4.Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами. Общие положения по землеустройству территории

Закономерности функционирования земли в качестве средства производства и организации территории изучаются землеустроительной наукой, которая направле­на на решение вопросов регулирования земельных отношений как механизма орга­низации рационального и эффективного использования земельных ресурсов. Зем­леустройство является системой государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и выполнение решений исполнительных орга­нов по использованию земель.

В 2001 г. в Российской Федерации был принят закон «О землеустройстве», ко­торый устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспе­чения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Согласно ст. 1 этого закона, зем­леустройство—это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию но­вых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рациональ­ного использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации терри­торий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера­ции, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное земле­устройство).

Землеустройство включает в себя правовые (регулирование отношений осуществ­ляется законами и иными нормативными правовыми актами), организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.

Объектами землеустройства являются:

- территории субъектов Российской Федерации;

- территории муниципальных образований (земли городских, сельских поселе­ний, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли. необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципальног: образования независимо от форм собственности и целевого назначения);

-территории административнотерриториальных образований (преимуществен­но закрытые административно территориальные образования (ЗАТО));

- территориальные зоны (земли, которые имеют особый правовой режим исполь­зования земельных участков, и земли, границы которых определены при зонирова­нии территории);

- земельные участки;

- части указанных территорий, зон и участков. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

• изменения границ объектов землеустройства (территории субъектов РФ, му­ниципальных образований, территориальных зон, земельных участков);

• предоставления и изъятия земельных участков;

• определения границ ограниченных в использовании частей объектов земле­устройства;

• перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами зе­мельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

• выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и вет­ровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссуше­нию, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактив­ными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

• проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекульти­вации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачи­вания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами произ­водства, а также радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий [8, ст. 3].

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Россий­ской Федераций и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, договоры о проведении землеустройства, судебные решения [8, ст. 4]. В Российской Федерации уполномоченным органом по проведению землеустроительных работ яв­ляется федеральный орган исполнительной власти — Федеральное агентство кадаст­ра объектов недвижимости. Агентство осуществляет свою деятельность, как непо­средственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и обществен­ными объединениями.

Назначение и принципы землеустройства. Землеустройство, являющееся механизмом организации рационального использования и перераспределения зе­мель, выполняет следующие задачи:

• организацию рационального использования и охраны земель различных кате­горий;

• информационное обеспечение управления земельным фондом и подготовку ин­формации, необходимой для ведения земельного кадастра, мониторинга земель, ры­ночных отношений, оценки земель для целей налогообложения;

• прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов для раз­работки федеральных, региональных, муниципальных прогнозов и программ ис­пользования и охраны земель;

• перераспределение земель между отраслями и сферами деятельности;

• формирование рынка земельного фонда с определением местоположения, пло­щадей, границ земельных участков и установлением качественной и стоимостной оценки земель;

• ведение земельного рынка и учет земельных участков, находящихся в фонде перераспределения;

• подготовку документов и проведение работ по регистрации прав на земельные участки и сделок с ними;

• установление ограничений (обременении) в использовании земельных участков и распоряжении ими при совершении сделок;

• осуществление государственного контроля за использованием и охраной зе­мельных ресурсов.

Основные принципы проведения землеустройства учитывают законы природы и интересы общества. К ним можно отнести следующие.

1. Рациональное использование земли с учетом экологических требований. Этот принцип предусматривает первоочередное решение природоохранных задач, обу­словленных интенсивным развитием производительных сил при ограниченности природных ресурсов. Это требует организации таких землевладений и землепользо­вания, в которых территориальные природно-хозяйственные комплексы сбаланси­рованы по линии потребление - восстановление ресурсов. При этом в определении границ использования земель должен соблюдаться приоритет природоохранных и экологических критериев над производственными. Из этого принципа вытекает ис­ключение любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящего ущерб природной среде.

2. Учет природных и экономических условий. Максимальный учет природных, эколого-хозяйственных, агроэкологических, ландшафтных свойств территории и экологической устойчивости ее отдельных частей, а также экономических условий при организации землевладений, землепользования и территориальном размещении производства. Это связано с характеристиками каждого конкретного земельного участка: климатом, микроклиматом, рельефом местности, степенью увлажненно­сти, потенциальной опасностью развития эрозии, культуртехническим состоянием земель, что накладывает отпечаток на характер использования земель.

