
- •«Земельное право»
- •Для специальности «Государственное и муниципальное управление»
- •1. Общая характеристика земельного законодательства российской федерации
- •2. Предмет и система земельного права
- •3. Принципы земельного права
- •4. Земельные правоотношения
- •5. Правовой режим земель
- •6. Право собственности на землю и иные права
- •7. Плата за землю
- •1.Земельные ресурсы как объект управления.
- •2.Основные функции органов управления земельными ресурсами.
- •3.Правовое обеспечение управления земельными ресурсами. Общая структура земельного законодательства
- •4.Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами. Общие положения по землеустройству территории
- •5. Современный международный опыт управления земельными ресурсами
- •6. Разграничение государственной и муниципальной собственности на земельные участки.
- •7. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •8. Проведение земельных торгов
- •9.Теоретические и методологические основы государственного и муниципального регулирования земельно-имущественных отношений на территориях городов
- •1. Земельные ресурсы как основа экономического понятия собственности и хозяйствования
- •2. Земельные ресурсы как инструмент экономической политики муниципального образования
- •3.Система муниципальных земельных участков
- •4. Муниципальное регулирование земельных отношений
- •5. Зарубежный опыт государственного управления землями крупных городов
- •6. Общая характеристика рынка земель в зарубежных странах
- •7. Регулирование операций по купле-продаже земли
- •8. Современное состояние государственного управления земельно-имущественными отношениями в городах России
- •10.Концептуальные основы государственного регулирования земельно-имущественных отношений в городах россии
- •1. Общая характеристика земельно-имущественной политики в городах России
- •2. Стратегическая направленность государственной земельно-имущественной политики в городах
- •3. Механизм регулирования земельно- имущественных отношений
- •11.Система управления муниципальной земельной собственностью
- •1. Органы управления муниципальной недвижимостью
- •2. Учет муниципальной недвижимости (на примере города Москвы)
- •3. Регистрация прав на недвижимость
- •12.Экономические основы управления собственностью в муниципальном образовании
- •1. Муниципальная собственность — экономическая основа местного самоуправления.
- •2. Органы управления муниципальным имуществом и муниципальной недвижимостью
- •3. Цель и задачи куми
- •13.Современная система государственного земельного кадастра в России
- •1. Понятие земельного кадастра. История земельного кадастра в России и мире. Роль государственного земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами.
- •2. Ведение государственного земельного кадастра
- •14.Концептуальные основы создания и ведения государственного земельного кадастра в городах как основы регулирования земельно-имущественного комплекса
- •1. Общие положения государственного земельного кадастра.
- •2. Структура, содержание и документация гзк
- •3.Гзк как информационная система управления земельно-имущественным комплексом в крупных поселениях
- •4. Гзк в крупном городе
- •14.Экономическая оценка земель поселений
- •1. Общие принципы оценки земельных ресурсов. Специфика формирования стоимости земли в России.
- •1.Методы оценки стоимости земельных участков.
- •2. Понятие и принципы массовой оценки земель
- •4. Методы массовой оценки земель городов (населенных пунктов)
- •5. Оценка земель поселений затратным методом
- •6. Оценка земель природно-рекреационного использования
- •7. Оценка земель, занятых объектами промышленно-коммерческого назначения
- •8. Оценка земель поселений доходными методами
- •9. Оценка земель сельскохозяйственного назначения
- •10. Оценка земель под промышленной застройкой общественного (гражданского) назначения
- •11. Оценка земель населенных пунктов методом сравнения и анализа существующих продаж
- •12. Оценка земель, занятых жилой застройкой и отдельными категориями коммерческих зданий-сооружений
- •13. Оценка земель, занятых коммерческими предприятиями по обслуживанию населения
- •15.Система государственного регулирования платного землепользования как фактор управления земельно-имущественным комплексом в городах и регионах
- •1. Арендные отношения.
- •2. Методики определения земельного налога
- •17.Стимулирование развития рынка земель городов и иных поселений
- •1. Особенности формирования рынков недвижимости в городах России
- •2. Меры по развитию инфраструктуры земельного рынка
- •3. Зонирование земель городов и иных населенных пунктов (городских и сельских поселений)
- •4. Содержание зонирования
- •18.Формирование системы управления
- •1.Задачи администрации в системе управления муниципальным имуществом.
- •2. Цели и задачи системы управления муниципальным имуществом
- •3. Объекты и субъекты системы управления муниципальным имуществом
- •4. Классификация видов управленческой деятельности
- •1. По фазам жизненного цикла.
- •2. По виду объекта недвижимости (цели использования).
- •5. По виду деятельности.
