6. Процедура проведения экспертизы, экспертные оценки в экологической экспертизе

Порядок проведения экологической экспертизы

Экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку ее проведения. Экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий:

- предоставлении всех необходимых материалов;

- предварительной оплате про ведения экспертизы.

экологическая экспертиза проводится при условии наличия в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев.

Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан:

- начать ее не позднее чем через месяц после выполнения заказчиком указанных условий;

- создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов, являющихся крупными специалистами или известными учеными в соответствующей области;

- утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя секретаря;

- организовать получение экспертами всех необходимых материалов заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения.

Экспертное оценивание — процедура получения оценки проблемы на основе мнения специалистов (экспертов) с целью последующего принятия решения (выбора).

Этапы экспертного оценивания

1. Постановка цели исследования.

2. Выбор формы исследования, определение бюджета проекта.

3. Подготовка информационных материалов, бланков анкет, модератора процедуры.

4. Подбор экспертов.

5. Проведение экспертизы.

6. Анализ результатов (обработка экспертных оценок).

7. Подготовка отчета с результатами экспертного оценивания.

Экспертный подход позволяет решать задачи, не поддающиеся решению обычным аналитическим способом, в том числе:

• Выбор лучшего варианта решения среди имеющихся.

• Прогнозирование развития процесса.

• Поиска возможного решения сложных задач.

7. Общественная экологическая экспертиза.

Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления.

Непосредственно организовать и провести общественную экологическую экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых прямо написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Кроме того, эти общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством России.

ОБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (см. раздел «Объекты государственной экологической экспертизы»), за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну

ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

По мнению профессора О.С. Колбасова данное правило практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспертизы, поскольку общественная организация, которая желала бы провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить, информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе, чтобы успеть провести свою экспертизу до государственной или одновременно с ней. Данный случай является ярким примером государственной бюрократии.

Чтобы преодолеть эти трудности, общественные организации, желающие специализироваться на проведении общественных экологических экспертиз, вероятно, должны иметь своих платных (и тайных) агентов среди сотрудников специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, чтобы они своевременно сообщали о готовящихся государственных экспертизах. Кроме того, в интересах оперативности проведения общественной экспертизы соответствующие общественные организации должны располагать резервом ученых-общественников, которых можно было бы в короткий срок мобилизовать на проведение общественной экологической экспертизы.

УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Регистрацию заявлений, либо отказ в регистрации осуществляют органы местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны: наименование организации, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения. Общественные организации (объединения), подающие заявление о проведении общественной экологической экспертизы, должны отвечать следующим требованиям: — они должны иметь принятый и зарегистрированный в установленном порядке устав деятельности общественной организации (объединения);— характер их деятельности должен быть связан с охраной окружающей среды либо иным образом свидетельствовать о компетентности и реальности участия данной общественной организации (объединения) в оценке вопросов, возникающих в связи с проведением общественной экологической экспертизы; — они должны иметь наименование и юридический адрес. Экспертная комиссия для проведения общественной экологической экспертизы должна формироваться с соблюдением требований к квалификации и правовому статусу, аналогичных предъявляемым к экспертам комиссий по проведению государственной экологической экспертизы. Права и обязанности экспертных комиссий также идентичны. Сроки проведения общественной экологической экспертизы должны укладываться во временной промежуток до окончания государственной экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения. Органы местного самоуправления — принимают заявления о проведении общественной экологической экспертизы; — проверяют правильность указанных в нем сведений, в том числе об отнесении объекта экспертизы к числу не подлежащих общественной экологической экспертизе;— в случае наличия двух и более заявлений от различных общественных организаций предлагают заявителям создать совместную экспертную комиссию; — в семидневный срок рассматривают заявление и принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации заявления; — уведомляют заявителя о регистрации заявления или об отказе в регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

8. Уполномоченные органы по сертификации, аттестация.

1.Общие положения

1.1. Настоящий документ устанавливает требования, которым должна отвечать организация, уполномоченная в качестве органа по сертификации в системе сертификации РИЭР.

1.2. Требования разработаны на основе и в развитие «Правил функционирования системы сертификации организаций в области рационального использования энергоресурсов (система сертификации РИЭР)».

