§ 3. Органы, обеспечивающие контроль над миграцией,

выявлением и уголовным преследованием незаконных мигрантов

Система иммиграционных органов Великобритании, заложенная Законом об иммиграции 1905 года, в настоящее времени выглядит следующим образом. Контроль над въездом и выявлением незаконных иммигрантов сегодня осуществляет Пограничное агентство Великобритании, созданное в 2008 году в системе министерства внутренних дел и заменившее собой несколько ранее существовавших иммиграционных служб <1>. На местах выявлением незаконных иммигрантов занимаются местные иммиграционные команды. Предполагается, что в 2013 году в Великобритании начнет свою работу мультифункциональный орган - Национальное агентство по борьбе с преступностью (The National Crime Agency), которое СМИ уже окрестили британским ФБР, в состав которого войдет команда по защите границ (Border Policing Command). Одной из целей команды станет борьба с незаконной миграцией и незаконным перемещением людей через границу. В своей работе, в том числе по охране границ, агентство намеревается использовать новейшие методы и научные разработки в целях расследования трансграничных преступлений, обеспечения самого полного контроля на въезде и выезде из страны и т.п. <2>.

--------------------------------

<1> Пограничное агентство Великобритании (UK Border Agency) было образовано 1 апреля 2008 года в результате слияния Службы пограничного и иммиграционного контроля (Border and Immigration Agency), Визовой службы Великобритании (UKvisas) и функции "Port of Entry" (Точка въезда в страну), ранее выполняемой Государственной службой Великобритании по налоговым и таможенным сборам. На настоящий момент пограничное агентство имеет три подразделения со следующими функциями: 1) внешнее регулирование, включая выдачу виз в зарубежных дипломатических постах Соединенного Королевства; 2) пограничный контроль, в том числе паспортный и таможенный; 3) внутренний иммиграционный контроль: выдача разрешений на дальнейшее пребывание.

<2> The National Crime Agency. A plan for the creation of a national crime-fighting capability Presented to Parliament by the Secretary of State for the Home Department by Command of Her Majesty. June 2011. URL: http://www.homeoffice.gov.uk/publications/crime/nca-creation-plan?view=Binary (дата обращения: 08.08.2012).

Жалобы на решения иммиграционных властей могут быть рассмотрены в палатах по делам иммиграции и вопросам беженцев I и II инстанции (Immigration and Asylum Chamber - The First-tier Tribunal и The Upper Tribunal), а также специальной комиссией по иммиграционным апелляциям (Special Immigration Appeals Commission), когда речь идет о нарушении расового законодательства и прав человека (об этих судебных органах более подробно будут рассказано далее).

Кроме того, Законом об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года был учрежден пост уполномоченного по вопросам иммиграционных услуг (Immigration Services Commissioner), который возглавляет соответствующую службу по предоставлению консультативных услуг в сфере иммиграции. Эта служба осуществляет контроль над иммиграционными консультантами, следя за их компетентностью и наилучшим предоставлением услуг своим клиентам. Согласно закону лица, предоставляющие иммиграционные консультации и услуги, должны действовать в соответствии с кодексом стандартов и правил, установленных уполномоченным. Иммиграционные консультации - это консультации по вопросам въезда или пребывания в Великобритании, иммиграционные услуги - это услуги по представительству иммигранта в пограничном агентстве, суде или трибунале. Уполномоченный по вопросам иммиграционных услуг вправе отказать претенденту или отозвать разрешение на предоставление консультативных услуг по вопросам иммиграции, если сочтет консультанта не подходящим или и не компетентным. Уполномоченный также вправе применять дисциплинарные меры в отношении консультантов, нарушивших кодекс стандартов и правил. Кроме того, служба уполномоченного хранит список консультантов и публикует их реестр; осуществляет преследования лиц, оказывающих услуги незаконно, вне схемы; следит за соблюдением установленных стандартов и правил; принимает жалобы на всех лиц, оказывающих иммиграционные услуги, в том числе действующих вне программы службы, например, барристеров и солиситоров.

Еще одним судебным органом, но уже рассматривающим жалобы иммиграционных консультантов на дисциплинарные решения уполномоченного по вопросам иммиграционных услуг, является созданный в октябре 2000 года трибунал по иммиграционным услугам (The Immigration Services Tribunal), преобразованный в 2010 году в палату трибунала I инстанции (General Regulatory Chamber of the First-tier Tribunal). Палата рассматривает дела в составе председательствующего (судьи) и членов как с юридическим образованием, так и неюристов, но имеющих опыт в иммиграционных услугах либо в иммиграционном законодательстве и процедурах.

