2. Понятие о функциях муниципального управления

Ориентация на учет местных интересов предопределяет функции муниципального управления. Функциями муниципального управления обычно называют те направления работы местной власти по удовлетворению потребностей сообщества, которые активно возникают в процессе существования и развития этого общества.

Различными специалистами насчитывается до 30-35 основных функций муниципальной власти. Более или менее единодушно в качестве наиболее важных из этих функций признаются следующие:

• развитие территорий местного сообщества и земельное хозяйство;

• развитие городской архитектуры; общее планирование развития;

• организация работ для развития территории местного сообщества;

• благоустройство территории местного сообщества;

• удовлетворение социальных нужд жителей местного сообщества;

• организация образования в муниципальном масштабе;

• поддержание правопорядка и борьба с преступностью;

• пожарная охрана;

• санитарное обеспечение жизнедеятельности местного сообщества и т.д.

Данные функции свойственны любой модели муниципального управления. При различных моделях власти различными будут способы исполнения функций, а не сами функции.

В России функции местных органов власти в укрупненном виде закреплены в Конституции РФ. Подробное их описание содержит Федеральный закон “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”. Весь перечень функций можно разделить на две группы: вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций (например, принятие и изменение уставов муниципальных образований, установление местных налогов и сборов, контроль за использованием земель), и вопросы, связанные с исполнением хозяйственной функции, касающиеся жизнеобеспечения поселения и оказания муниципальных услуг населению (например, благоустройство и озеленение территории муниципального образования, обеспечение противопожарной безопасности, организация тепло- и водоснабжения).

Способность местного правительства выполнять свои функции базируется на двух основных возможностях этого правительства:

1. Возможности участия в бюджетном процессе и распределении денежных средств;

2. Возможности владения и распоряжения собственностью.

Перечень вопросов решаемых местными органами власти различается в зависимости от типа муниципального образования, его размеров и финансового потенциала. Для решения возложенных на органы местного самоуправления вопросов, применяются следующие методы:

• морально-этические включают меры воспитания, разъяснение и популяризацию целей и содержания управления, средства морального поощрения и взыскания и др.;

• социально-политические методы связаны с вовлечением в решение местных проблем населения, развитием общественной и политической активности;

• экономические методы воздействуют на экономические интересы населения и хозяйствующих субъектов (установление местных налогов и сборов, создание условий для развития предпринимательства и др.);

• административные методы связаны с установлением обязательных норм поведения и деятельности населения, хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, невыполнение которых может повлечь юридическую ответственность.