2. Термины и определения

2.1. В настоящем документе применяются следующие термины и определения:

- Уполномоченный орган по сертификации – уполномоченная Управляющим Органом Системы РИЭР в соответствии с установленным порядком компетентная организация, состав, структура и опыт деятельности который позволяет проводить процедуру сертификации организаций в области рационального использования энергоресурсов и присвоения знака соответствия работам или услугам на соответствие установленным требованиям Системы РИЭР;

- присвоения статуса Уполномоченного органа по сертификации – принятое в Системе РИЭР признание Управляющим органом Системы компетентности, организационной и технической способности организации проводить процедуру сертификации организаций в области рационального использования энергоресурсов и присвоения знака соответствия работам или услугам на соответствие установленным требованиям Системы РИЭР;

- область компетенции Уполномоченного органа по сертификации - виды деятельности, для выполнения которых организация наделяется Управляющим органом Системы РИЭР соответствующим полномочиям;

- область полномочий Уполномоченного органа по сертификации – территория, в пределах которой организация наделяется Управляющим Органом Системы РИЭР соответствующими полномочиями;

- критерии присвоения статуса Уполномоченного органа по сертификации – требования, установленные Управляющим Органом Системы РИЭР, которым должна соответствовать организация, что быть уполномоченной для проведения процедуры сертификации организаций в области рационального использования энергоресурсов и присвоения знака соответствия работам или услугам на соответствие установленным требованиям Системы РИЭР;

- экспертная организация – уполномоченная Управляющим органом Системы РИЭР в соответствии с установленным порядком компетентная организация, состав, структура и опыт деятельности которой позволяет проводить экспертизы в установленной Управляющим Органом Системы РИЭР, области компетенции на соответствие установленным требованиям Системы РИЭР;

- инспекционный контроль за деятельностью Уполномоченного органа по сертификации – проверка, проводимая Управляющим органом Системы с целью установления, что деятельность Уполномоченного органа по сертификации продолжает (или не продолжает) соответствовать установленным требованиям Системы РИЭР;

инспекционный контроль за сертификационными объектами – проверка органом по сертификации сертификационного объекта с целью подтверждения соответствия требованиям;

- организация – заявитель - организация, претендующая на уполномочивание ее для работ в системе РИЭР в качестве органа по сертификации и представившая письменную заявку об этом в управляющий орган Системы;

- заказчик – организация, желающая подтвердить свое соответствие установленным в Системе требованиям посредствам прохождения процедуры сертификации;

3. Область применения

3.1. Документ предназначен для применения:

- Управляющим органом Системы РИЭР – при реализации процедур уполномочивания организации в качестве органа по сертификации, а также при проведении инспекционного контроля;

- Уполномоченными органами по сертификации – при организации и реализации взаимодействия между собой; с заказчиками при проведении в соответствии с Правилами процедур сертификации энергосетевых компаний, предприятий –потребителей и предприятий – производителей ТЭР в пределах области полномочий и представлении результатов в ГУ « Управление рационального использования ТЭР» для оформления сертификатов соответствия требованиям Системы РИЭР; с организациями – энергоаудиторами при организационной деятельности по проведению энергетических обследований (энергоаудита) и контролю реализации программ повышения эффективности использования энергетических ресурсов на предприятиях региона установленной Управляющим органом Системы области полномочий; с экспертными организациями, экспертными центрами, органами регулирования тарифов при организационной деятельности по развитию в регионах Системы сертификации РИЭР.

4. Критерии присвоения статуса Уполномоченного органа по сертификации

Организация, претендующая на получение соответствующих полномочий для работы в Системе РИЭР, должна отвечать следующим требованиям:

4.1 Организация должна иметь надлежащий юридический статус – документы государственной регистрации и собственный расчетный чет.

В качестве Уполномоченного органа по сертификации может быть уполномочена организация любой формы собственности: государственной, частной, муниципальной и др.

4.2. Организация должна быть стабильной в финансовом отношении и иметь ресурсы необходимые для деятельности в Системе РИЭР.

4.3. Организация должна иметь организационную структуру, которая позволяет ей выполнять возложенные на нее функции на требуемом уровне.

4.4 Организация должна иметь штат квалифицированных сотрудников, имеющих соответствующие образование, профессиональную подготовку, знания и опыт. В штате организации должны состоять не менее 2-х специалистов, обученных в соответствии с областью компетентности по учебным программам, соответствующим требованиям системы РИЭР. По итогам профессиональной деятельности в Системе, специалисты должны быть в установленном порядке аттестованы в Аттестационной комиссии ГУ «Управление рационального использования ТЭР».

4.5. Организация должна иметь должностные инструкции на каждого штатного сотрудника.

4.6. Организация должна исключить возможность оказания на экспертов административного, юридического или финансового давления, способного повлиять на выводы и результаты работы.

4.7. Организация должна обеспечивать осведомленность каждого сотрудника в его правах и обязанностях.

4.8. организация должна иметь и осуществлять соответствующие правила безопасности и меры по защите прав собственности и конфиденциальности информации.

