4. Гзк в крупном городе

Современное формирование земельно-имущественных отношений в крупных городах происходит достаточно сложно и непоследователь­но, что связано с монополизацией государственно-муниципальной собственности на землю и спецификой развития такого конгломера­та, как город (населенный пункт — поселение, согласно новому ЗК РФ). В настоящий момент в крупных городах РФ сосредоточено 85 % промышленно-финансовых ресурсов, которые объединяют комплекс многофункциональных структур и объектов, составляющих хозяй­ственную структуру населенного пункта.

Поэтому на пространственно-историческом базисе поселения со­средоточено множество производственно-экономических pi обще­ственно-исторических объектов с проживающими и работающими здесь жителями, которые в процессе своей производственно-жилищ­ной деятельности активно эксплуатируют комплекс ресурсов города и наиболее активно — землю и комплекс улучшений: коммуникации, дорожную сеть, здания-сооружения (по отношению к земле это улуч­шения капитального характера).

Исходя из этого, система регулирования в таких крупных конгло­мератах, как город Москва (практически все города численностью более 50 тыс. человек испытывают те же социально-экономические и психотехнологические проблемы по управлению и регулированию зе­мельно-имущественным комплексом городского хозяйства), является наисложнейшей социально-экономической задачей, цель которой — удовлетворение возрастающих потребностей исследуемой системы в необходимых ресурсах в условиях интенсификации эксплуатации зе­мельно-имущественного комплекса с соблюдением охраны и воспро­изводства природно-имущественного потенциала земельно-имуще­ственного комплекса поселения.

В классическом понимании предполагается, что недвижимость — это земля с комплексом улучшений (под улучшениями понимаются инже­нерно-строительные коммуникации,, коммуникации специального на­значения, транспортные и продуктопроводы, подземные сооружения, здания и сооружения, мелиоративные и почвоулучшающие мероприя­тия), составляющие территориально-природно-хозяйственный базис го рода (населенного пункта — поселения), где аккумулируется крупный финансово-имущественный капитал, сформированный множеством поколений жителей и воплощенный в материально-художественно-куль­турный базис. Существующий исторически на данной территории этнос обеспечивает формирование и функционирование поселения, требу­ющего для своего функционирования и развития необходимые средства.

Но инфраструктура хозяйства крупных городов была столь неорга­низованно создана, что возможность развития земельно-имуществен­ного комплекса там достаточно ограниченна. Это обусловлено тем, что в социалистическую эпоху развития городского хозяйства строитель­ство инженерно-обслуживающих сетей проводилось хаотически, прак­тически для обслуживания крупного индустриального гиганта или определенного городского квартала, и создало громоздкую систему хозяйства. Поддержание такой системы и дальнейшее развитие зе­мельно-имущественного комплекса требуют создания современных источников финансирования, благоприятного социально-политиче­ского и инвестиционного климата.

Поэтому одним из источников развития обслуживающего хозяйства города является коммерческое использование существующего земельно-имущественного комплекса города с тем, чтобы полученные инвестици­онные средства направить на развитие и реорганизацию предприятий города. В свою очередь, данные предприятия являются градообразующи­ми и инфраструктурообразующими, создающими определенный финан­сово-экономический климат в данном городе (населенном пункте). Дан­ная схема развития экономики города и реорганизации производства с целью самообеспечения города собственными инвестиционными ре­сурсами способами регулирования земельно-имущественных отноше­ний, существовала еще в дореволюционной России и оправдывала свое предназначение. Однако современные реалии развития социально-эко­номической обстановки требуют решения организационно-правовых и методических вопросов, вызванных плотной эксплуатацией земель­но-имущественного комплекса поселения и его пространственно-историко-экономической особенностями развития:

• территориальная ограниченность города (населенного пункта);

• высокая концентрация производственных комплексов с объекта­ми обитания поселения, что требует повышенных мер безопасно­сти к промышленно-инженерным объектам города;

• дисбаланс архитектурно-планировочной среды города (населен­ного пункта) из-за высокой концентрации искусственных объек­тов недвижимости;

• наличие высоких антропогенных и техногенных воздействий на пространственно-биологическую среду земли;

• наличие особо ценных культурно-исторических и архитектурно-эстетических объектов недвижимости с особым правовым режи­мом использования и эксплуатации.

Поэтому учет всех этих особенностей требует создать свою систему государственного регулирования земельно-имущественных отноше­ний в крупных городах и реализовать основные положения рацио­нальной земельной политики, позволяющей:

• сочетать рациональное использование земель городов как уни­тарного, ограниченного и невосполнимого природно-экономического ресурса;

• создать эффективную систему учета и регистрации прав на зем­лю и иную недвижимость;

ф проведение мероприятий по охране и контролю за состоянием и использованием земель;

• создать прогрессивную систему арендных отношений;

• дифференцировать систему налогообложения земли и иной не­движимости;

• создание единой информационной системы, предназначенной для обслуживания запросов органов власти и управления.

В настоящий момент проблемами экономико-правового регули­рования земельно-имущественных отношений в крупных городах занято множество организаций, входящих в структуру Федеральной службы земельного кадастра России, Министерства имуществен­ных отношений России, органы исполнительной и законодательной власти всех уровней, Госстрой России, а также множество вспомога­тельных учреждений, формирующих земельную политику в крупных городах.

В настоящий момент происходит интенсивное формирование эко­номико-правовой базы структуры государственного регулирования земельно-имущественных отношений в крупных поселениях.

Выводы. Современное развитие государственного земельного кадастра в РФ позволяет получить информацию о всем земельном фонде России: как о местонахождении любого земельного участка, так и об обладателе прав на данный земельный участок. Также созданная информационная база позволяет перейти от системы государственного земельного кадастра к новой системе государственного кадастра недвижимости с минимальными затратами по переидентификации объектов недви­жимости (по присвоению новых кадастровых номеров) и созданию планово-картографического отображения земельных участков и со­зданных на них улучшений.