Пограничное агентство Великобритании. К моменту создания нового пограничного органа на территории Великобритании находилась примерно 181 тысяча незаконных мигрантов, которые должны были покинуть ее пределы, начиная с декабря 2008 года (но все еще пребывающие в стране до сих пор). После создания в 2008 году агентства в Великобританию въехало 182 тысячи мигрантов из государств, не входящих в ЕС, а 179 тысяч человек, уже находившихся в стране, получили вид на жительство.

По мнению Национальной финансово-ревизионной службы (UK National Audit Office), проводившей оценку иммиграционной системы, она в своем современном виде в целом соответствует целям правительства, но имеет много недостатков в отчетности и общей эффективности. Служба считает, что при использовании иммиграционной схемы, основанной на баллах <1>, пограничное агентство вынуждено полагаться лишь на сведения, полученные от работодателей. По данным службы, сотрудники агентства лично инспектировали только 15% из 22 тысяч работодателей, которые обратились к ним за лицензиями по найму работников-мигрантов. При этом агентство зачастую не проверяло иммигрантов, рабочие визы которых истекли, а заявления о продлении срока пребывания были отклонены, поэтому точно неизвестно, покинули они страну или нет <2>.

--------------------------------

<1> По этой схеме жители стран, не входящих в ЕС, могут получить право на въезд в Великобританию, если соответствуют определенным требованиям, таким как возраст, образование, доход, знание английского языка и опыт работы.

<2> URL: http://www.bbc.co.uk/russian/uk/2011/03/110315_uk_migration_problem.shtml (дата обращения: 08.08.2012).

Поскольку в последние годы в Великобритании действительно отсутствовала система учета людей, покидающих страну, и власти не имеют систематических данных о том, сколько людей и по каким причинам уезжают из страны, в настоящее время пограничное агентство внедряет электронную систему учета выезжающих и въезжающих в Великобританию, которая называется e-Borders (электронная граница), однако пока она действует недостаточно эффективно. Несмотря на то что Великобритания не входит в шенгенскую зону, она вынуждена была подключиться к шенгенской информационной системе для получения доступа ко всем сведениям о пересечении границ.

В отличие от Соединенных Штатов и Австралии, британский подход в вопросе контроля над границами и пресечении незаконной миграции исходит из "вторичности" ее границы как границы ЕС, и потому направлен на торможение потоков нелегальной миграции еще до достижения мигрантом территориальной границы Соединенного Королевства. Однако перейдя однажды границу в одной из стран ЕС, незаконные мигранты становятся "британской проблемой" или по меньшей мере могут стать ею, если другие государства - члены ЕС не будут действовать совместно с Великобританией, а вместо этого предпримут шаги, прямо или косвенно направляющие мигрантов дальше. Исходя из этого, британские власти стараются организовать выявление незаконных мигрантов на территориях других стран. Поэтому еще одной функцией Пограничного агентства Великобритании является осуществление (совместно со службой таможенного контроля) проверки документов на территориях других стран, с тем чтобы помешать посадке в транспорт лиц, намеревающихся незаконно въехать в Великобританию. Сегодня сотрудники агентства работают в 135 странах, причем такой контроль может осуществляться как в стране происхождения мигранта (например, в Пакистане, Индии и других странах), так и в менее отдаленных точках, например, на терминалах в Кале (Франция) или в Брюсселе (Бельгия), откуда в Великобританию отправляются поезда "Eurostar" и паромы. Формы пограничного контроля в этих местах и на границе Великобритании практически не различаются, при проверке широко применяются новые технологии, связанные с использованием проб CO2, а также натренированные собаки - в портах грузового транспорта. Такой контроль признается весьма эффективным, хотя он подвергается критике как довольно "грубый инструмент", причиняющий неудобства законопослушным путешественникам, а также служащий препятствием для лиц, ищущих убежище, ставя их в еще более затруднительное положение. К концу ноября 2011 года процедура сканирования пассажиров, проводимая в аэропортах и морских портах, позволила задержать в текущем году 11 убийц, 22 насильника, 126 наркоторговцев и 316 человек, виновных в совершении иных преступлений, которые пытались пересечь границу Великобритании, всего за первые три квартала было задержано 2700 человек <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.tudorwood.com/news/immigration (дата обращения: 08.08.2012).