3. Сочетание общегосударственных интересов с интересами отраслей, предприя­тий и отдельных землепользователей при соблюдении природоохранного и сельско­хозяйственного землевладения. Приоритет природоохранного и сельскохозяйствен­ного землевладения и землепользования при перераспределении земель по кате­гориям земельного фонда между земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий. Этот принцип вызывает необ­ходимость обоснования при землеустройстве уровня интенсивности использования земель, требует их ограниченного изъятия для несельскохозяйственных целей, кон­сервации и рекультивации нарушенных земель. Совершенствование производитель­ных сил общества вызывает необходимость постоянных отводов земель для нужд промышленности, транспорта, городов, сел и других несельскохозяйственных це­лей. Площадь сельскохозяйственных угодий при этом сокращается, в том числе и на душу населения. Поэтому в процессе землеустройства для несельскохозяйствен­ных нужд следует отводить минимально необходимую площадь, выбирая в первую очередь непригодные и малопригодные для сельского хозяйства земли, находить свободные площади в черте существующих поселений, в границах промышленных, транспортных и иных предприятий, восстанавливать нарушенные земли.

4. Соблюдение требований земельного законодательства, реализация законных прав субъектов земельных отношений. Строгое соблюдение требований правового регулирования землевладения и землепользования. Местные органы власти всех уровней в пределах своей компетенции от имени государства распоряжаются зем­лей и предоставляют ее в собственность, пользование и аренду посредством землеустройства. Устанавливаемые при этом границы хозяйств, земельных участков должны быть четкими, чтобы избежать земельных споров и обеспечить необходи­мый порядок использования земли.

5. Комплексный характер организации территории для развития и повышения эффективности производства. Этот принцип определяет необходимость сбаланси­рованности выделенной земли, ее количественных и качественных характеристик и фондовооруженности, трудообеспеченности, технической оснащенности, других па­раметров предприятий, а также производственной и транспортной инфраструктуры.

6. Учет природных, экономических и социальных условий. Для экологической, экономической и социальной эффективности организации территории необходимо обосновать и выполнить комплексную оценку всех видов эффективности земле­устройства.

7. Обеспечение стабильности (устойчивости) землевладения и землепользования. При продолжительном использовании и владении земельным участком могут возни­кать проблемы, снижающие эффективность производства, меняться условия хозяй­ствования с появлением у предприятий новых планов. В таких случаях земельный участок (массив) следует совершенствовать на основе проекта землеустройства [41, 49].

Содержание и виды землеустройства

Землеустройство имеет экономический аспект, который заключается в наиболее полном соответствии форм и элементов организации территории (площади, разме­щение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) для повышения эффективности производства, технологии выполнения производственных процессов на земле и задачам ее рационального использования.

Процесс землеустройства базируется на правовой основе — земельном законода­тельстве, федеральных законах, инструкциях по вопросам организации использова­ния земли и землеустройства.

Общее содержание землеустройства определено земельным законодательством России, согласно которому оно включает следующие землеустроительные действия.

1. Разработку прогнозов, федеральных, региональных, муниципальных про­грамм, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства.

2. Установление на местности границ административно-территориальных образований.

3. Составление проектов образования новых и упорядочения существующих зем­левладений и землепользовании с установлением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

4. Разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проек­тов, связанных с использованием и охраной земель.

5. Разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, по защи­те почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, по улучшению сель­скохозяйственных угодий, освоению новых земель.

6. Обоснование размещения и установления границ территорий с особыми при­родоохранными, рекреационными и заповедными режимами.

7. Установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сель­ских населенных пунктов.

8. Проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохи­мических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

При землеустройстве должны использоваться данные земельного кадастра и дру­гих мероприятий, имеющих отношение к использованию земель. Землеустроительные работы проводятся в несколько этапов:

1. подготовительные работы:

2. составление проекта;

3. рассмотрение и утверждение проектной документации;

4. перенесение проекта в натуру;

5. оформление землеустроительных документов и материалов;

6. осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства.

Подготовительные работы состоят из обследования состояния земель и каме­ральной обработки результатов полевых изысканий. Выполнение функций земле­устройства зависит от полноты и качества информационного обеспечения управле­ния земельными ресурсами. Поэтому целью изучения состояния земель является получение информации о количественном и качественном их состоянии.

В состав мероприятий по исследованию земель входят:

• геодезические и картографические работы;

• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

• оценка качества земель;

• инвентаризация земель.