- •5. Цели управления муниципальной недвижимостью
- •6. Классификация методов управления муниципальной недвижимостью
- •19.Система органов управления муниципальными земельными участками (муниципальной недвижимостью)
- •1. Система органов управления муниципальной недвижимостью.
- •2. Право муниципальной собственности на землю
- •3. Кадровое обеспечение управления земельными ресурсами. Принципы кадровой политики
- •4. Государственная система подготовки
- •20.Организация и технология выполнения работ по оценке земель поселений (населенных пунктов)
- •1. Организация выполнения земельно-оценочных работ
- •2. Алгоритм определения стоимости земель населенных пунктов
- •3. Инструментарий по оценке земельных участков поселений (населенных пунктов)
- •4. Технология оценки земельных участков
- •21.Финансово-экономические риски оценки и оформление результатов экономической оценки земель поселений (населенных пунктов)
- •1. Учет финансово-экономических рисков при экономической оценке земель поселений (населенных пунктов)
- •2. Составление Технического задания и Договора на оценку
- •3. Состав и содержание полного отчета об экономической оценке земель поселений (населенных пунктов)
1.Методы оценки стоимости земельных участков.
Доходный метод. В основе доходного метода лежит определение дохода, приносимого земельным участком при существующей процентной ставке, и нормы кредитования (кратковременный и долговременный срок кредитования).
Применение данного метода строится на прогнозе стоимости земельного участка через определенное время.
Данный метод наиболее подходит для оценки земельных участков, во-первых, часто выставляемых на продажу, во-вторых, приносящих постоянную прибыль. Например, это жилые дома (индивидуальные и многоэтажные), офисные здания и здания коммерческого назначения (кафе, магазины, рынки, банки, торговые павильоны и палатки). Этот метод или подход к оценке трудно применить к землепользовани-ям, занятым крупными предприятиями, являющимися структурами крупных производств, а потому редко арендуемыми. Сложность также заключается в том, что бывает трудно определить рентный доход и соответствующий коэффициент приведения будущих доходов к современному уровню, складывающемуся из ставки ссудного процента на аналогичные виды инвестиций и информационной премии.
Затратный метод. Данный метод базируется на теории, в которой рыночная стоимость земельного участка складывается из базовой стоимости земли (затраты иа контурные обмеры, выдачу документа и т. д.) и амортизационной стоимости улучшений.
Наилучшие результаты затратный метод обычно дает при оценке земельных участков, на которых выполнен весь комплекс инженерно-строительных работ (без нулевого цикла строительства), а все коммуникации находятся в зоне досягаемости (необходимо отметить, что стоимость улучшений увеличивает на 70-90% затраты по строительству зданий и сооружений, а непосредственно стоимость земли падает на 10-40% стоимости различных улучшений). Затратным методом хорошо оценивать земельные участки, занятые промышленными и узкоспециализированными объектами, информация о доходности или продажах которых недостаточна или отсутствует вообще.
Вместе с тем данный метод имеет и существенный недостаток, а именно ограниченное применение при оценке:
земельных участков с уникальными ландшафтными свойствами;
территорий, занятых историко-архитектурными памятниками.
Метод сравнительных продаж. Данный метод базируется на сопоставлении продаж аналогичных объектов, фактически имевших место. При условии, что оцениваемый объект не сильно отличается от проданных и ситуация на рынке изменилась незначительно, его цена будет приблизительно такой же.
Метод сравнительных продаж может применяться для оценки любых типов земельных участков, находящихся в гражданском обороте, по которым имеется достоверная и достаточная (по объему аналогичных сделок) информация. Наиболее часто метод используется при оценке земельных участков, занятых жилой и коммерческой застройкой.
Метод сравнительных продаж исходит из действительных продаж, при этом цены приводятся на конкретную дату, когда пересекаются кривые спроса и предложения.
2. Понятие и принципы массовой оценки земель
Прежде всего необходимо определение понятия «массовая оценка земельных участков». В данной работе это было определено следующим образом: массовая оценка земель населенных пунктов предусматривает систематическую оценку групп земельных участков на определенную дату с использованием современных методов, принципов и приемов оценки. Применение массовой оценки позволяет проводить оценку не единичных земельных участков, а групп земельных участков, сходных по основным функциональным и типовым характеристикам.
Массовая оценка земельных участков дает представление о стоимости схожих земельных участков, но она также дает информацию о стоимости единичного земельного участка.
Как массовая оценка земельных участков, так и оценка единичных объектов собственности (земельных участков) представляют собой систематические методы расчета стоимости. Они различаются только масштабом. Модели массовой оценки включают в себя больше условий (большее число оценочных факторов), поскольку они пытаются воспроизвести в себе рынок для одного или более вариантов землепользования на обширной географической территории. Напротив, модель оценки единичных объектов собственности (недвижимости) отражает рынок одного варианта землепользования на ограниченной территории.