Следует отметить те новые функции по внутреннему контролю, которые выполняет теперь пограничное агентство совместно с органами полиции и общественной поддержки. В настоящее время примерно 7500 сотрудников агентства участвуют в работе 80 местных иммиграционных команд, развернутых по всей Великобритании. Главная цель таких команд состоит в создании на основе тесного сотрудничества партнерств по борьбе с миграционной преступностью с другими местными органами, в том числе с полицией, работодателями и представителями других организаций, а также в проведении совместных правоохранительных пилотных проектов. Так, весьма успешной в 2011 году признана работа лондонской бригады по борьбе с иммиграционными преступлениями, в состав которой входит 60 полицейских и 20 сотрудников пограничного агентства. Эта бригада начиная с апреля 2008 года провела более 1000 расследований в отношении преступников, способствовавших незаконному появлению мигрантов в Великобритании, в результате которых было конфисковано доходов от незаконной деятельности в размере более трех миллионов фунтов стерлингов <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/documents/aboutus/workingwithus/tackling-immigration-crime/guide-for-police?view=Binary (дата обращения: 08.08.2012).

Тем не менее, несмотря на значительные усилия, пограничному агентству до сих пор не удается добиться значительных успехов в борьбе с проникновением незаконных мигрантов, и его работа, как и деятельность его предшественников, подвергается серьезной критике. Более того, в начале ноября 2011 года глава пограничного агентства Броди Кларк и еще два высокопоставленных сотрудника были отстранены от исполнения служебных обязанностей в связи с обвинениями в необоснованном смягчении мер пограничного контроля. Как стало известно, Кларк распорядился облегчить процедуру проверки паспортов в аэропорте Хитроу и в морском порту во французском Кале. По данным британских СМИ, это было сделано с тем, чтобы избежать очередей и снять нагрузку с пограничных офицеров в период летних отпусков. Руководитель пограничного агентства по аэропорту Хитроу Грэм Кайл и директор пограничной службы по южным направлениям и в Европе Кэрол Апшэлл отдали распоряжение не проверять подлинность биометрических паспортов приезжих и не сравнивать отпечатки пальцев граждан с базой данных террористов и нелегальных иммигрантов. В свою очередь, оппозиция уже обвиняет в случившемся не только директора агентства и министерства внутренних дел, но и самого премьер-министра Дэвида Кэмерона. "Дэвид Кэмерон и Тереза Мэй должны как можно быстрее взять под контроль ситуацию с незаконной иммиграцией и безопасностью границ. Кроме того, Тереза Мэй должна дать ответ, не увеличивает ли сокращение пяти тысяч сотрудников пограничного агентства давление на работающих пограничников, не заставляет ли их эта ситуация ловчить и халтурить", - заявила теневой министр внутренних дел Иветт Купер <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: URL: http://www.rosbalt.ru/main/2011/11/07/909614.html (дата обращения: 08.08.2012).

Пограничное агентство обвиняется еще и в потере связи с тысячами беженцев, пожелавших въехать в страну. Британские парламентарии обвинили пограничное агентство в потере связи с 124 тысячами человек, которые подали заявление о предоставлении убежища в Великобритании и выдаче им разрешений на въезд, что равно примерно населению Кембриджа, сообщает Би-би-си. В агентстве в свое время был создан "контролируемый архив", куда попадали данные тех людей, с которыми ведомство не могло связаться, и поэтому прекращало рассмотрение их заявок. По мнению специального парламентского комитета, использование этого названия было попыткой скрыть потерю контакта с заявителями. "Мы возражаем против термина "контролируемый архив". Это пример бюрократического термина, который скрывает деятельность ведомства и создан, чтобы отвлечь внимание от нее... Для контролируемого архива больше подходит название архива потерянных заявителей", - говорится в заявлении парламентского комитета. В пограничном агентстве не рассмотрено примерно 450 тысяч заявок. В 2006 году лейбористский министр внутренних дел Джон Рейд обещал, что все они будут рассмотрены к концу 2011 года, однако совершенно очевидно, что данное обещание не будет выполнено <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.gazeta.ru/news/lenta/2011/11/04/n_2081938.shtml (дата обращения: 08.08.2012).

Поскольку по английским законам торговля людьми отнесена к нарушениям иммиграционного законодательства, необходимо отметить усилия Великобритании в противодействии этому преступлению. В 2005 году под патронажем Министерства внутренних дел Великобритании была создана группа по вопросам торговли людьми, консультативная группа заинтересованных сторон, объединяющая другие компетентные органы, а также рабочая группа по вопросам нелегальной занятости. В 2006 году был создан центр по проблемам торговли людьми, целью которого является координация усилий правоохранительных органов, направленных на обеспечение правопорядка. В Лондоне был организован Poppy Project, объединяющий на условиях партнерства полицейский департамент, иммиграционную службу и НПО, целью которого является выявление жертв и оказание помощи отдельным жертвам сексуальной эксплуатации.