Геодезические и картографические работы выполняют с целью обеспечения планово-картографическими материалами работы по планированию почвенных и геоботанических работ по инвентаризации и оценке качества земель и рационально­му использованию земель, территориальному и внутрихозяйственному землеустрой­ству.

Почвенные обследования проводят на землях всех категорий и форм хозяйство­вания с, целью получения информации о качественном состоянии земель, выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачива­нию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению радиоактивны­ми и химическими веществами, отходами производства и потребления и другим негативным воздействиям. По результатам почвенного обследования составляют почвенную карту и почвенный очерк, являющийся пояснительным текстом к карте и сопровождающим ее картограммами, а также проводят агропроизводственную груп­пировку почв, которая является основной формой агрономической интерпретации и обобщения материалов крупномасштабных почвенных обследований. В зависимости от конкретных условий в дополнение к почвенной карте могут составлять следую­щие специальные карты (картограммы): эрозии почв, засоленных почв, солонцов и солонцеватых почв, избыточно увлажненных почв, каменистости почв. Материа­лы геоботанических обследований являются основой качественной характеристики природных кормовых угодий и разработки мероприятий по их рациональному ис­пользованию и улучшению. Обследованию подлежат все кормовые угодья, включая улучшенные, осушенные и орошаемые. Материалы геоботанического обследования используют при: ведении Государственного земельного кадастра, оценке земель, раз­работке проектов и схем землеустройства, подготовке рекомендаций по улучшению и рациональному использованию кормовых угодий.

Оценка качества земель выполняется в целях получения информации о свой­ствах земли как средства производства в сельском хозяйстве и как среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Она проводится для установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного об­раза жизни этих народов.

Работы по инвентаризации земель проводятся для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местно­сти), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федера­ции, на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях муници­пальных образований и других административно-территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угро­за возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние зе­мель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участ­ках.

Работы по инвентаризации земель финансируются за счет средств от взимания земельного налога и арендной платы за землю. В Российской Федерации инвента­ризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве.

С учетом местных условий органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации конкретизируют содержание работ по инвентаризации земель и устанавливают очередность их проведения. Для проведения инвентаризации зе­мель в районах создаются комиссии, в состав которых включаются: председатель соответствующего районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители природоохранного органа, архитектурно-градостроительной и санитарно-эпидемиологической службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители органов местного самоуправления, а также соб­ственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их предста­вители. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб. Состав комиссии утверждается главой местной админи­страции.

При проведений инвентаризации выявляются: соответствие документов, удосто­веряющих права юридических лиц на землю, местоположение, площадь, качествен­ное состояние участка, причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель. На основании инвентаризации разрабатываются предложения по возмож­ному использованию земель (для индивидуального жилищного строительства, са­доводства, огородничества, личного подсобного и дачного хозяйства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, обме­на, использования части участка и других целей).

По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользова­ние заводится самостоятельное дело с обоснованными расчетами, графическим мате­риалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель.

Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельныхучастков рассматриваются местной администрацией с участием представителя Ко­митета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель. Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для пере­регистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Составление землеустроительного проекта является главным видом работ при проведении землеустроительных мероприятий. Землеустроительный проект вклю­чает комплекс технических, экономических и правовых документов, которые состо­ят из чертежей, расчетов, описания с содержанием определенных землеустроитель­ных предложений, графическое изображение, письменное обоснование, относящиеся к конкретной территории.

Проект землеустройства является основным документом для юридического оформления и вынесения проекта в натуру (на местность).

Рассмотрение и утверждение проектной документации регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению землей.

Перенесение проекта в натуру устанавливает границы участка, что дает право владения и пользования этим участком.

Оформление землеустроительных документов. Землеустроительную докумен­тацию формируют в землеустроительное дело, которое подлежит хранению в соот­ветствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе выпол­нения землеустроительных работ осуществляется авторский надзор по их основным этапам для выявления и устранения недостатков проекта.

Процесс землеустройства включает два основных направления по видам работ — территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное землеустройство. Они отличаются между собой задачами, содержанием, методикой, но имеют общую цель — организацию использования и охрану земли.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство предшествует внутри­хозяйственному землеустройству. Оно включает несколько землепользователей, а внутрихозяйственное проводится в границах одного землепользователя.

Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприя­тия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель в границах сформированных землевладений и землепользовании [49].

