2.3 Лицензирование, патентирование, квотирование, стандартизация и сертификация в предпринимательской деятельности

Следующим условием осуществления предпринимательской деятельности является ее лицензирование. Это означает, что предпринимателю необходимо получить документ (лицензию), выдаваемый Кабинетом Министров Украины или уполномоченными ими органами исполнительной власти, дающий право заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. С момента получения лицензии у предпринимателя возникает право осуществлять соответствующий вид деятельности, которое он может реализовать в течение срока действия лицензии.

Лицензирование, патентирование и квотирование как средства государственного регулирования направлены на обеспечение единой государственной политики, на защиту экономических и социальных интересов государства, общества и потребителей.

Правовые аспекты лицензирования закреплены Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Лицензирование – это определенное ограничение в осуществлении хозяйственной деятельности гражданами, что заключается в запрете осуществлять те виды деятельности, перечень которых установлен выше названным законом без специального разрешения.

Предприниматель и гражданин, который занимается определенным видом деятельности, что подлежит лицензированию, по окончании лицензионного процесса получает специальное разрешение – лицензию. Лицензия – это документ государственного образца, который дает право заниматься определенным видом хозяйственной деятельности, что обозначен в лицензии на протяжении определенного срока и при выполнении лицензионных условий [18].

Для того, чтобы получить лицензию, предприниматель обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца про выдачу лицензии. Решение о выдаче или отказе предоставляется в срок не позже чем 10 рабочих дней с даты поступления заявления.

Лицензирование не может использоваться для ограничения конкуренции в хозяйственной деятельности. Лицензия – это единый документ разрешительного характера, который дает право на занятие определенным видом предпринимательской деятельности. Лицензирование выступает примером удачного государственного регулирования и имеет позитивное значение, т.к. улучшило систему лицензирования путем установления единых основ государственной политики в этой сфере. На сегодня определены органы по вопросам лицензирования и их полномочия, лицензионные условия, виды предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию, полный перечень документов, который подается для получения лицензии, плата за ее выдачу и основания для аннулирования действия лицензии.

Отдельные виды предпринимательской деятельности требуют получения торгового патента – государственного свидетельства, которое удостоверяет право субъекта предпринимательской деятельности или его структурного подразделения заниматься ими. В соответствии со ст.1 Закона Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», торговая деятельность за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютных ценностей и других требуют получения торгового патента.

1.01.2011 г. перестал действовать Закон Украины «О патентировании некоторых видов предпринимательской деятельности». Также произошла замена термина «патентирование» на «сбор за проведение некоторых видов предпринимательской деятельности».

Таким образом, на сегодня основным законом, регулирующим эти вопросы, является Налоговый кодекс Украины (в частности ст. 267). Согласно данной статье: граждане-предприниматели, которые осуществляют деятельность по предоставлению платных бытовых услуг по перечню определенному Кабинетом Министров Украины или деятельность в сфере развлечений, или занимаются торговой деятельностью в пунктах продажи товаров или торговлей валютными ценностями, обязаны выплачивать сбор за проведение некоторых видов предпринимательской деятельности для приобретения торгового патента.

Квотирование как средство государственного регулирования распространяется на граждан-предпринимателей в случаях, если предприниматель является субъектом внешнеэкономической деятельности в соответствии с Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» и проводит операции по экспорту или импорту продукции. Квотирование экспорта и импорта осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий на осуществление внешнеэкономических операций в пределах установленных квот на общий объем экспорта или импорта [24].

Квотирование представляет собой лимитирование размера импорта (экспорта) с помощью квот (контингентов). Квота - это установление в стоимостном или физическом выражении определенного объема экспорта (импорта) на определенный период (год, квартал, и т.д.). Квотирование осуществляется с целью ликвидации торгового и платежного дисбаланса с отдельными странами; регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, выполнение международных обязательств и достижения взаимовыгодных договоренностей.

Действующим законодательством предусмотрены такие виды квот:

а) квоты (контингенты) глобальные – устанавливаются для товаров без определения конкретных стран, куда они экспортируются или из которых они импортируются,

б) квоты (контингенты) групповые – для товаров с определением группы стран, куда они экспортируются или из которых они импортируются,

в) экспортные и импортные квоты,

г) квоты (контингенты) индивидуальные – для товаров с определением конкретной страны, куда они могут экспортироваться или из которой они могут импортироваться.

Сертификация и стандартизация следующие средства государственного регулирования и одновременно являются составляющими национальной системы технического регулирования, регламентируются Законом Украины «О подтверждении соответствия», «О стандартизации», «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия». Понятие сертификации предоставляется в ст.1 Закона Украины «О подтверждении соответствия» означает процедуру, посредством которой определен в установленном порядке государственный орган документально удостоверяет соответствие продукции, систем качества, систем управления качеством, систем экологического управления, персонала установленным законодательством требованиям. Сертификационная деятельность проводится государственными органами с целью предотвращения предоставления услуг и реализации продукции опасных для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, содействие потребителю в выборе продукции, создание условий для участия субъектов в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле. Направлена на обеспечение прав потребителей и поддержки национального товаропроизводителя на рынке товаров, работ и услуг. В связи с этим сертификации подлежит как производство, технологии, так и товар.