В последние годы выплата компенсаций жертвам незаконного трафика осуществляется через специальную государственную структуру - совет по компенсациям жертвам уголовных преступлений (Criminal Injuries Compensation Authority), которая в отличие от процедуры, действующей при рассмотрении гражданских дел, оказывает жертвам услуги по хорошо отлаженной схеме и более оперативно и менее забюрократизировано, чем гражданский суд, хотя в некоторых случаях потерпевшим более выгодно получить компенсацию, подав гражданский иск.

В Австралии вопросами иммиграции занимается целый ряд государственных органов, главным из которых является министерство иммиграции и гражданства (Department of Immigration and Citizenship) (далее - Департамент). Его возглавляет министр, а штатная численность его сотрудников составляет около восьми тысяч человек, включая одну тысячу сотрудников, работающих в австралийских дипломатических миссиях за рубежом. В качестве переводчиков Департамент нанимает еще до полутора тысяч человек. Годовой бюджет Департамента составляет около 1,4 миллиарда австралийских долларов. Департамент предоставляет годовой отчет о своей деятельности и бюджетных расходах федеральному парламенту. Основными направлениями деятельности Департамента являются: регулирование законного въезда и пребывания иностранцев в Австралии; защита беженцев и содействие международной гуманитарной миссии; обеспечение национальной безопасности Австралии; принятие справедливых и обоснованных решений в отношении людей, въезжающих в Австралию и покидающих ее; поддержка мигрантов и беженцев в процессе их интеграции в австралийское общество; пропаганда привлекательности австралийского гражданства и мультикультурной Австралии <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.immi.gom.au/about/department/who-we-are.htm (дата обращения: 08.08.2012).

Департамент, отметивший 65-летие своего основания, был учрежден в июле 1945 года и с того времени сыграл значительную роль в формировании современной Австралии путем регулирования иммиграции и натурализации. В 1945 году сразу после окончания Второй мировой войны население Австралии насчитывало всего семь миллионов человек. Поэтому новый министр иммиграции Артур Колуэлл провозгласил начало новой политики: "заселить или погибнуть" (populate or perish). В речи на заседании парламента 2 августа 1945 года он сказал, что "если австралийцы и извлекли хотя бы один урок из Тихоокеанской войны, так это то, что мы не сможем сохранить этот остров-континент для себя и своих потомков, если мы значительно не увеличим свою численность" <1>. Со дня своего основания Департамент организовал переселение в Австралию более семи миллионов человек из самых разных стран, включая 700 тысяч беженцев.

--------------------------------

<1> URL: http://www.immi.gov.au/about/anniversary/journey/htm (дата обращения: 08.08.2012).

Для решения вопросов, связанных с обжалованием отказов в выдаче виз или предоставления статуса беженца, в Австралии созданы два трибунала <1>: иммиграционный трибунал (Migration Review Tribunal) и трибунал по делам о беженцах (Refugee Review Tribunal). Иммиграционный трибунал рассматривает дела о визах, за исключением виз беженцев, что относится к компетенции второго трибунала. Трибуналы были учреждены в соответствии с Законом об иммиграции 1958 года, и их юрисдикция определена как в самом Законе, так и в правилах об иммиграции 1994 года. В этих нормативных актах определено, какие решения могут быть обжалованы в трибуналах, кто имеет право обратиться с жалобой, сроки давности, судебные издержки и проч. В частности, определено, что подать жалобу может само лицо, подающее на визу либо ранее ее имевшее, а также его спонсор или близкий родственник. Трибунал по делам о беженцах рассматривает решения об отказе в предоставлении статуса беженца или о его отмене. Трибуналы публикуют решения, представляющие "особый интерес" (of particular interest). Обычно публикуется до 40% всех решений, но существуют и определенные ограничения для публикации. Так, например, не могут быть раскрыты личности участников процесса.

--------------------------------

<1> Официальный сайт трибуналов: URL: http://www.mrt-rrt.gov.au (дата обращения: 08.08.2012).

