1.3. Порядок принятия, изменения

И ДОПОЛНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Приведем рад примеров. В настоящее время звучит анахронизмом норма конституции СССР 1936 г. о том, что земля закрепляется в собственности колхозного крестьянства навечно.

Как ни пытались бельгийцы сделать конституцию 1831 г. "вечной", ее все равно пришлось в 1994 г. полностью заменить, поскольку обострился национальный вопрос и возникла необходимость в федерации, о которой вряд ли помышляли в 1831 г. назрели и другие изменения.

Одна из старейших конституций Европы, которая еще действует, - конституция Швейцарии 1874 г. - когда-то, возможно, была одной из самых прогрессивных, но сейчас она во многом выглядит как анахронизм.

Даже с поправками больше похожа на правовой памятник Конституция США 1787 г.

Многовековая история конституционализма выработала несколько способов принятия конституций:

1) принимаются сувереном – королём, князем и др. (Статут ВКЛ – 1588 г.) [29];

2) дарятся колониям бывшими метрополиями (октроированные конституции – хартии);

3) принимаются субъектами федерации;

4) принимаются парламентом либо специальным органом, созданным для разработки конституции [Молдова, Украина, Туркменистан, Узбекистан, Латвия, Конституция Республики Беларусь (1994 г.) и др.];

5) принимаются на референдуме (Франция, Румыния, Польша, Литва, Эстония, Армения, Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Россия и др.). Идея обретения конституции народом возникла еще в эпоху возникновения буржуазии. Требование принятия конституции всем народом отстаивал выдающийся французский мыслитель Ж.-Ж. Руссо. Эта сущностная черта конституции и в настоящее время она признается доминирующей в конституционной теории и практике многих стран. Не случайно конституции многих стран начинаются словами: «Мы, народ, принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) настоящую конституцию». Такая же народная процедура принятия конституции предусмотрена в преамбуле современной Конституции Республики Беларусь;

принятие конституции на референдуме (во Франции, в России). В некоторых странах (например, Румынии) совмещаются оба способа: конституция принимается сначала парламентом, а затем утверждается на референдуме.

6) ^{принимаются правительством (с последующей передачей текста на утверждение}

^{в парламент).}

Особый порядок принятия конституций в западной литературе опосредуется, например во Франции, толкованием конституции в «материальном» (совокупность правил права относительно основных органов государства, их структуры, компетенции, функционирования) и «формальном» смыслах (писаный акт, изменяемый только путем специальной процедуры, имеющей юридическую значимость для всех других отраслей права) [48, с. 126–187; 41, с. 69].

Любая, даже самая совершенная, конституция со временем нуждается в изменениях и дополнениях. Вопрос об изменении и дополнении конституции может возбуждаться разными субъектами:

• президентом: Республика Беларусь, Россия, Украина, Молдова, Казахстан, Армения, Азербайджан и др.[38, c. 126-187], [41, с.69];

• парламентом: Республика Беларусь – по Конституции 1994 г., без изменений и дополнений 1996 г., Россия, Украина, Молдова (1/3 членов парламента), Казахстан, Армения, Узбекистан (1/3 членов парламента), Азербайджан (63 депутата из 125) и др;

• гражданами: Республика Беларусь – 150 тыс., Молдова – 200, Австрия, Швейцария – 100, Италия – 50 тыс.;

• правительством: Россия, Молдова и др;

• законодательными органами субъектов федерации: Россия и др.

В зависимости от от особенностей процедуры при внесении изменений и дополнений в конституцию все их можно разделить на несколько видов:

1) «гибкие»; 2) «жесткие»; 3) смешанные. Это деление достаточно условно. Так, например, П. Пактэ выделяет только «гибкие» и «жесткие» конституции.

Как правило, при выделении смешанных конституций в качестве самостоятельного вида внимание акцентируется на том, что некоторые части конституций утверждаются по-разному: 50 %, либо 75 % голосов депутатов выборных органов с обязательным последующим утверждением на референдуме и т. д.

«Гибкие» конституции предусматривают простой порядок их изменения. Он осуществляется путем такой же процедуры, как и при принятии обычного закона. «Гибкие» конституции – обычно неписаные, хотя, как свидетельствует мировая практика, писаные конституции также могут не предусматривать особого порядка своего изменения.

«Жесткие» конституции имеют сложную процедуру внесения изменений, которая может осуществляться специальным органом, созданным парламентом, квалифицированным большинством депутатов парламента (75 %) с последующей ратификацией на референдуме. Как правило, почти все писаные конституции относятся к «жестким». В специальной литературе подчеркивается, что «жесткие» конституции существуют в Германии с 1949 г., Японии – с 1946 г., Дании – с 1953 г., Швейцарии – с 1874 г. Нередко выделяют и «особо жесткие» конституции (США, Италия) [18, c. 63].

Исходя из вышеуказанной классификации, Конституцию Республики Беларусь можно отнести к «жестким», поскольку для принятия изменений предусматривается применение довольно сложной процедуры.

В частности, вопрос о ее изменении и дополнении вначале обсуждается в обеих палатах Парламента (это обсуждение инициируется либо Президентом Республики Беларусь, либо не менее чем 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, – ст. 138). В Парламенте этот вопрос должен рассматриваться не менее двух раз, с промежутком в обсуждении не менее трех месяцев. Парламент может принять решение о внесении в Конституцию изменений и дополнений, но за это решение должно проголосовать не менее 75 % депутатов полного состава каждой их палат.

О том, что Конституция Республики Беларусь является «жесткой», говорит и тот факт, что некоторые разделы ее (1, 2, 4, 8) могут быть изменены только путем референдума.