2.Основные функции органов управления земельными ресурсами.

Сущность государственного управления земельными ресурсами выражают выполняемые органами власти относительно обособленные функции, каждая из которых включает определенные элементы и совокупность мероприятий по ре­шению специфических задач с использованием соответствующих методов, средств и механизмов их решения. К основным функциям государственного управления земельными ресурсами относятся: разработка законодательных и нормативных правовых актов, ведение Государственного земельного кадастра, предоставление и изъятие земельных участков, планирование использования земель, землеуст­ройство, техническая инвентаризация недвижимости, мониторинг земель, госу­дарственный контроль за использованием и охраной земель, организация рекуль­тивации земель, решение земельных споров.

Субъектами государственного управления земельными ресурсами являют­ся органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ее субъектов. К объектам государственного управления относятся земельные ресурсы Российской Федерации и ее субъектов. Органы местного самоуправления выступают в роли управляющей подсистемы земельными ресур­сами территорий муниципальных образований. Таким образом, выделяют следу­ющие уровни управления земельными ресурсами, имеющие определенный объект управления, организационную структуру и соответствующие полномочия: госу­дарственный (федеральный и субъекта Российской Федерации), муниципальный, а также внутрихозяйственный, выражающийся в организации использования зе­мель самим собственником, владельцем, землепользователем или арендатором земельного участка. Содержание государственного земельного управления наиболее полно раскрывается через его основные функции, к которым относят:

• информационную функцию, включающую ведение государ­ственного земельного кадастра, иной документации, содержащей сведения о землях и земельных участках, например, Единый госу­дарственный реестр земельных участков; мониторинг земель, сбор и обобщение иной информации, прямо или косвенно связанной с состоянием земель;

• планирование и прогнозирование мероприятий в области ис­пользования и охраны земель;

• землеустройство;

• нормирование воздействий на окружающую среду, в том числе на почву;

• экологическая экспертиза:

• государственная регистрация прав на земельные участки;

• земельный контроль;

распоряжение земельными участками;

Систематизация приведенных классификаций функций госу­дарственного управления земельными ресурсами позволяет выде­лить ключевые из них: планирование и прогнозирование мероприятий в области использования и охраны земель; распоряжение земельными участ­ками; фискальную функцию (сбор земельного налога); мониторинг земель; земельный контроль; землеустройство; государственный зе­мельный кадастр.

 

Планирование и прогнозирование мероприятий в области ис­пользования и охраны земель, следует понимать как конкретизацию экологического прогнозирования и планирования представляюще­го собой организационно-правовой процесс подготовки и принятия государственными органами решений направленных на опопосредование антропогенного и природного воздействия (позитивного и негативного) на окружающую среду, объективируемого в норматив­ных правовых актах.

Под распоряжением земельными участками как функции госу­дарственного управления, следует понимать возможность государ­ства участвовать в процессе перераспределения земельных участков путем их выкуп, изъятия и т.д. а так же реализуя собственные право­мочия собственника земельных участков находящихся в государ­ственной собственности.

Фискальная функция государства характеризуется деятель­ностью государства в части реализации отдельных положений Федерального закона «О плате за землю».

Государственный мониторинг земель конкретизирует экологи­ческий мониторинг являясь его составной частью, представляющей собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружаю­щей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный земельный контроль как функция управления, представляет собой проверку соответствия деятельности субъектов земельных отношений требованиям земельного законодательства и выявления случаев самовольного пользования земельными участ­ками, и так же представляет собой разновидность экологического контроля.

Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования зе­мель и их охраны, описанию местоположения и (или) установле­нию на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лица­ми земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных маточисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционно­го образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Государственный кадастровый учет земельных участков как часть государственного кадастра недвижимости — является федеральным государственным информационным ресурсом.

Он создает юридически значимую информационную основу, не­обходимую для охраны права собственности и иных прав на землю, для обеспечения их развития, для основанного на законе и юри­дически достоверных данных, необходимого для государственного «вмешательства» в отношении земельной собственности с целью обеспечения тем самым реализации ее «социальной» функции.

Анализ содержания основных функций государственного управ­ления земельными ресурсами, позволяет условно сгруппировать их в следующие блоки: правовой блок, информационный блок, эко­номический блок. При этом следует, учитывать, что данная группировка не статична, поскольку ввиду сложности и комплекс­ности содержания основных функций государственного управления земельными ресурсами многие из них могут относиться к несколь­ким блокам одновременно.

К правовому блоку следует отнести: планирование и прогнози­рование мероприятий в области использования и охраны земель, распоряжением земельными участками, государственный земель­ный контроль.

В информационный блок войдут: землеустройство, государ­ственный мониторинг земель, государственный кадастровый учет земельных участков.

В состав экономического блока войдет фискальная функция со всеми присущими ей механизмами (формами платы за землю), та­кими как земельный налог, нормативная цена земли, арендная пла­та, кадастровая стоимость земельного участка.