Сравнительное конституционное право: курс лекций/ Константин Николаевич Кунцевич –Мн.:, 2007

.

На основе всестороннего изучения и учета современных тенденций общественного развития рассмотрены актуальные вопросы конституционализма в Республике Беларусь. Излагается одна из основных современных концепций сравнительного анализа зарубежного и отечественного конституционализма.

Курс лекций написан в соответствии с учебной программой дисциплины “Конституционное право” и предназначается для преподавателей, студентов, практических работников,а также всех тех, кто интересуется или изучает конституционное право.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1. Конституционное право как отрасль права

1.2. Сущность конституции

1.3. Порядок принятия, изменения и дополнения конституции

1.4. Система конституционного права

1.5. Субъекты и объекты конституционного права

1.6. Источники конституционного права

ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА

2.1. Возникновение и развитие науки конституционного права

2.2. Основные тенденции в развитии конституционного права

2.3. Методы исследования

2.4. История конституционно-правового развития Республики Беларусь

ТЕМА 3. СУВЕРЕНИТЕТ

3.1. Понятие «суверенитет»

3.2. Становление и эволюция суверенитета

3.3. Принцип суверенного равенства государств – принцип международного

права

3.4. Формы суверенитета

3.5. Признаки суверенитета

ТЕМА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ

4.1. Понятие, принципы, административно-территориальные единицы

4.2. Полномочия Президента и Совета Министров Республики Беларусь в

административно-территориальном делении

4.3. Название и учет административно-территориальных единиц Республики

Беларусь

ТЕМА 5. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

5.1. Экономические основы

5.2. Политические основы

5.3. Социальные основы

5.4. Духовно-идеологическая подсистема общества

ТЕМА 6. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

6.1. Понятие «права человека»

6.2. Международные нормы о правах человека и гражданина

6.3. История развития прав и свобод

6.4. Классификация прав и свобод

6.5. Гражданство

6.6. Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства

6.7. Правовое регулирование организации и проведения шествий, митингов,

демонстраций

6.8. Правовые способы защиты прав человека

6.9. Обязанности граждан

ТЕМА 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНЯ ВЫБОРОВ

7.1. Международные стандарты выборов

7.2. Избирательная система, избирательное право

7.3. Разновидности избирательной системы. Принципы

избирательной системы

7.5. Финансирование выборов

7.6. Право выдвижения кандидатов в депутаты

7.7. Избирательные округа, комиссии

7.8. Проверка действительности выборов

ТЕМА 8. РЕФЕРЕНДУМ

8.1. Понятие «референдум», его сущность, вид

8.2. Порядок организации и проведения республиканского референдума,

ограничения в предмете, право на участие, финансирование

ТЕМА 9. ПРЕЗИДЕНТ

9.1. Формы правления. Сущность президентской формы правления

9.2. Избрание президента

9.3. Полномочия президента как главы государства

9.4. Администрация президента

ТЕМА 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

10.1. Сущность парламентаризма

10.2. Структура парламента

10.3. Полномочия парламента

10.4. Правовой статус депутатов парламента

10.5. Порядок принятия законов

ТЕМА 11. ПРАВИТЕЛЬСТВО – ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

11.1. Правительство

11.2. Формирование правительства

11.3. Правительство Республики Беларусь

11.4. Правовое регулирование трудовых отношений служащих

правительства

ТЕМА 12. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

12.1. Система местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

12.2. Местные Советы депутатов: порядок избрания, полномочия

12.3. Исполнительные и распорядительные органы в Республике Беларусь

12.4. Органы территориального общественного самоуправления

ТЕМА 13. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

13.1. Институт конституционного контроля

13.2. Порядок формирования, срок полномочий Конституционного Суда

13.3. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь

13.4. Порядок рассмотрения дел

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право – ведущая отрасль системы норм права, закрепляющая экономическую, политическую, социальную структуру государства, форму правления, правовой статус личности, избирательное право, государственные органы и их полномочия, а также другие основы общественного устройства. Оно относится к гуманитарным дисциплинам наряду с философией, политологией, педагогикой и другими науками Решающее значение в нем имеет конституция , которая не возникла вместе с появлением человеческого общества. Этому предшествовал значительный этап развития, получивший название «этап конституционализма». Многие зарубежные ученые датируют его XVI–XVIII вв. – эпохой Просвещения, распространения доктрины «социального контракта» между народом и властью [49, c. 66–67].Разумеется, можно сомневаться в такой расширительной трактовке времени конституционализма, однако следует учитывать и важность эпохи Просвещения в формировании конституционного права. Нельзя забывать и тот факт, что зарубежные исследователи подчеркивают одновременно «несовершенный характер» конституций, так как конституционные правила могут не соответствовать политической практике. Конституция лишь «олицетворяет принцип», формулирует проблему в достаточно абстрактном виде [Там же].Курс конституционализма сложен. Он требует осмысления мирового опыта конституционного развития, применения его в конкретных условиях того или иного государства. На наш взгляд, в названии учебного пособия вполне оправдано применение понятия «сравнительное», тем более что учебные планы ряда вузов используют именно его.

Современное развитие Республики Беларусь в различных публикациях оценивается неоднозначно. В связи с этим изучение вопросов конституционализма, особенно в сравнительном аспекте, является крайне важным. По этой проблеме в России, Украине и других странах имеется большое количество научных исследований. К сожалению, в Республике Беларусь литературы по данной проблеме явно недостаточно. Отчасти это объясняется широтой, сложностью проблемы, решение которой требует углубленного анализа. Можно выделить лишь работы Г. А. Василевича, М. Ф. Чудакова, О. И. Чуприс, К. Н. Кунцевича и некоторых других авторов.

Нередко термины «конституционное право» и «государственное право» считаются синонимами. При этом необходимо иметь в виду, что выбор термина обычно определяется традицией, местом конституционного права в жизни общества и т. д. В частности, в англосаксонской и романской группе стран чаще используют понятие «конституционное право», а в германской – «государственное» или «публичное». Выбор понятия иногда определяется и тем, в какой мере конституция является средством защиты прав человека. Видимо, не случайно во всех бывших социалистических странах использовалось понятие «государственное», а не «конституционное» право.

Т е м а 1 ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Конституционное право может рассматриваться в трех аспектах:

• как отрасль права, наряду с административной, уголовной, гражданской и другими;

• как наука;

• как учебная дисциплина