7. Основы городского управления

   1. Понятие «город»

Слово «город» происходит от слов «городить», «огораживать». Возникновение первых городов относится к периоду перехода от кочевого к оседлому образу жизни, от первобытнообщинного строя к рабовладельческому, периоду первого крупного разделения труда в человеческом обществе на сельскохозяйственный и ремесленный труд. Следствием разделения труда было появление обмена продукцией и торговли. Поэтому первые города чаще всего возникали на перекрестках торговых путей.

"Городами" в разные эпохи и в разных странах называли явления с весьма различным содержанием и с несходными признаками. Поэтому городу даются самые разные определения. Рассмотрим некоторые из них. Согласно количественной теории "городом называется значительное и длительное скопление людей на сравнительно незначительной территории". Политически-административная теория подходит к понятию города с правовой точки зрения и признает городом "поселение и определенной территорией, которому государственной властью присвоены особые административные права". Социальная теория прибавляет к формально-политическому признаку более существенный признак – внутренней общественной структуры города. Согласно этой теории "город есть место, приспособленное для общежития социальной группы сложного характера, внутренне дифференциальной и получившей определенную правовую форму". В экономической литературе распространено определение, согласно которому "город есть поселение людей, практикующий интенсивное разделение труда". В каждом из приведенных определений можно найти свои достоинства и недостатки. Реального определения для всех существовавших и существующих городов, с их различными и противоречивыми признаками дать нельзя. Разнообразные подходы к изучению города и определению понятия "город" обуславливается целями, которые ставит перед собой исследователь.

Характерными чертами города как поселения являются:

• несельскохозяйственная ориентация;

• высокая концентрация населения и построек;

• наличие общегородских обслуживающих объектов, то есть городской инфраструктуры, городского хозяйства.

Один из наиболее дискутируемых вопросов заключается в том, какой критерий является главным в определении понятия "город", - его величина, структура или характер выполняемых функций.

Современное понятие города трансформируется и размывается в экономическом, пространственном и социально-демографическом аспектах. Остается только статистико-административное определение города, но оно весьма различно в различных странах.

Город – населенный пункт, достигший определенной людности (обычно не менее 2–5 тыс. чел.) и выполняющий преимущественно промышленные, транспортные, торговые и административно-политические функции.

В России первыми крупными городами были Киев, Новгород, Псков, затем приоритет перешел к Москве. В эпоху Петра 1 возник и стал быстро расти Санкт-Петербург, который по численности населения обогнал Москву. Однако в дальнейшем Москва снова вырвалась вперед.

Приведем существующие важнейшие системы классификации городов.

Принято считать, что размер города предопределяет характер его проблем, поэтому в литературе встречается довольно много классификаций городов по численности населения.

Наряду с количественной существует классификация городов с точки зрения их административной роли. Она основана на структуре государства, его законах и обычаях. Как правило, место резиденции главы государства, законодательных учреждений исполнительной власти называется столицей государства. Если государство разделено на составные части (автономные края, провинции, штаты, области, округа и т.д.), то каждый из этих частей, обычно существуют свои главы городов, т.е. административный центр, место резиденции главы политической или административной единицы с подчиненными ему учреждениями.

Господствующая административно-политическая роль города иногда не совпадает с его социально-экономической ролью, и крупный торгово-промышленный центр может быть населеннее и экономически сильнее государственной столицы или главного города провинции, например, Нью-Йорк во много раз более люден и экономически мощен, чем официальная столица Вашингтон. Однако, гораздо чаще административно-политическая и социально-экономическая роль города совпадает.

Наиболее сложная система классификации по социально-экономическим функциям, которые города выполняют. Главная сложность возникает в связи с тем, что трудно найти объективный критерий разграничения.

Город является составной частью государства и региона как систем более высокого порядка. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, культурную, образовательную, научную и др. На разных этапах истории человечества эта роль менялась. В частности, значение города как крепости на сегодня утрачено.

Город - это не просто скопление материальных объектов (жилых и производственных зданий, коммуникаций и т.д.), а целостная, сложная, динамически развивающаяся социально-экономическая система, в которой взаимодействуют люди, природа, экономика и общество. Выделяются различные элементы города как системы, в зависимости от целей исследования. Р. А. Бабун выделяет такие¹³:

• территория с ее ландшафтом, природными ресурсами и застройкой, формирующими городскую среду;

• население, которое может быть разделено на трудоспособное (трудовые ресурсы) и нетрудоспособное;

• градообразующая сфера (предприятия промышленности, транспорта, строительства и др. независимо от размеров и форм собственности);

• градообслуживающая сфера или городское хозяйство, от которого зависит жизнеобеспечение города (жилье, транспорт, водоснабжение, торговля и др.);

- социальная сфера, обеспечивающая здоровье, помощь социально незащищенным слоям, духовные и иные нематериальные нужды людей (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых, развлечения и др.).

Градообслуживающая и социальная сферы в совокупности составляют городскую инфрастуктуру. Градостроительный кодекс РФ выделяет инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру города.

Задача специалистов в области управления городом состоит в том, чтобы сделать наши города красивыми и удобными для проживания.

Главной целью городской политики, городского управления является повышение качества жизни населения, создание благоприятной городской среды. Для достижения этой цели необходимо решение большого и взаимосвязанного комплекса социальных и экономических задач. Городская власть должна умело управлять городским хозяйством, социальной сферой, обеспечивать приоритет решения социальных задач, умело сочетать решение текущих вопросов и перспективных, стратегических задач развития города. Все это требует совместных усилий власти и населения.