3.Система муниципальных земельных участков

В соответствии с действующим законодательством (Гражданским и Земельным кодексами РФ) в Российской Федерации в частную соб­ственность передаются в основном земельные участки под частные домовладения в поселениях и, в отдельных случаях, под многоэтажную застройку, фактически это составляет около 3-7 % от всей территории населенных пунктов страны. Также сложилась парадоксальная ситуа­ция и с приватизированными предприятиями, которые формально по закону имеют право на выкуп земельного участка, на котором они рас­положены, но таких случаев выкупа пока очень мало. Это связано с несколькими причинами, которые достаточно весомы для приватиза­ции земли: во-первых, у предприятий нет свободных финансовых ре­сурсов для выкупа в собственность земли, во-вторых, процесс разгра­ничения земель по формам собственности еще не завершен, в-третьих, выгода от покупки земельного участка в экономическом климате пред­приятия не ощущается — институт ипотеки недвижимости в стране практически не развит. Результатом этого явилось то, что проблемы собственности на оставшуюся часть земель поселений в вопросах рас­поряжения и использования в интересах муниципального образова­ния и его жителей остаются нерешенными и неурегулированными.

При анализе сложившейся ситуации с землями поселений стано­вится ясно, что целесообразнее всего все земли в границах поселений, за исключением земель под объектами государственной собственно­сти, земельных участков под приватизированными предприятиями, в которых государство сохраняет контрольный пакет акций, и земель, уже переданных в частную собственность, передать в муниципальную собственность. Однако действующее законодательство дает муниципальным образованиям достаточно широкие полномочия, которые позволяют им включить соответствующие положения в свои уставы о признании муниципальной собственностью всех земель поселений, не занятых государственными предприятиями и не приватизированных ранее. Согласно существующему законодательству, если государ­ственное предприятие приватизируется или земельный участок в гра­ницах поселения, находящийся в государственной собственности, го­сударственным структурам более не нужен, то они будут передаваться в муниципальную собственность. Последующее их использования ле­жит в компетенции муниципальных образований, в том числе и их приватизация и дальнейшая эксплуатация.

Современное законодательство в области регулирования земель­ных отношений предполагает следующие виды прав на земельные участки:

• собственность (государственная, муниципальная, частная);

• пользование (пожизненное наследуемое владение, хозяйствен­ное ведение или оперативное управление);

• аренда или субаренда.

По целевому назначению земли поселений делятся на следующие виды разрешенного использования:

• земли общего пользования (улицы, площади, дороги, набереж­ные, лесопарки, скверы, бульвары, стадионы, пляжи и др.);

• земли жилой и общественной застройки;

• земли промышленной и коммунально-складской застройки;

• земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций;

• земли сельскохозяйственного назначения (занятые коллектив­ными и индивидуальными садами, огородами, личными и кол­лективными подсобными хозяйствами и др.);

• земли особо охраняемых территорий (занятые лесами, памятни­ками истории и культуры, объектами природоохранного, оздо­ровительного, рекреационного и историко-культурного назна­чения);

• водоемы, акватории, реки, водоохранные зоны, водохозяйствен­ные сооружения.

Принадлежность к категории земель определяется в соответствии с государственным земельным кадастром, ведение которого и учет земельных участков возложены на Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастр). Согласно действующему законода тельству функции ведения земельного и градостроительного кадастров на территории муниципального образования (как и субъекта РФ) мо­гут быть делегированы уполномоченным органам местного самоуп­равления в качестве одного из государственных полномочий по веде­нию данной функции, в нашем случае это ведение государственного земельного кадастра. Согласно Гражданскому и Земельному кодек­сам собственник или владелец земельного участка обязан использо­вать его в соответствии с целевым назначением. Перевод земельного участка из одной категории в другую допускается согласно действу­ющему земельному законодательству и вышестоящими администра­тивными органами управления, что делает право собственности и владения землей достаточно ограниченным и регламентированным, как в праве хозяйственного использования, так и по ограничению права использования собственником земли по отношению к другим лицам — системы сервитутов.