12.Экономические основы управления собственностью в муниципальном образовании

1. Муниципальная собственность — экономическая основа местного самоуправления.

Проведение и функционирование современной муниципальной экономической политики основано на рациональной эксплуатации закрепленной за органами местного самоуправления собственно­сти, в частности муниципальных землепользовании и землевладе­ний. Очевидно, что муниципальная собственность, а в особенности муниципальные землепользование и землевладение, составляет эко­номическую основу местного самоуправления в качестве источника финансирования местного бюджета. Для осуществления деятельно­сти муниципального образования и удовлетворения потребностей проживающего там населения должны быть использованы муници­пальная собственность, государственная собственность, переданная в управление органам местного самоуправления для извлечения дохода в пользу местного бюджета, а также икая собственность субъектов РФ.

Согласно действующей Конституции РФ, Гражданскому и Земель­ному кодексам РФ муниципальная собственность признается и за­щищается государством наравне с государственной, частной pi ины­ми формами собственности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил состав муниципальной собственно­сти, однако процесс ее формирования был достаточно длителен, и в на­стоящий момент еще происходит ее формирование как объекта муни­ципального управления.

Муниципальная собственность первоначально образовалась на ос­новании постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г., которым государственная собственность была разграничена на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муници­пальную собственность. За прошедший период в муниципальную соб­ственность были полностью или частично переданы:

1) объекты муниципальной собственности:

• средства местного бюджета;

• муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреж­дения;

• муниципальные земли и другие природные ресурсы;

• муниципальные внебюджетные фонды;

• имущество органов местного самоуправления;

• муниципальные предприятия и организации;

• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

2) другое движимое и недвижимое имущество по согласованию с Пра­вительством РФ и Правительством субъекта РФ, к которому были отнесены следующие объекты:

• жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные и ре­монтно-строительные предприятия, обслуживающие этот фонд;

• объекты инженерной инфраструктуры поселений;

• предприятия розничной торговли, общественного питания и бы­тового обслуживания населения, оптово-складские мощности;

• объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта.

В настоящий момент процесс разграничения собственности продол­жается, что влечет дальнейшую передачу в муниципальную собствен­ность объектов, жизненно важных для оказания муниципальных услуг населению.

• Параллельно с передачей в муниципальную собственность ак­тивно идет процесс приватизации собственности на всех трех уров­нях (федеральный, региональный, муниципальный), причем государ­ственная программа приватизации определила фиксированные сроки муниципальные предприятия, организации, учреждения, облада­ющие самостоятельным балансом и являющиеся юридическими лицами;

• доли муниципальной собственности в уставном капитале пред­приятий других форм собственности;

• муниципальное имущество, сданное в аренду;

• жилой и нежилой фонд, находящийся в муниципальной соб­ственности;

• имущество, принятое в муниципальную собственность от пред­приятий и организаций различных форм собственности.

Основанием для включения в реестр или исключения из него объек­тов муниципальной собственности являются:

• решения органов государственной власти РФ и субъектов РФ;

• решения органов местного самоуправления;

• решения суда, вступившие в законную силу;

• договоры купли-продажи, мены, дарения, иные сделки, не проти­воречащие законодательству.

Главной целью муниципальной политики в области управления собственностью является получение максимального эффекта (выра­женного в виде доходных статей бюджета) от ее использования и воз­можной ее последующей перепродажи в иные формы собственности или управления. Эффективность может быть достигнута в денежной форме (получение дохода от арендной платы и продажи имущества в частную собственность) и путем извлечения прямой выгоды (оказа­ние услуг населению — путем эксплуатации муниципальных органи­заций, обслуживающих юридические и физические лица и другие коммерческие организации). Согласно экономической теории и тео­рии доходности собственности та муниципальная собственность, ко­торая не приносит экономического эффекта, должна быть приватизи­рована в частную собственность и при необходимости сохранить свое целевое назначение после приватизации.