Раздел 2. Направления административно-правового обеспечения предпринимательской деятельности в украине

2.1 Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности – реализация объективной экономической необходимости координации, согласования деятельности предпринимательских структур с целью достижения и реализации общей задачи макроэкономического развития – удовлетворения общественных потребностей. Реализация такой задачи и достижение цели в значительной степени зависит от наличия системы управления, форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Правовую основу предпринимательства составляют законодательные и другие нормативно-правовые акты, нормы гражданского, финансового, административного, трудового и других отраслей права. Центральное место в этой системе занимают законы о собственности, о предпринимательстве, о предприятиях, о банках и банковской деятельности, об инвестициях, о банкротстве, об антимонопольном законодательстве, о налогообложении и др.

Государство осуществляет поддержку предпринимательства следующим образом:

– путем создания субъектам предпринимательства условий для эффективной внешнеэкономической деятельности;

– информационным обеспечением субъектов бизнеса;

– путем оказания помощи в материальном обеспечении и сбыте продукции предпринимателей;

– путем подготовки кадров для сферы предпринимательства и др.

Предпринимательство выполняет важную общественную функцию и государство должно содействовать его развитию. Государство не вмешивается в предпринимательскую деятельность за исключением установления налогов, процентов по государственным кредитам, правил ценообразования, валютных курсов, экономических санкций. Если государственный или иной орган издает акт, нарушающий права предпринимателей и противоречащий законодательству, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, вправе обратиться в суд с иском о признании такого акта недействительным.

Государственное регулирование предпринимательства может объединять административно-распорядительные, ограничительные методы и стимулирующие, финансово-экономические. При этом целесообразно учитывать переходной период – прохождение в перемешанном, последовательно-параллельном порядке таких этапов [17]:

– 1 этап трансформационного спада, который характеризуется разворачиванием кризисных явлений, потерей традиционных рычагов управления экономикой, неразвитостью рыночной инфраструктуры, несовершенством конкуренции, доминированием монополистических тенденций и, наконец, постепенным появлением признаков рынка;

– 2 этап структурных изменений, на котором происходит создание конкурентной рыночной среды, определяются приоритетные сферы и отрасли хозяйства, взаимодействие которых с наиболее слабыми подразделениями экономики «втягивает» последних в производство конкурентоспособной продукции. На этом этапе возникают объективные предпосылки для формирования государственной политики поддержки и развития предпринимательства на основе селективного отбора на правлений деятельности, подчинение их хозяйственной деятельности удовлетворению общественных потребностей.

Для первого этапа характерно вмешательство государства в развитие предпринимательства не на базе органического сочетания рыночного и государственного регулирования, а преимущественно на основе использования смешанных, переходных управленческих структур. Использование макроэкономических факторов не имеет последовательного характера, направленно на преобладание методов прямого, внеэкономического регулирования, что объясняется стремлением сохранить весь имеющийся потенциал, без учета потребностей его структуризации согласно рыночных потребностей. Только на втором этапе происходит постепенное возрастание роли косвенных методов эффективного использования предпринимательского и инновационного потенциала. Таким образом, для этапа трансформационного спада, на котором сейчас находится экономика Украины, приоритетное значение приобретает действие макроэкономических факторов, экономическая политика государства в отношении предпринимательства.

Государство законодательно обеспечивает свободу конкуренции между предприятиями, защищает потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах предпринимательской деятельности.

Органы государственного управления строят свои отношения с предпринимателями, используя:

- налоговую и финансово-кредитную политику, в том числе установление ставок налогов и процентов по государственным кредитам, налоговых льгот, цен и правил ценообразования, целевых дотаций, валютного курса, размеров экономических санкций;

- государственное имущество и систему резервов, лицензии, концессии, лизинг, социальные, экологические и другие нормы и нормативы;

- научно-технические, экономические и социальные республиканские и региональные программы;

- договоры на выполнение работ и поставок для государственных нужд.

Следует обратить внимание на составляющие экономического механизма регулирования предпринимательской деятельности: рыночные, побудительные основания и стимулы, экономические отношения субъектов рыночной системы, формы и методы государственного регулирования. Если рыночные регуляторы действуют на уровне отдельного предприятия и по горизонтали (т.е. находят свое проявление во взаимодействии с другими субъектами предпринимательской деятельности), то государственное регулирование действует в пределах макроэкономической среды. Свобода предпринимательства прочно опирается на конкуренцию, так как в ее основе лежит рынок, где действует множество самостоятельных хозяйственных единиц, каждая из которых сама по себе не способна влиять на общий спрос или рыночную цену.

Государственное регулирование преследует разные цели, среди которых могут быть:

а) предотвращения роста цен;

б) сдерживание или стимулирование производства определенных товаров;

в) извлечение дополнительных средств для государственного бюджета;

г) предотвращение значительной дифференциации доходов.

Построение современного механизма регулирования предпринимательской деятельности базируется на использовании определенных принципов.

Во-первых, это - эффективность действия механизма. Регулирование должно способствовать росту благосостояния населения, решению на этой основе социальных вопросов и не быть дорогим для государства.

Второй принцип - справедливость. Она должна способствовать обеспечению равноправия всех без исключения субъектов предпринимательской деятельности. В сочетании с ответственностью за соблюдение законодательства как органами государственного регулирования, так и их работниками это позволит сделать данный механизм последовательным, ввести такие принципы, как ответственность и последовательность.

Последним принципом выступает простота. Правовые акты должны быть ясными по смыслу, легки в исполнении.

Приведенные принципы нашли правовое отражение в Указе Президента Украины «Об устранении ограничений, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности» от 03.02.1998 г. В нем подчеркивается, что дерегулирование является одним из приоритетных направлений реформирования государственного управления экономикой. Под дерегулированием следует понимать совокупность мер, направленных на уменьшение вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность, устранения правовых, административных, экономических и организационных препятствий в развитии предпринимательства.

Условиями осуществления предпринимательской деятельности являются установленные государством и закрепленные законодательством требования прохождения определенных процедур: государственной регистрации, лицензирования и патентования некоторых видов предпринимательства. Основные способы государственного регулирования предпринимательства определены в ст. 12 Хозяйственного кодекса Украины: государственный заказ, лицензирование, патентирование, квотирование, сертификация и стандартизация, использование нормативов и лимитов, регулирование цен и тарифов и др.