3. Органы и должностные лица местного самоуправления

Согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003г.) в структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, исполнительно распорядительный орган (местная администрация), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования (например, муниципальная избирательная комиссия). Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования.

Федеральный закон устанавливает подробный перечень вопросов местного значения, которые находятся в исключительном ведении представительных органов. К ним относятся:

• принятие устав муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

• принятие пленов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

• и другие.

Основной формой работы представительного органа являются заседания (сессии) на которых и принимаются решения.

Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом, может потребовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Важной составной частью местного самоуправления являются исполнительные органы, отвечающие за повседневное управление местными делами и реализацию решений представительных органов. Администрация разрабатывает проект бюджета муниципального образования, исполняет бюджет, составляет отчет об исполнении бюджета, управляет муниципальной собственностью, разрабатывает и исполняет планы и программы социально-экономического развития муниципального образования и др. Обычно местная администрация состоит из ее главы, заместителей главы и различных структурных подразделений, каждое из которых отвечает за те или иные вопросы местного значения.

В заключение отметим, что в современной России система муниципального управления находится на стадии становления. Ее законодательная база в основном создана, хотя она во многом не совершенна и противоречива. Чтобы заставить законы работать, необходима активная позиция граждан, содействующая развитию местного самоуправления, как основного способа достижения личного и общего благосостояния.

Контрольные вопросы

1. Что сказано в Конституции РФ о компетенции органов местного самоуправления?

2. В чем заключается сущность муниципального управления? Как Вы оцениваете личную готовность к участию в местном самоуправлении?

3. Как Вы понимаете принцип субсидиарности?

4. Как Вы думаете, почему нормативные акты, принимаемые непосредственно населением, имеют большую юридическую силу, чем акты органов местного самоуправления?

5. Перечислите наиболее острые проблемы местного значения, существующие в Вашем городе (районе, поселке и т.д.)

6. Какие органы местного самоуправления существуют в Вашем муниципальном образовании?

7. Знаете ли Вы о деятельности депутатов, главы Вашего муниципального образования и местной администрации? Из каких источников население Вашего города (поселка, района и т.д.) может об этом получать информацию?

8. Какие наказы могли бы дать главе и депутатам жители Вашего муниципального образования перед очередными выборами?

9. Что входит в исключительную компетенцию представительных органов?

10. На какие группы можно разделить вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления?

11. Как Вы считает, какая модель самоуправления – англосаксонская или континентальная – более вписываются в контекст российской культуры?

12. В чем состоит отличие муниципального управления от государственного?

13. В каких формах осуществляется населением местное самоуправление?

14. Какие методы управления могут применяться для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления?

15. Что является основной формой работы представительного органа местного самоуправления?

16. Приведите примеры слабости и неэффективности органов местного самоуправления Вашего муниципального образования.

17. Назовите аргументы, свидетельствующие о достижениях и успехах органов самоуправления Вашего муниципального образования.