Вопросами иммиграции занимаются и иные министерства и ведомства, а также негосударственные неправительственные организации. Так, например, в Австралии существует Национальный круглый стол по борьбе с торговлей людьми (National Roundtable on People Trafficking). Он является местом, где правительственные и неправительственные организации могут встречаться и объединять свои усилия по борьбе с торговлей людьми, выработке подходов к решению этой сложной проблемы, а также по поддержке жертв. Вопросами координации борьбы с торговлей людьми занимается и специальный межведомственный комитет (Interdepartmental Committee), возглавляемый генеральным атторнеем Австралии.

В Австралии существует особый пост посла по вопросам незаконного ввоза мигрантов (Ambassador for People Smuggling Issues), в полномочия которого входит отстаивание национальных интересов Австралии в этом вопросе на международной арене и в международных органах, а также развитие международного сотрудничества по данному вопросу.

Не остается в стороне и австралийская федеральная полиция (Australian Federal Police), которая взаимодействует по вопросам миграции, в основном в правоохранительной сфере. Полиция также сотрудничает со своими коллегами в других странах для предотвращения совершения преступлений в сфере миграции. В мае 2000 года на базе федеральной полиции и департамента по иммиграции и гражданству был создан отдел по борьбе с незаконным ввозом людей (People Smuggling Strike Team). Отдел состоит из следователей, финансовых и разведывательных аналитиков. Основным направлением деятельности отдела является следственная работа <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.afp.gov.au/policing/human-trafficking/people-smuggling.aspx (дата обращения: 08.08.2012).

В целях борьбы с преступлениями федеральная полиция разработала программы по трем направлениям работы <1>:

--------------------------------

<1> Ibid.

1) судебное преследование виновных лиц в Австралии и за рубежом;

2) разведывательное обеспечение правоохранительных органов стран-транзитеров с целью недопущения отправления групп нелегальных мигрантов и

3) оказание помощи индонезийской национальной полиции и правоохранительным органам других государств региона, таких как Шри-Ланка, Пакистан и Малайзия.

Для расследования преступлений в сфере торговли людьми и сексуальной эксплуатации в структуре австралийской федеральной полиции был создан специальный отдел по борьбе с транснациональной сексуальной эксплуатацией и торговлей людьми (Transnational Sexual Exploitation and Trafficking Team). Он расследует преступления, связанные с торговлей людьми для целей сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Сотрудники отдела работают в столице страны - Канберре с отделениями в городах Брисбене, Сиднее и Мельбурне. Помощь отделу в его работе оказывает австралийская пограничная служба <1>.

--------------------------------

<1> См.: Trafficking in Persons: The Australian Government Response 2004 - 2005. Inaugurate report of the Anti-People trafficking interdepartmental committee. 2009. P. 18.

Иммиграционная политика Канады реализуется Министерством гражданства и иммиграции Канады; контроль над въездом и пребыванием на территории Канады осуществляет пограничное агентство, а рассмотрение жалоб на действия иммиграционных властей входит в компетенцию независимого совета по делам иммиграции и беженцев.

Министерство гражданства и иммиграции Канады несет общую ответственность за реализацию государственной политики в области иммиграции, разрабатывая в рамках своих полномочий критерии, которым должно будет удовлетворять лицо, претендующее на временное или постоянное место жительства на территории Канады либо на получение статуса беженца, занимается вопросами предоставления гражданства, установлением типовых требований к въездным документам, администрирует программы переселения на территории Канады.

