационной монетарной, как любой стабилизационной политики государства является обеспечение:

1) стабильного экономического роста,

2) полной занятости ресурсов,

3) стабильности уровня цен,

4) равновесия платежного баланса.

Монетарная политика оказывает влияние на экономическую конъюнктуру, воздействуя на совокупный спрос. Объектом регулирования выступает денежный рынок и, прежде всего, денежная масса.

Монетарная политика состоит из двух видов:

1. стимулирующей – она проводится в период спада и имеет целью «взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой активности в целях борьбы с безработицей

2. сдерживающая – она проводиться в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

Монетарную политику определяет и осуществляет центральный банк. Однако изменение предложения денег в экономике происходит в результате операций не только центрального банка, но и коммерческих банков, а также решений небанковского сектора (домохозяйств и фирм). Тактическими целями (целевыми ориентирами) монетарной политики центрального банка могут выступать:

1) контроль за предложением денег (денежной массы),

2) контроль за уровнем ставки процента,

3) контроль за обменным курсом национальной денежной единицы (национальной валюты).

Деньги – всеобщей эквивалент, отражающий стоимость всех товаров и обеспечивающих их обмен.

Деньги обладают определёнными функциями:

1. Ме­ра стои­мо­сти. День­ги вы­сту­па­ют ме­рой стои­мо­сти. Об­ще­ст­во счи­та­ет удоб­ным ис­поль­зо­вать де­неж­ную еди­ни­цу в ка­че­ст­ве мас­шта­ба для со­из­ме­ре­ния от­но­си­тель­ных стои­мо­стей раз­но­об­раз­ных благ и ре­сур­сов. Бла­го­да­ря де­неж­ной сис­те­ме нам не на­до вы­ра­жать це­ну ка­ж­до­го про­дук­та че­рез все дру­гие про­дук­ты, на ко­то­рые он мог бы быть об­ме­нен. Мы не долж­ны вы­ра­жать стои­мость ско­та че­рез зер­но, цвет­ные ка­ран­да­ши, си­га­ры, ав­то­мо­би­ли и т. д. Ис­поль­зо­ва­ние де­нег в ка­че­ст­ве об­ще­го зна­ме­на­те­ля оз­на­ча­ет, что це­ну лю­бо­го про­дук­та дос­та­точ­но вы­ра­зить толь­ко че­рез де­неж­ную еди­ни­цу. Та­кое ис­поль­зо­ва­ние де­нег по­зво­ля­ет уча­ст­ни­кам сдел­ки лег­ко срав­ни­вать от­но­си­тель­ную цен­ность раз­лич­ных то­ва­ров и ре­сур­сов. По­доб­ные срав­не­ния об­лег­ча­ют при­ня­тие ра­цио­наль­ных ре­ше­ний. В ка­че­ст­ве ме­ры стои­мо­сти день­ги ис­поль­зу­ют­ся и в сдел­ках с бу­ду­щи­ми пла­те­жа­ми.

2. Сред­ст­во пла­те­жа. День­ги вы­сту­па­ют как сред­ст­во пла­те­жа. Эта функ­ция де­нег проявляется, пре­ж­де все­го, в об­слу­жи­ва­нии пла­те­жей вне сфе­ры то­ва­ро­обо­ро­та. Это на­ло­ги, со­ци­аль­ные вы­пла­ты, про­цен­ты за кре­дит. День­ги лег­ко при­ни­ма­ют­ся в ка­че­ст­ве сред­ст­ва пла­те­жа. Это удоб­ное, на мой взгляд, со­ци­аль­ное изо­бре­те­ние, по­зво­ляю­щее пла­тить вла­дель­цам ре­сур­сов и про­из­во­ди­те­лям “то­ва­ром” (день­га­ми), ко­то­рый мо­жет быть ис­поль­зо­ван для по­куп­ки лю­бо­го из все­го на­бо­ра то­ва­ров и ус­луг, имею­щих­ся на рын­ке.