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство включает землеустрои­тельные действия по использованию и охране земель граждан, на территории орга­низаций, учреждений и нескольких пространственно взаимосвязанных предприятий различных отраслей, а также проведение работ по размежеванию земель по фор­мам собственности. В результате его проведения изменяются форма собственности, порядок, условия, права и обязанности землевладельцев и землепользователей в от­ношении тех или иных земельных участков.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство —это система или совокупность экономических, социальных, правовых и технических мероприятий по рас­пределению и перераспределению земель между собственниками, отраслями, пред­приятиями, организациями, учреждениями и гражданами внутри отраслей при по­мощи юридических и технических действий.

Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные орга­ны обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти.

Задачами территориального (межхозяйственного) землеустройства являются:

1. создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях, а также создание равных условий для развития всех форм хозяйствования;

1. создание территориальных условий для организации производства;

2. разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременении и сервитутов на земельные участки, предоставленные в соб­ственность, владение, пользование, аренду.

Содержание межхозяйственного землеустройства включает решение следующих вопросов.

1. Размежевание земель по формам собственности.

1. Распределение и перераспределение земель по категориям земель.

2. Образование и изменение землевладений, землепользовании, сельскохозяй­ственных предприятий, организаций, учреждений и граждан.

2. Устранение недостатков землевладений и землепользовании.

3. Отвод и изъятие земель в связи с изменением их целевого назначения и ис­пользования.

4. Упорядочение использования земель, переданных в ведение сельских админи­страций и других муниципальных образований.

3. Выявление и освоение новых земель,

4. Установление черты городов и других населенных пунктов.

5. Предоставление земельных участков для строительства крупных предприя­тий, водохранилищ, линейных сооружений (линий электропередач, газопроводов, нефтетрубопроводов).

Каждому такому вопросу соответствуют вид землеустроительного действия и определенный тип землеустроительного проекта.

Территориальное землеустройство объектов землеустройства, за исключением земель, находящихся в Федеральной собственности, проводится юридическими ли­цами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по иници­ативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, земле­пользователей, землевладельцев или по решению суда.

Работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов земле­устройства включают в себя:

а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в Государствен­ном земельном кадастре, Государственном градостроительном кадастре, государ­ ственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, гео­дезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и пере­распределением земель документации;

б) определение местоположения границ объектов землеустройства, в том числеограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

в) определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположен­ ных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

г) определение площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в ис­пользовании частей объектов землеустройства;

д) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в гра­фической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и огра­ниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Местоположение границ объектов землеустройства и ограниченных в использо­вании частей объектов землеустройства определяется с учетом требований феде­ральных законов, регулирующих их использование.

Разновидностями территориального (межхозяйственного) землеустройства явля­ются:

1. размежевание земель по формам собственности;

2. организация и изменение землепользования сельскохозяйственных предприя­тий;

3. организация и изменение землепользования предприятий несельскохозяй­ственного назначения.

В основу разделения положены отличия в формах земельной собственности и в целевом назначении основных категорий земель земельного фонда, а также в ха­рактере использования земли в сельском хозяйстве и других отраслях.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство в реальной ситуации про­водится по определенной производственной системе и состоит из следующих этапов:

а) подготовительные работы;

б) составление проекта;

в) рассмотрение и утверждение проекта;

г) перенесение проекта в натуру (на местность);

д) оформление и выдача землеустроительных документов и документов, удосто­веряющих право собственности и пользования землей.

В зависимости от сложности и характера проведения решаемых задач произ­водственный процесс территориального землеустройства может быть одностадий­ным (малое количество предприятий с небольшими площадями, устранение незначи­тельных недостатков) и многостадийным (большое количество предприятий, имею­щих значительные площади). В последнем случае проводятся предпроектные разра­ботки.

