Тема13 конституционный суд

13.1. Институт конституционного контроля

Идея утверждения органа, ответственного за соблюдение конституции, возникла в США еще в XVIII в. и стала революционным событием, ибо долгое время, особенно в Великобритании, господствовало представление о всевластии парламента.

Впервые она была реализована в США в XIX в. Сегодня институт конституционного контроля существует в абсолютном большинстве государств.

Однако функции контроля за соблюдением конституционной законности в зарубежных странах возлагаются на разные органы:

1. На суды общей юрисдикции: США, Аргентина, Австралия, Дания, Мексика, Норвегия, Япония, Греция, Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария, ЮАР, Исландия, Бельгия, Финляндия, Швеция и др.

2. На особый орган несудебного характера. Например, на Конституционный Совет во Франции, созданный в 1958 г. Этот орган состоит из 9 человек. Из них назначаются:

• 3 – президентом;

• 3 – верхней палатой парламента;

• 3 – нижней палатой.

Кроме того, в состав Конституционного Совета входят все бывшие президенты Франции.

Подобно французскому органу конституционного контроля Конституционный Совет существует в Казахстане. Характерно, что экс-президенты этой страны являются пожизненными членами такого же Совета в Эстонии (Конституционной палаты).

3. На конституционные суды: Германия, Австрия, Италия, Испания, Турция, Кипр, Российская Федерация, Республика Беларусь, Молдова, Армения, Узбекистан, Азербайджан и др.

Конституционные суды сегодня существуют в Польше, Венгрии, Болгарии, Румынии, Литве, Латвии и других странах.

Имеется и международная организация органов конституционного надзора – Конфедерация конституционных судов Европы, включающая более 30 участников.

В рамках СССР решение о создании подобного органа было принято еще в 1988 г. Реально он был сформирован в апреле 1990 г. и прекратил свою деятельность в декабре 1991 г.

В Беларуси этот орган, как первоначально предполагалось, должен был носить название «Конституционный Совет».

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь на сегодняшний день определяются Конституцией, Законом о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г., c последующими изменениями, дополнениями, и Регламентом Конституционного Суда от 18 сентября 1997 г., с дополнением от 11 июня 2001 г.

Согласно ст. 116 Конституции и разд. 2 Закона, 6 судей из 12 назначаются Президентом Республики Беларусь, 6 судей избираются Советом Республики. Причем Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. С уведомлением Совета Республики Президент в любое время может освободить от должности Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь.

13.2. Порядок формирования, срок полномочий конституционного суда

Существует несколько способов формирования Конституционного Суда:

• избирается парламентом: Федеральный Конституционный Суд в Германии, Латвии;

• назначается в равных долях президентом, парламентом, магистратурой

(органом юстиции): Италия, Молдова, Украина (6 судей);

• назначается главой государства: Австрия, Испания, Кипр и др.;

• назначается президентом, парламентом: Казахстан, Армения и др.;

• назначается парламентом по представлению президента: Азербайджан и др.

Существуют и другие способы формирования органов конституционного контроля. Например, в Казахстане судьи Конституционного Суда назначаются Президентом, Председателем палат парламента.

Количественный состав:

• Россия – 19;

• Украина – 18;

• Германия – 16. Федеральный Конституционный Суд состоит здесь из 2 палат

(сенатов). 8 членов суда избираются бундестагом, 8 – бундесратом. Избрание

не является прямым, поскольку оно осуществляется комиссией,

формируемой от политических фракций на основе пропорционального

представительства;

• Италия – 15;

• Австрия – 14;

• Испания – 12;

• Венгрия – 11;

• Словакия, Чехия – 10;

• Франция, Румыния, Армения, Азербайджан – 9;

• Казахстан – 7;

• Молдова – 6;

• Республика Беларусь – 12.

Срок полномочий:

• Германия – 12 лет;

• Республика Беларусь – 11 лет (с возможностью повторного назначения или

избрания);

• Украина, Франция – 9 лет (без права повторного избрания);

• Молдова – 6 лет;

• Польша – 8 лет;

• Греция – 2 года;

• Армения – судьи несменяемы.

В ряде стран органы конституционного контроля подлежат обновлению (в Казахстане – каждые 3 года наполовину; Франции, Румынии, Испании, Болгарии – каждые 3 года на одну треть).

Возраст судей:

• Германия – от 40 до 68 лет;

• Украина – не менее 40 лет;

• Венгрия – от 45 до 70 лет;

• Россия – до 70 лет;

• Республика Беларусь – до 70 лет;

• Армения – до 65 лет; и т. д.

Статус судьи Конституционного Суда:

• согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд формируется из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень (примерно аналогичное требование предъявляется к судьям Конституционного Суда Украины с добавлением – стаж работы по специальности не менее 10 лет);

• судьи не могут быть членами Совета Республики Парламента;

• не могут быть членами политических партий и других гражданских объединений, ставящих перед собой задачу достижения политических целей;

• должны обладать высокими моральными качествами;

• неприкосновенны (это распространяется на их жилье, служебное помещение, транспорт, средства связи, корреспонденцию, имущество, используемые документы);

• полномочия судей Конституционного Суда могут быть приостановлены в следующих случаях:

а) если получено согласие Президента Республики Беларусь на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

б) если судья Конституционного Суда зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты любого уровня.

По решению Конституционного Суда полномочия судьи Конституционного Суда могут быть восстановлены в случае устранения причин их лишения.