3. Сред­ст­во об­ра­ще­ния. День­ги вы­сту­па­ют как сред­ст­во об­ра­ще­ния об­слу­жи­ва­ния то­ва­ро­обо­ро­та. Во-первых, пре­ж­де все­го день­ги яв­ля­ют­ся се­го­дня сред­ст­вом об­ра­ще­ния, день­ги мож­но ис­поль­зо­вать при по­куп­ке и про­да­же то­ва­ров и ус­луг. Как сред­ст­во об­ме­на день­ги по­зво­ля­ют об­ще­ст­ву из­бе­жать не­удобств бар­тер­но­го об­ме­на. И, пред­став­ляя удоб­ный спо­соб об­ме­на то­ва­ра­ми, день­ги по­зво­ля­ют об­ще­ст­ву вос­поль­зо­вать­ся пло­да­ми гео­гра­фи­че­ской спе­циа­ли­за­ции и раз­де­ле­ния тру­да ме­ж­ду людь­ми.

4. Сред­ст­во на­ко­п­ле­ния (сбе­ре­же­ния). День­ги слу­жат сред­ст­вом сбе­ре­же­ния. По­сколь­ку день­ги наи­бо­лее ли­к­вид­ное иму­ще­ст­во, они яв­ля­ют­ся наи­бо­лее удоб­ной фор­мой хра­не­ния бо­гат­ст­ва. Вла­де­ние день­га­ми за ред­ким ис­клю­че­ни­ем не при­но­сит де­неж­но­го до­хо­да, ко­то­рый из­вле­ка­ет­ся при хра­не­нии бо­гат­ст­ва, на­при­мер, в фор­ме не­дви­жи­мо­го иму­ще­ст­ва (соб­ст­вен­но­сти) или цен­ных бу­маг (ак­ций, об­ли­га­ций и т. д.). Од­на­ко день­ги име­ют то пре­иму­ще­ст­во, что они мо­гут быть без­от­ла­га­тель­но ис­поль­зо­ва­ны фир­мой или до­маш­ним хо­зяй­ст­вом для лю­бо­го фи­нан­со­во­го обя­за­тель­ст­ва.

5. Ми­ро­вые день­ги. Функ­ция “ ми­ро­вые день­ги “ - это день­ги в сис­те­ме ме­ж­ду­на­род­ных эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний.

Чтобы ответить на вопрос, что такое стоимость денег, то ответ включает 3 момента:

1) Приемлемость. Наличные и чековые вклады являются деньгами по той простой причине, что люди принимают их в качестве денег;

2) Законное платёжное средство. Наша уверенность в приемлемости бумажных денег отчасти основана на законе: государство объявило наличные деньги законным платёжным средством;

3) Относительная редкость. На более фундаментальном уровне стоимость денег является, по существу, феноменом спроса и предложения. То есть стоимость денег определяется их редкостью по отношению к полезности.

Денежным рынком

Денежный рынок - это рынок, на котором спрос на деньги и их предложение определяют уровень процентной ставки, "цену" денег; это сеть институтов, обеспечивающих взаимодействие спроса и предложения денег

Специфика рынка денег состоит в том, что его функционирование неразрывно связано с рынком всех остальных финансовых активов (банковских депозитов, приносящих проценты ценных бумаг).

Рынок денег имеет сложный механизм функционирования. Его субъектами являются:

1.коммерческие банки;

2.учетные дома;

3.брокерские и дилерские фирмы.

Объектом купли-продажи на рынке денег являются временно свободные денежные средства. Инструментами денежного рынка являются коммерческие векселя, депозитные сертификаты, банковские акцепты. Механизм поддержания равновесия между спросом и предложением денег оказывается органической частью механизма поддержания равновесия на всех финансовых рынках. В силу специфики этих рынков (в отличие от рынков товарных, здесь отсутствует достаточно длительный период производства, затягивающий процесс адаптации к изменяющимся условиям) нарушенное равновесие на них восстанавливается практически мгновенно: процентная ставка сразу же повышается или понижается до уровня, гарантирующего сбалансированность спроса и предложения как денег, так и других финансовых активов. Следует, правда, иметь в виду, что изменившийся уровень процентной ставки вызывает целую цепочку адаптационных процессов в экономике - изменение совокупного спроса, цен, реального денежного предложения, в долгосрочном плане сказывающихся и на параметрах всех финансовых рынков, включая денежный.