Критерии качества оценки при этом различны. При оценке единичных объектов ее качество определяется небольшим числом сравниваемых объектов недвижимости, которые были проданы.
Качество массовой оценки земельных участков измеряется статистическими методами, разработанными на основе выборки данных о продаже и сдаче в аренду земельных участков на всей территории оцениваемой моделью массовой оценки.
В процессе проведения массовой оценки земельных участков необходимо учитывать несколько унифицированных оценочных принципов. В данной работе нами определены следующие принципы:
принцип спроса и предложения;
принцип изменения;
принцип свободной конкуренции;
принцип замещения;
принцип вклада отдельного фактора (элемента);
принцип лучшего и наиболее эффективного использования земли;
принцип прогнозирования (чаще его называют принципом ожидания).
Принцип спроса и предложения. Земельные участки обладают стоимостью, поскольку они имеют определенную полезность для конкретного пользователя и вместе с тем являются дефицитом. Спрос на земельные участки создается объективными условиями полезности — способности отвечать предъявляемым требованиям и доступности, но существенно ограничивается возможностями приобретения их физическими и юридическими лицами. Закон спроса и предложения диктует цену земельных участков: чем больше предложений на земельном рынке, тем ниже цена земельных участков, поэтому существует точка равновесия, где спрос и предложение находятся в равновесии. Здесь рыночная стоимость отражает издержки производства и равна себестоимости плюс средняя норма прибыли строительства (берется с учетом того, что любые улучшения производятся строителями). Цена земельных участков начинает падать по мере роста предложения (затоваривание рынка) или уменьшения спроса (на рынке требуются земельные участки с подведенными инженерными коммуникациями). Также цена земельных участков начинает расти, когда предложений на рынке мало (земельные участки не отвечают требованиям потенциального клиента) или высок спрос на определенные участки.
Формирование спроса и предложения обусловлено несколькими факторами, присущими только рынку земельных участков. Так, спрос на земельные участки под промышленное производство определяют следующие факторы:
наличие действующего инженерного оборудования и благоустройство территории;
состояние инженерно-геологических условий строительства;
♦ транспортная доступность населенного пункта. Необходимо учитывать, что земельный рынок находится в стадии
формирования, поэтому принцип спроса и предложения не всегда диктует цену, по которой может произойти сделка. В данном случае могут сыграть роль следующие факторы:
умение торговаться;
финансовые возможности участников торгов;
способы оплаты сделки;
политическая ситуация в стране и регионах.
В стране со стабильной экономикой и маленькой инфляцией спрос и предложение являются достаточно прогнозируемыми факторами, но вместе с тем закон спроса и предложения может не всегда работать в течение года или в конкретном регионе и привести к завышению цен на земельные участки. Такие искажения характерны для монопольного контроля на земельном рынке различных структур (местная администрация), в частности, это может быть выражено в непомерно высокой плате за землепользование (земельный налог и арендная плата).
Вывод. Предложение — это количество земельных участков, имеющихся на земельном рынке для продаж по фиксированной цене. Спрос — это количество земельных участков, которые хотят приобрести потенциальные покупатели по конкретной, их интересующей цене.
Взаимодействие спроса и предложения определяет рыночные цены на конкретные земельные участки.
Принцип
изменения. Земельные
участки, окружающая среда, природная
и социальная среда подвергаются
изменениям. Земельные участки в процессе
их эксплуатации подвергаются различным
изменениям. Это могут быть процессы
как их улучшения — проведение
коммуникаций, мелиорация, внесение
удобрений, — так и ухудшения —
заболачивание, загрязнение пестицидами.
Однако изменения могут быть связаны и
с изменением вида деятельности человека
и, как следствие этого, с изменением
целевого назначения конкретного
землепользования. Экономические
условия, изменяясь, создают предпосылки
для открытия одних предприятий и закрытия
других. Появление новых технологий
и дефицит жилой застройки порождают
спрос на земельные участки данного
целевого назначения. Сочетание данных
факторов и политической стабильности
в регионе изменяет ценность земельных
участков: повышает ценность одних и
понижает — других.
Процесс оценки земельных участков и других объектов недвижимости имеет цикличный четырехфазовый периода развития: рост, стабильность, упадок, обновление.
Рост — период увеличения доходов населения и модернизация недвижимости (земельных участков).
Стабильность — период равновесия без видимого изменения уровня доходов (или убытков) населения и использование ранее созданных объектов недвижимости.
Упадок — период уменьшения спроса на ранее созданные объекты недвижимости.