4.9. В организации, как правило, должна действовать или создаваться система менеджмента качества, разработанная (разрабатываемая) с учетом деятельности и объема выполняемой работы.

4.10. В организации должны быть внедрены:

- система регистрации выполняемых работ;

- система ведения и постоянного обновления информационных баз данных по объектам сертификации в области полномочий;

9. Экологическая экспертиза. ОВОС и сертификация, как система административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Экологическая экспертиза — это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Цель экологической экспертизы состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Функции экологической экспертизы заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества. Более подробно можно выделить следующие функции экологической экспертизы:

1. Экологическая экспертиза является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.

2. Экологическая экспертиза служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований в планируемой хозяйственной, управленческой, нормотворческой и иной деятельности на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений.

3. Экологическая экспертиза является механизмом предупредительного экологического контроля, поскольку предотвращает появление хозяйственных и иных объектов, негативно влияющих на состояние природы, и связанных с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий.

4. Экологическая экспертиза служит источником экологической информации.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:

для простых объектов — до 30 дней; объектов средней сложности — до 60 дней; сложных объектов — 120 дней. Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлён, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

Управление в области природопользованием и охраной окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения.

Выделяют несколько наиболее важных функций государственного экологического управления:

- Учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров).

Учет и регистрация природных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она возможна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресурсах.

Органы государственного экологического управления в пределах своей компетенции принимают нормативные акты, содержащие правила, требования и нормы по рациональному использованию, воспроизводству и охране земель, лесов, вод, недр, животного мира и других природных ресурсов. Эти акты являются важнейшей составной частью экологического законодательства.

Большую роль в регулировании охраны окружающей природной среды играет стандартизация (нормирование), то есть создание научно обоснованных показателей и нормативов качества природной среды, ее охраны и улучшения, а также деятельности по использованию природных ресурсов, созданию приборов контроля за состоянием природной среды и т.д.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Основные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды:

- административные (командно-распорядительные) - обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

- экономические - создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.;

- социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п. Эти методы реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

- организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.

Конкретные методы экологического регулирования определяются следующими особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

- инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;

- длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;

- спецификой отношений собственности на ресурсы природы;

- спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

10. Цели и задачи экологической оценки воздействия на ОС и экологической экспертизы. Нормативно-правовая база ОВОС

Цели оценки воздействия на окружающую среду.

Основная цель оценки воздействия на окружающую среду — предотвращение или смягчение негативного воздействия намечаемой хозяйственной или любой другой деятельности на окружающую среду, а также связанных с ней экономических, социальных или иных последствий.

Оценка воздействия на природную среду проводится в целях определения экологических последствий любых вариантов принимаемых хозяйственных и управленческих решений, а также разработки рекомендаций по улучшению состояния окружающей среды, предотвращению деградации, уничтожения или истощения естественной экологической системы.

Оценка воздействия производится на стадии разработки обосновывающей документации, часто до начала процесса проектирования. Оценка воздействия выполняется заказчиком.

Перечень основных задач, решаемых в процессе проведения ОВОС.

В процессе проведения оценки воздействия решаются следующие основные задачи:

1. Оценка текущего состояния окружающей природной среды до реализации решений планируемой деятельности, т.е. определение исходных параметров и характеристик компонентов природной среды, которые могут измениться в процессе этой деятельности.

2. Выявление видов и факторов возможного воздействия в связи с реализацией проектных решений: загрязнение воздуха, почв, подземных и поверхностных вод, воздействие на общую экологическую среду и т.д.

3. Обоснование показателей предельно допустимых воздействий деятельности на окружающую среду.

4. Разработка мероприятий и рекомендаций по нейтрализации или ограничению негативного воздействия на окружающую среду с учетом последних достижений в области охраны природы, современных систем защиты окружающей природной среды и использования ресурсосберегающих технологий.

Целью ЭЭ является предотвращение негативного излияния антропогенной деятельности на состояние окружающей среды и здоровья населения, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситу уации на отдельных территориях и объекта.

ЭЭ основывается на концепции приемлемого риска и реализует концепцию управления риском - то есть процесса принятия решений, в которых оценивается экологический риск и возможности его предупреждения.

Проведение государственной экологической экспертизы регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также рядом подзакон­ных актов, уточняющих его положения.

Закон «Об экологической экспертизе» построен следующим образом:

· принципы экологической экспертизы

· полномочия в области экологической экспертизы федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

· порядок проведения государственной экологической экспертизы, включая:

· объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации;

· порядок формирования экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

· права и обязанности эксперта и руководителя;

· принятие заключения государственной экологической экспертизы.