Составлению проекта территориального (межхозяйственного) землеустройства предшествуют следующие подготовительные работы:

1. определение состава участников, заинтересованных з проведении внутрихо­зяйственного землеустройства и установление необходимости проведения этих ра­бот;

2. изучение сведений о правовом, экономическом и социальном положении объ­ектов землеустройства;

3. изучение существующих планово-картографических, земельно-кадастровых, земельно-учетных и других изыскательских материалов;

4. проведение полевого землеустроительного обследования и изыскания (почвен­ные, геоботанические, агрономические, мелиоративные, геодезические работы и др.) с установлением недостатков в землепользовании и возможности их устранения;

5) изучение пожеланий и предложений землеустраиваемых объектов — соб­ственников земли, землепользователей, арендаторов, других заинтересованных предприятий, организаций и учреждений и выработка согласованных решений;

6) подготовка и утверждение задания на проектирование. Задание на проектирование содержит следующие пункты:

• основание для проектирования;

• наименование заказчика и проектировщика;

• основные вопросы проектирования (специализация, технико-экономические по­казатели, размеры землеустраиваемой территории и т.д.);

• формы собственности на землю и землепользования, рассматриваемые при зем­леустроительном проектировании;

• размещение хозяйственных центров;

• намечаемые мероприятия по инженерному оборудованию территории;

• различные межхозяйственные и кооперативные связи;

• природоохранные мероприятия;

• намечаемые состав проекта, масштаб плана, чертежи,состав пояснительной записки и т. д.

На основании задания составляют проект территориального (межхозяйствен­ного) землеустройства. Проектная документация, которая разрабатывается в про­цессе внутрихозяйственного (межхозяйственного) землеустройства, состоит из гра­фической части (чертеж землеустроительного обследования и другие чертежи, предусмотренные заданием) и текстовой части (пояснительная записка, технико-экономические расчеты по обоснованию проектных предложений, правовая доку­ментация, задание на проектирование, экспликация земель).

После составления проекта его рассматривают и утверждают. Проект рассматри­вается и согласовывается всеми землеустраиваемыми объектами. Затем документы передаются в Земельную кадастровую палату района. Комитет проверяет и рассматривает материалы и предоставляет проект решения вместе с проектной доку­ментацией и своим заключением на утверждение и подписание главе администрации района.

В случаях, когда землеустроительные работы проводятся на федеральных зем­лях, утверждающей инстанцией выступает Правительство РФ, а при землеустрой­стве на землях субъектов РФ утверждающей инстанцией выступают их администра­ции.

Перенесение проекта в натуру состоит в технически точном проложении на местности проектных границ землепользования сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений и закреплении их межевыми знаками. Ме­жевые знаки установленного образца ставятся друг от друга на расстоянии, обеспе­чивающем взаимную видимость. На местности границы устанавливаются специали­стами землеустройства совместно с участием землепользователей и землевладель­цев.

Для перенесения проекта в натуру составляется рабочий чертеж, позволяющий проложить новые границы с необходимой точностью и подключиться к пунктам го­сударственной геодезической сети. После проложения на местности границы земле­пользования и землевладений составляется протокол с описанием границ с приложе­нием чертежа установленных границ. После этого оформляют и выдают документ на право собственности или пользования земельным участком.

Документом на право собственности и пользования землей является свидетель­ство, форма которого утверждена Указом Президента РФ.

Свидетельство выдается гражданам и юридическим лицам, которым предостав­лена земля в собственность или пользование. Свидетельство выдают после реги­страции прав собственности в Поземельной книге. В ней указываются:

1. дата, основание выдачи, название органа регистрации;

2. сведения о гражданине, или предприятии, или организации, их адреса;

3. форма собственности или пользования землей;

4. местоположение земельного участка и его площадь.

При описании собственности указывают кадастровый номер участка, кадастро­вую оценку в балло-гектарах, категорию земель и их целевое использование. В сви­детельстве отражаются ограничения прав в использовании земель (наличие обреме­нения и сервитутов).

Внутрихозяйственное землеустройство

Основной задачей внутрихозяйственной организации территории хозяйств с раз­личными формами землевладения является создание таких форм организации зем­ли и производства, которые обеспечили бы полное, рациональное и эффективное использование каждого участка земли, а также создание благоприятных условий для:

• внедрения научной организации труда;

• производительного использования сельхозтехники;

• сохранения и повышения плодородия почв;

• ликвидации последствий эрозии и предотвращения эрозионных процессов;

• сохранения существующих и создания новых культурных ландшафтов;

• ликвидации «обезлички» в использовании земли;

• создания условий для внедрения научно обоснованных систем ведения сельско­го хозяйства;

• улучшения условий труда, быта и отдыха людей. Следовательно, с организационно-хозяйственной точки зрения внутрихозяй­ственное землеустройство — это система мероприятий, направленных на организа­цию рационального использования земель и размещенного на ней производства, обеспечивающего максимальную экономическую эффективность производительных сил с учетом социальных и природоохранных условий независимо от формы соб­ственности.