Сертификация - это один из способов подтверждения соответствия продукции предъявляемым требованиям или оценка продукции с точки зрения ее соответствия требованиям стандарта [24].

Сертификат подтверждает безопасность и экологическую чистоту продукции для потребителя, а производства - для окружающей среды Он способствует участию субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом сотрудничестве.

В практике применяются различные методы подтверждения соответствия того или иного вида продукта необходимым требованиям. Это могут осуществлять производители, заказчики, продавцы или независимые органы и организации. Независимым может быть государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, технический и санитарный надзор за безопасностью, а также ведомственный контроль и приемка продукции для государственных потребностей.

Соответствующие органы сертифицируют продукцию, выдают сертификаты соответствия и лицензии, а также приостанавливают или отменяют их действие.

Если лицензия является разрешением для граждан и предпринимателей относительно осуществления ими определенной хозяйственной деятельности, то сертификация осуществляется по результатам этой деятельности. В отличие от лицензирования, которое имеет обязательный характер, сертификация бывает добровольной или обязательной [18].

Добровольная сертификация осуществляется в случаях, когда в законодательстве не предусмотрена такая сертификация, а проводится, исключительно по инициативе предпринимателя. На основании добровольной сертификации продукции или услуги производитель или продавец заявляет о качественном товаре (услуге), который соответствует сертификату, является безопасным для жизни и здоровья потребителей.

Обязательная сертификация прямо предусмотрена действующим законодательством в целях обеспечения безопасности и охраны окружающей среды (она производится в соответствии с Законом Украины «О защите прав потребителей»). Для большинства товаров, экспортируемых отечественными предпринимателями, наличие сертификата является обязательным. Сертификационная деятельность заключается в проведении экспертизы сертификационными органами с целью подтверждения характеристик и качеств продукции, работ, услуг и технологических процессов, производящих определенный товар. Производители обязаны реализовывать продукцию, подлежащую обязательной сертификации только при наличии сертификата соответствия, предприниматели-поставщики обязаны продавать такую продукцию при условии наличия копии сертификата соответствия или копии свидетельства о признании соответствия.

Обязательная сертификация проводится исключительно в Государственной системе сертификации и включает проверку и испытания продукции для определения ее характеристик и дальнейший государственный технический надзор за сертифицированной продукцией.

Цели сертификации продукции:

• предотвращение реализации продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды;

• содействие потребителю в компетентном выборе продукции;

• создание условий для участия субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Сертификации подлежит продукция, которая:

• произведена в Украине;

• ввозится в Украину и обозначена производителем как соответствующая действующим в Украине нормативным документам;

• ввозится в Украину и не обозначена производителем как соответствующая, но может быть идентифицирована как такая, которая должна соответствовать действующим в Украине нормативным документам на аналогичную продукцию;

• ввозится в Украину, не обозначена производителем как соответствующая и не может быть идентифицирована как такая, которая должна соответствовать действующим в Украине нормативным документам.

Сертификация продукции проводится в порядке, определенном государственными стандартами и разработанными на их основе правилами, которые, в основном, аналогичны для разных видов продукции.

Общие требования к порядку проведения сертификации продукции в украинской государственной системе сертификации продукции, а также техническому надзору за сертифицированной продукцией установлены в ДСТУ 3413-96.

Кроме этого, по отдельным видам продукции, подлежащей обязательной сертификации, разработаны специальные правила сертификации конкретной продукции с учетом требований ДСТУ 3413-96.

Стандартизация - это деятельность, заключающаяся в установлении положений для общего и многократного применения относительно имеющихся и возможных задач с целью достижения оптимальной степени упорядочения в определенной сфере, результатом которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранению барьеров в торговле и содействию научно-техническому сотрудничеству [24].

Стандартизация продукции – это установление и применение единых правил с целью упорядочения, узаконивание и введение показателей и норм качества продукции, а также отработка в сфере производства технологических процессов и операций согласно этим требованиями.

Организационно-правовые аспекты стандартизации устанавливаются законом Украины «О стандартизации». Закон Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия» определяет правовые и организационные основы разработки и применения национальных стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия, а также основополагающие принципы государственной политики в сфере стандартизации. Гражданин -предприниматель как производитель или поставщик продукции вправе добровольно подтвердить соответствие продукции национальным стандартам в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации. В случае составления декларации или наведения стандартов в маркировке продукции, стандарты или их отдельные положения применяются в обязательном порядке при ее производстве, поставке.

Стандартизация продукции осуществляется по определенным принципам [20]:

- учет уровня развития науки и техники, экологических требований, экономической целесообразности, пользы для потребителей и государства в целом;

- гармонизация с международными, региональными и, при необходимости, национальными стандартами других стран;

- взаимосвязь и согласованность нормативных документов всех уровней;

- участие в разработке нормативных документов всех заинтересованных сторон - разработчиков, производителей, потребителей и органов власти;

- открытость информации о действующих стандартах и программ работ по стандартизации с учетом требований законодательства.

Государственная система стандартов требует, чтобы субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, придерживались стандартов на всех стадиях изготовления, производства, реализации, хранения транспортировки, ремонта и имели ссылки на стандарты, прошедших государственную регистрацию.