Поддержание предложения денег в стране на таком уровне чтобы, не вызывать ни экономический спад, ни инфляцию, является функцией ЦБ. Воздействуя на экономику посредством расширения ими сокращения объёма денежной массы эти органы осуществляют монетарную политику. Цель монетарной политики состоит в том, чтобы создать на денежном рынке условия для того, чтобы в экономике постоянно существовала такая масса денег и кредитов, которая необходима для развития, а тем самым обеспечить страну растущим количеством товаров, услуг, рабочих мест. С другой стороны Центробанки должны следить, чтобы в обращении не оказалось слишком много денег и кредитов, потому что такие излишки всегда приводили к инфляции.

25. Муниципальная служба: понятие, цель и задачи. Правовое регулирование муниципальной службы.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (№ 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998 г., ст. 42 Федерального закона № 131-ФЗ).

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также деятельность в органах МСУ, образуемых в соответствии с уставом МО, с установленными обязанностями по исполнению полномочий этих органов и ответственностью за их исполнение.

Для лиц, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МО, гарантируются социальные права, предусмотренные уставом МО, иными муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством РФ и субъекта РФ.

Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной власти”.

После принятия в 90-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как

равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3)

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Основными задачами муниципальной службы являются:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

б) исполнение положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства области, устава и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

в) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

г) подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

д) защита прав и интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

• в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

• в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

• правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Функции муниципальной службы

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. И наконец, важнейшая функция - осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Следовательно, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, (Федеральный Закон от 13 апреля 1999 года О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об основах муниципальной службы в РФ"), который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.

В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д.

26. Организация документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления

Согласно определению документооборотом является «движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления», то есть полный цикл жизни всего множества документов в организации до передачи их в архив или на уничтожение.

Российская модель делопроизводства в России, в общегосударственном масштабе, сложилась единая технология работы с управленческими документами, так называемая государственная система документационного обеспечения управлении.

Можно выделить три наиболее ярких преимущества:

- контроль за документом начиная с момента его поступления;

- централизация контрольных функций;

- единые нормы документооборота.

Внутренние или исходящие документы попадают в поле зрения контроля сразу после «рождения» — то есть утверждения. При этом отслеживается связь документов — в случае если один документ появился в результате выполнения решения, принятого по другому документу. Все это позволяет гарантированно отследить путь любого документа, поступившего в орган государственной власти и местного самоуправления, — ведь ни один зарегистрированный документ уже не может исчезнуть бесследно. Максимальная централизация контроля за документооборотом предполагает, что документ должен быть сначала доложен руководству, а лишь затем, обрастая резолюциями в соответствии со служебной иерархией, он спускается к непосредственным исполнителям.

Другой важной особенностью является наличие единых и детально регламентированных правил работы с управленческими документами в организациях независимо от их сферы деятельности. Вся деятельность делопроизводственных служб — экспедиций, канцелярий, групп контроля — регламентирована вплоть до правил заполнения регистрационных журналов, картотек и отчетных форм. И именно ведение этих картотек является первоочередным объектом автоматизации делопроизводства. В то же время ничто не мешает включить в автоматизированную систему возможность связи карточки с электронным образом собственно документа (текстом и даже изображением, звуком и видеофильмом).

Таким образом создаются технологические условия для перехода к электронному документообороту. Переход же к электронному документообороту, в свою очередь, создает предпосылки для формирования электронных архивов с эффективными механизмами справочно-аналитической работы на множестве документов в различных формах представления. С другой стороны, использование компьютерной сети создает условия для децентрализации выполнения различных делопроизводственных функций при сохранении централизованного контроля за документооборотом.