Изменение земельного строя России, введение частной собственности на землю и различных форм хозяйствования на селе вносят коренные изменения в содержание внутрихозяйственной организации территории.

Различие участков по биологическим, почвенно-климатическим и экологиче­ским условиям обусловили потребность в совершенствовании методики внутрихо­зяйственной организации территории и в пересмотре всей системы землеустройства с учетом перехода на ландшафтную основу. Содержание внутрихозяйственной орга­низации территории определяется объективной необходимостью укрепления произ­водственных предприятий с любой формой собственности, интенсификации произ­водства и использования земли, внедрения научно обоснованных систем земледелия почвозащитного направления и на ландшафтной основе.

Современная внутрихозяйственная организация территории (или внутрихозяй­ственного землеустройства) должна прежде всего обеспечить:

• наилучшие организационно-территориальные условия для внедрения научно обоснованных систем земледелия и ведения хозяйства на ландшафтной основе;

• оперативное управление земельными ресурсами независимо от форм собствен­ности;

• осуществление комплекса природоохранных мероприятий, сохранения эколо­гического равновесия на прилегающих ландшафтах;

• высокую эффективность использования каждого гектара земельных угодий.

С этой целью при проведении внутрихозяйственной организации территории про­изводят размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, внутрихозяйственных дорог и других инженерных сооружений, угодий и севооборо­тов, устройство севооборотов, плодово-ягодных насаждений и естественных кормо­вых угодий.

Структура проекта внутрихозяйственной организации территории состоит из следующих составных частей и элементов.

1. Размещение производственных подразделений и хозцентров (включая решение вопросов установления состава и размеров подразделений, размещения хозцентров, земельных массивов, производственных подразделений, а также специализации и развития сельскохозяйственного производства).

2. Размещение внутрихозяйственных дорог и других инженерных сооружений (вопросы размещения) внутрихозяйственных дорог, общехозяйственных объектов, инженерного оборудования территории.

3. Организация и размещение угодий и севооборотов (трансформация, улучше­ние и размещение угодий; установление состава и соотношения угодий).

4. Устройство территории севооборотов (установление типов, видов, количества и площади севооборотов; размещение севооборотных массивов и закрепление их за подразделениями; полей севооборотов и рабочих участков; полезащитных лесных полос; полевых дорог; полевых станов и источников водоснабжения).

5. Устройство территории плодово-ягодных насаждений (размещение пород и сортов деревьев, кварталов и бригадных участков (клеток), дорог, защитных лесо­полос, хозцентров, водных источников, оросительной сети; ягодников; питомников).

6. Устройство территории сенокосов и пастбищ (закрепление пастбищ за ферма­ми и группами скота; организация пастбищеоборотов, размещение загонов; летних лагерей; скотопрогонов; водных источников и водопойных пунктов и устройство их территории — полей, дорог и т. д.).

В окончательном виде проект внутрихозяйственной организации территории со­стоит из двух частей:

1. Графическая часть (проект организации территории, почвенная карта, план современного состояния, карта крутизны склонов и эрозии почв, ландшафтная кар­та, рабочий чертеж: и др.).

2. Пояснительная записка (задание на проектирование, поясняющий текст, мате­риалы рассмотрения и утверждения, технико-экономическое обоснование, основные экономические показатели).

Установился определенный порядок проведения внутрихозяйственной организа­ции территории, который заключается в следующем:

1. Оформление заказа на проведение работ,

2. Проведение подготовительных работ.

3. Проведение корректировки планово-картографического материала с исполь­зованием геодезических инструментов.

4. Установление и восстановление границ землепользования.

5. Составление, рассмотрение и утверждение задания на проектирование.

6. Составление проекта внутрихозяйственной организации территории.

7. Рассмотрение, согласование и утверждение проекта.

8. Перенесение проекта в натуру.

9. Оформление и выдала документов заказчику.

10. Составление рабочих и технорабочих проектов по осуществлению мероприя­тий проекта.

11. Авторский надзор за осуществлением проекта.

Подготовительные работы в камеральный период охватывают широкий круг во­просов, в результате чего коллектив специалистов проводит комплексное изучение планово-картографических материалов, имеющихся обследовательских и проект­ных материалов, земельно-кадастровых документов, агроклиматических условий, данных по социально-экономическому развитию хозяйства за предшествующие го­ды, а также разработки и предложения по перспективам развития производства и использования земли.