Обновление — период возрождения рыночного спроса на недвижимость и ее модернизации.
Данный цикл изменений носит периодический характер и повторяется. Однако его отличительной особенностью является расплывчатость, и его изменения очень трудно уловить неспециалисту.
Поэтому эксперт должен уметь определять наступление каждого периода развития, прогнозировать дальнейшее развитие ситуации, что весьма важно при оценке земельных участков. Эксперт должен чувствовать и отслеживать изменения земельного рынка в оцениваемом регионе.
Вывод. Эксперт должен уметь отслеживать ситуацию на земельном рынке во времени, т. е. прогнозировать будущее состояние рынка.
Принцип свободной конкуренции. Прибыль определяется как часть дохода, произведенного использованием недвижимого имущества сверх и помимо издержек на рабочую силу, капитал, управление и землю (т. е. факторы производства).
Прибыль — это эквивалент денежных средств, полученный за предпринимательскую деятельность. Сверхприбыль, или монопольная прибыль, — это сверхдоход, превышающий необходимые компенсации предпринимательства. Цель нормальной прибыли — создание свободной конкуренции на рынке для его рационального функционирования, а сверхконкуренция уничтожит прибыль.
В случае если в регионе создается ситуация извлечения предпринимателями сверхприбыли, начинается процесс проникновения других предпринимателей на данный рынок, что приводит к избыточной конкуренции, а также к росту предложения на местном земельном рынке. В данной ситуации спрос может остаться стабильным, а чистый доход будет падать.
Вывод. Чем больше конкуренция продавцов на местном земельном рынке, тем ниже прибыль, вследствие это происходит разорение мелких предпринимателей, что позволяет создать монополию наиболее конкурентоспособного предпринимателя.
Принцип замещения. Данный принцип основан на том, что максимальная стоимость земельного участка определяется наименьшей ценой, по которой может быть куплен аналогичный участок с аналогичным набором характеристик. Данный принцип лежит в основе каждого из трех традиционных методов оценки недвижимости.
В частности, в доходном методе данный принцип будет означать, что земельный участок будет приносить одинаковый доход в течение всего периода его эксплуатации, а в случае его капитализации на данный момент он будет равен запрашиваемой стоимости за аналогичный земельный участок.
В затратном методе данный принцип означает, что потенциальный покупатель не станет платить за земельный участок больше, чем он может потратить, с учетом времени на приведение аналогичного земельного участка к тем параметрам, которые ему необходимы.
В методе сравнительных продаж данный принцип будет значить, что потенциальный покупатель на свободном и альтернативном земельных рынках не заплатит больше, чем наименьшая цена, запрашиваемая за аналогичный земельный участок с аналогичными характеристиками.
Вывод. Принцип позволяет потенциальному покупателю выбрать оптимальное приобретение по разумной цене.
Принцип вклада отдельного фактора (элемента). Данный принцип означает величину влияния любого отдельного фактора (элемента) на общую стоимость земельного участка. В данном случае под вкладом понимается общее добавление к стоимости земельного участка, к конечной цене, обеспечиваемое данным фактором (элементом), а не фактические средние затраты на создание данного фактора (элемента). В частности, при пофакторной экономической оценке земель используются факторы, влияющие как положительно, так и отрицательно на конечную стоимость земельного участка.
Вывод. Данный принцип позволяет выявить тенденции и закономерности цены земельных участков при их пофакторной оценке.
Принцип лучшего и наиболее эффективного использования земли основан на том, что земельный участок должен использоваться максимально эффективно с учетом его физических возможностей юридически законным, реализуемым с финансовой точки зрения способом, что должно привести к росту рыночной стоимости данного земельного участка.
Данный принцип должен отвечать определенным критериям и факторам
Принцип прогнозирования (чаще его называют принципом ожидания).
Прогнозирование — это определение современной стоимости дохода или выгод, которые можно получить в будущем от владения, распоряжения или использования объекта недвижимости (земельного участка). Экономическая теория оценки недвижимости предполагает, что полезность объекта недвижимости зависит от стоимости прогнозируемых будущих прибылей. В частности, для земельной недвижимости предполагается, какой чистый доход от использования данного земельного участка и последующей его продажи будет ожидать потенциального инвестора (покупателя). Самым важным являются объем прогнозируемого или возможного чистого дохода, продолжительность его получения и возможность результатов перепродажи земельного участка (или прогнозируемая стоимость перепродажи). Исходя из постулатов теории стоимости «деньги завтра дешевле денег сегодня» или «каждый рубль, полученный в будущем, имеет меньшую стоимость, чем нынешний рубль», необходимо делать поправку прогнозируемых будущих поступлений на изменение их стоимости во времени.