Документ, поступивший извне, сначала должен быть зарегистрирован. Это означает, что ему присваивается уникальный регистрационный номер, который заносится в журнал или картотеку вместе с информацией о документе. После этого документ начинает движение по органу власти. Практически на любом этапе движения документ может быть за ненадобностью списан в дело, что соответствующим образом регистрирует делопроизводитель. После списания документ, если это предусмотрено инструкцией по делопроизводству, передается на архивное хранение либо уничтожается в соответствии с принятыми правилами архивного хранения. В начале движения документ попадает к должностным лицам, обычно руководителям, которые определяют, кто, что и в какой срок должен сделать по данному документу — «выносят» резолюции. Эти резолюции детализируются до тех пор, пока документ не попадает к исполнителям. Исполнители, по мере исполнения резолюций по документу, возвращают его вместе с отчетами руководителям — авторам резолюций, которые должны оценить результаты исполнения и принять решение о дальнейшей судьбе документа. По завершении работы над документом он списывается в дело. Как правило, в результате исполнения резолюции исполнителем создается внутренний или исходящий документ

Автоматизированное делопроизводство для бумажного документооборота является в кратчайшей перспективе основным подходом к автоматизации документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления. Обрабатываемые органом власти документы, в том числе и передаваемые при использовании средств вычислительной техники, имеют две формы — традиционно бумажную и электронную. Важнейшим доводом в пользу сохранения бумажных носителей документов является непревзойденное удобство работы с ними. В органах государственной власти и местного самоуправления, видимо, еще долго при обработке документов в электронном виде будут сохраняться операции, требующие создания их бумажных копий. Как правило, руководители предпочитают работать с документами в бумажном виде. Кроме того, пока обмен официальными документами между органами власти и передача их в государственные архивы также происходит в бумажной форме.

27. Организация местного самоуправления в городском округе.

28. Органы местного самоуправления: понятие, виды, компетенция

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.1) органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.34) чётко определяет структуру органов местного самоуправления, это:

- представительный орган;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы, предусмотренные уставом.

Причём наличие первых трёх элементов в системе органов МСУ является обязательным.

Представительный орган МСУ – это выборный орган , обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени ркшения3, действующие на территории муниципального образования. С учётом исторических традиций, национальных особенностей представительный орган может иметь различные наименования. Наиболее часто на практике встречаются следующие названия: дума, совет, собрание, собрание представителей, сход, съезд, рада и т.п. Согласно ФЗ № 131 (ст.15) в компетенции представительного органа находятся следующие вопросы:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом;

- утверждение местного бюджета и отчётов об их исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ.

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниц.предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ.

Исполнительные органы – это органы осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение ФЗ, законов субъекта РФ и местных нормативных актов. Исполнительным органом МСУ является местная администрация (мэрия).

Местная администрация – это исполнительный орган в системе МСУ, возглавляемый главой администрации и осуществляет следующие распорядительные функции:

- исполнение ФЗ, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;

- разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение;

- управление муниципальной собственностью;

- разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т.п.

Высшим должностным лицом в системе органов МСУ является глава муниципального образования. Он подконтролен и подотчётен населению муниципального образования и представительному органу МСУ.

Органы МСУ взаимосвязаны между собой и представляют единую систему.

29. Основные организационные формы в связях с общественностью.

Связи с общественностью или PR (паблик рилейшинз, пиар) — технологии создания и внедрения при общественно-экономических и политических системах конкуренции образа объекта (товара, услуги, фирмы, бренда, личности) в ценностный ряд социальной группы, с целью закрепления этого образа как идеального и необходимого в жизни.

Современная политическая жизнь - как международная, так и внутригосударственная (избирательные кампании, информационное обеспечение политических акций и т.д.) - немыслима без опоры на технологии PR. Отличительной чертой PR в наши дни стало осознание специфичности применения этой технологии в различных сферах деятельности.

Паблик рилейшинз - специфический сектор менеджмента, направленный на создание благоприятной и доброжелательной социальной среды деловой активности.