При сборе и оценке планово-картографического материала изучают планы зем­лепользования, проекты внутрихозяйственного землеустройства прошлых лет, кар­ты различных обследований (почвенных, почвенно-эрозионных, почвенно-мелиоративных, геоботанических и др.), картограммы (крутизны склонов, каменистости, переувлажненности, кислотности и др.).

В результате изучения планово-картографического материала устанавливается необходимость корректировки в полевых условиях.

Из земельно-кадастровых документов берутся количественный и качественный учет земель, данные по бонитировке почв и экономической оценке земель. Приводит­ся общая площадь землепользования, в том числе указывается площадь обществен­ных и приусадебных земель, дается экспликация по угодьям и их качественному состоянию.

В дополнение к этим данным производится сбор материалов различных обсле­дований и изысканий (почвенных, геоботанических и т. д.).

Материалы почвенного обследования включают почвенную карту и объяснитель­ную записку к ней. В процессе подготовительных работ проводят и анализ произ­водства за последние пять лет, изучают схемы специализации в районе, генераль­ные схемы и технико-экономические обоснования размещения межхозяйственных объединений, животноводческих комплексов, схемы использования земельных ре­сурсов, противоэрозионные мероприятия., проекты мелиорации, межхозяйственное землеустройство, планы организационно-хозяйственного устройства и социального развития территорий.

Подготовительные работы включают в себя также изучение существующей до­рожной сети и дорожных сооружений. В результате обследования и обобщения со­бранного материала в камеральных условиях устанавливают объемы и содержание полевых работ.

Главной задачей при полевом изучении территории является проведение земле­устроительного обследования, в результате чего устанавливаются в натуре фактиче­ское размещение угодий в соответствии со сложившейся организацией территории, а также выявляется возможность вовлечения в интенсивный оборот менее продуктив­ных угодий и на этой основе — перспективного использования земель, определяется степень освоения ранее составленного проекта внутрихозяйственного землеустрой­ства, вырабатываются предложения по совершенствованию земельного устройства.

Результаты землеустроительного обследования наносят на план землепользова­ния в полевых условиях. По этим данным составляется акт землеустроительного обследования, в котором дают описание рельефа, почв, качества угодий и степе­ни их использования, излагаются данные по освоению ранее запроектированных мероприятий и предложения по улучшению использования земель и устройству территории с отражением вопросов по специализации хозяйства, организационно-производственной структуре, трансформации и освоению угодий, мелиорации и охране земель, противоэрозионной защите территории, а также пожелания руко­водителей и специалистов хозяйств по размещению производства, инженерного обо­рудования и других элементов организации территории. Акт составляется по форме, установленной инструкцией по внутрихозяйственному землеустройству.

В результате полевого обследования составляется чертеж, на котором отража­ется современное состояние организации территории.

По данным землеустроительного и других специальных обследований и прогноз­ных работ, разрабатывается задание на создание проекта внутрихозяйственного зем­леустройства. Задание на проектирование рассматривается и утверждается в уста­новленном порядке и является основой для разработки проекта внутрихозяйствен­ного землеустройства.

Межевание объектов землеустройства

Целью межевания объектов землеустройства является установление, восстанов­ление и закрепление на местности границ земельного участка, определение его местоположения и площади на территории муниципальных образований и дру­гих административно-территориальных образований. Межевание объектов земле­устройства осуществляется на основе сведений Государственного земельного кадаст­ра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Установление и закрепление границ на местности выполняют при получе­нии гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, обмене, дарении земельного участка, а также по просьбе граждан и юри­дических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Восстановле­ние границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земель­ных участков.

Согласно Инструкции по межеванию земель эти работы выполняют институ­ты и предприятия РосНИИземпроекта, Росземкадастрсъемки и другие организации Росземкадастра (Агентства), а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие виды работ:

• определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

• закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства. В случае, если местоположения границ земельных участков совпадают с границами имеющихся на местности ори­ентиров (дороги, улицы, реки, ручьи и др.), границы межевыми знаками не закреп­ляются и считаются совпадающими с границами указанных в описании ориентиров;

• изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Межевание земель включает в себя:

• подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геоде­зических, картографических и других исходных документов;

• полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезиче­ской сети (ГГС), опорной межевой сети (ОМС), опорных межевых знаков (ОМЗ);

• полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;

• составление технического проекта (задания) межевания земель;

• уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых зе­мельных участков о производстве межевых работ;

• согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земель­ного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;

• сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью.

В процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют следую­щие исходные материалы:

• проект землеустройства, материалы инвентаризации земель;

• постановление районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка;

• договоры купли-продажи и сведения о других сделках с земельным участком;

• выписки из книги регистрации земельного участка;

• сведения о наличии межевых споров по данному земельному участку;

• чертеж границ или кадастровые карты (планы) с границами земельного участ­ка;

• топографические карты и планы;

• фотопланы и фотоснимки, приведенные к заданному масштабу;

• схемы и списки координат пунктов ГГС;

• схемы и списки координат пунктов ОМС;

• списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом землеустройства, а также проектные координаты вновь образуемого или трансформируемого земель­ного участка;

• сведения об особом режиме использования земель.

Полевое обследование производят с целью проверки сохранности пунктов геоде­зической опоры, выбора наиболее выгодной технологии работ и размещения пунктов опорной межевой сети.

Результаты обследования отражаются на схемах ГГС, ОМС или ранее изготов­ленном чертеже границ земельного участка, на основании которых составляется акт проверки состояния ранее установленных пограничных знаков земельного участка.

Межевание земель выполняют в соответствии с техническим проектом, в кото­ром обосновывают содержание, объемы, трудовые затраты, необходимые материа­лы, сметную стоимость, сроки выполнения и технику безопасности работ.

Технический проект межевания земель составляют на каждый населенный пункт, дачный поселок, садоводческое товарищество, на крупные сельскохозяйственные и лесохо-зяйственные предприятия и т. д.

Межевание земельного участка, предоставленного для ведения личного подсоб­ного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального строительства, выпол­няют в соответствии с техническим заданием, выданным на основе технического проекта.

Технический проект включает в себя: текстовую часть, графические материалы, смету затрат и расчеты необходимых материалов. В текстовой части технического проекта отражают: основание и цель выполнения работ, сведения о геодезической основе, сведения о ранее выполненных межевых работах, технологию геодезических работ и закрепления новых или восстановления утраченных границ, организацию и сроки межевания земельного участка, рекомендации по технике безопасности и охране труда, перечень материалов, подлежащих сдаче в комитет по земельным ресурсам и землеустройству,

К техническому проекту прикладывают разбивочный чертеж, составленный в удобном для работы масштабе, на котором отображают существующие и проекти­руемые пункты ГГС и ОМС (ОМЗ), межевые знаки, угловые и линейные данные для геодезических измерений, названия и номера размежевываемого и смежных с ним земельных участков.

Собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее, чем за два дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.

Извещения вручают под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в двух экземплярах, один из которых подшивается в межевое дело.

Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, соб­ственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним зе­мельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются до­веренностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками уста­новленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселко­вой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем — производите­лем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

При межевании земель выполняются также работы по определению координат межевых знаков, определение площади земельного участка. Площадь земельного участка вычисляют в основном аналитическими методами по координатам меже­вых знаков, полученным геодезическими и фотограмметрическими методами. По завершении межевых работ производитель работ формирует и сдает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело, в которое включаются:

1. Пояснительная записка.

2. Копия или выписка из решений государственных, муниципальных и местныхорганизаций о предоставлении земельного участка. Копия или выписка из докумен­тов, на основании которых установлен особый режим использования земель.

3. Копия договора о купле-продаже, дарственной, завещания или другого доку­мента (если такие действия осуществлялись).

4. Справки о вкрапленных земельных участках.

5. Списки координат пунктов ОМС.

6. Списки координат межевых знаков.

7. Акт проверки состояния ранее установленных границ земельного участка.

8. Технический проект (задание) с рабочим (разбивочным) чертежом.

9. Извещения о вызове собственников, владельцев и пользователей размежевыва­емого и смежных с ним земельных участков для участия в действиях по межеванию земель.

10. Доверенности лицам, уполномоченным собственниками, владельцами, поль­зователями земельных участков на участие в установлении, согласовании и закреп­лении на местности границ размежевываемого земельного участка.

11. Акт установления и согласования границ земельного участка.

12. Акт о сдаче пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью.

13. Акт контроля и приемки материалов межевания земель производителем ра­бот.

14. Чертеж границ земельного участка,

15. Ведомость вычисления площади земельного участка.

16. Акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков.

Межевое дело регистрируется и постоянно хранится в межевом архиве.