Пограничное агентство Канады призвано осуществлять взаимодействие работы пограничных служб, защищать границы от незаконного пересечения в целях обеспечения национальной безопасности, в том числе осуществляя паспортный контроль при пересечении государственной границы. Сотрудники агентства получают в портах при въезде на территорию Канады заявления о предоставлении статуса беженца и направляют их в Совет по вопросам иммиграции и беженцев; они занимаются задержанием лиц, могущих представлять угрозу для общественной безопасности и т.д. Агентство является властным органом, отнесенным правительством Канады к органам, отвечающим за общественную безопасность. Хотя пограничное агентство было создано в декабре 2003 года как ответ на террористические нападения на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года и предполагалось, что оно будет полностью контролировать ситуацию с незаконной миграцией, работа агентства тем не менее периодически подвергается серьезной критике. Как и пограничное агентство в Великобритании, его канадский аналог сталкивается с большими трудностями, когда речь идет об "исчезающих" в неизвестном направлении незаконных мигрантах. Так, генеральный аудитор Шейла Фрейзер, отвечая на вопросы журналистов, отметила, что "примерно 41 тысяча нелегальных иммигрантов находится вне наблюдения пограничного ведомства и это ставит под угрозу целостность всей иммиграционной программы в Канаде". Фрейзер подчеркнула, что пограничное агентство выдало приказы о депортации этих людей, но не имеет ни малейшего понятия, где они находятся или находятся ли они все еще в Канаде. Например, на момент создания пограничного агентства в 2003 году в Канаде "исчезло" 36 тысяч нелегальных мигрантов, в 2008 году их число достигло 41 тысячи. Главные трудности в розыске незаконных мигрантов связаны с тем, что пограничное ведомство практически не занимается сбором и анализом данных о мигрантах, хотя обязанность по размещению незаконных мигрантов в центрах задержания и последующее удаление из страны возложена на агентство. Частично эти проблемы вызваны тем, что в федеральных центрах содержания иммигрантов, в частности в Торонто и Ванкувере, не хватает мест и, как следствие, пограничное агентство освобождает нелегальных иммигрантов под залог. В ходе проверок были обнаружены и другие проблемы, например, связанные с выдачей временного вида на жительство, поскольку агентство не контролирует, выполняет ли иммигрант установленные условия. "Канада не контролирует выезд пассажиров из страны, и поэтому агентство не знает количество лиц, покинувших страну в соответствии с требованиями временного разрешения", - подвела итог Шейла Фрейзер <1>.

--------------------------------

<1> Фрейзер Ш. 41000 нелегальных иммигрантов пропали без вести... 2008. 7 мая. URL: www.thestar.com/.../422383-41-000-illegal-immigrants-gone (дата обращения: 08.08.2012).

Совет по делам иммигрантов и беженцев Канады (The Immigration and Refugee Board of Canada) - крупнейший независимый административный трибунал, учрежденный парламентом Канады, в полномочия которого входит эффективное, справедливое и законное вынесение решений по делам беженцев и иммиграции. В состав совета входят: отделение по делам беженцев, апелляционное отделение по делам беженцев; отделение по иммиграционным делам и апелляционное отделение по иммиграционным делам. Совет ежегодно рассматривает более 40 тысяч жалоб. В соответствии с законом об иммиграции и защите беженцев слушания в совете, как правило, проводятся открыто, однако по соображениям справедливости или общественной безопасности дело может быть рассмотрено в закрытом порядке, в этом случае вся информация, которая позволяет определить человека, дело которого является предметом судебного разбирательства, заменяется на "XXX".

Важное значение в борьбе с незаконной иммиграцией и связанными с ней преступлениями имеет Межведомственная рабочая группа по борьбе с торговлей людьми (The Interdepartmental Working Group on Trafficking in Persons). Эта рабочая группа является правительственным органом, созданным с целью координации деятельности министерств и иных государственных ведомств в области противодействия трафику на федеральном уровне. Объединяя опыт семнадцати государственных ведомств, рабочая группа разрабатывает стратегию взаимодействия федеральных органов власти в рассматриваемой сфере, обобщает опыт правоприменения, проводит исследования, направленные на выявление наиболее адекватных мер по предупреждению торговли людьми, разрабатывает рекомендации для правоохранительных органов по вопросам их оптимального взаимодействия. Деятельность группы позволяет правительству предпринимать целенаправленные действия, направленные на обеспечение наибольшей эффективности работы ведомств в борьбе с торговлей людьми, исключая при этом возможность дублирования полномочий. В рабочую группу входят представители нижеследующих канадских министерств и ведомств: агентство пограничной службы, министерство наследия, агентство международного развития, уголовный розыск, министерство гражданства и иммиграции, министерство юстиции, министерство национальной обороны, министерство иностранных дел и международной торговли, министерство здравоохранения, министерство трудовых ресурсов и профессиональной подготовки, министерство по делам индейцев и северных народностей, паспортная служба, прокуратура, министерство общественной безопасности, канадская королевская конная полиция, национальное статистическое агентство и агентство по вопросам положения женщин.

Помимо межведомственной рабочей группы важные функции выполняет также Национальный координационный центр по борьбе с торговлей людьми (действует при канадской королевской конной полиции) - он ведет активную разъяснительную работу по вопросам торговли людьми в правоохранительных органах, правительственных и неправительственных организациях, среди общественности. В центре осуществляется подготовка сотрудников органов охраны правопорядка, разрабатываются учебные и разъяснительные пособия, видеоматериалы. Центр расположен в отделе иммиграции и паспортного контроля Главного управления Канадской королевской конной полиции в Оттаве.

Начиная с 1952 года в Соединенных Штатах Америки вопросами иммиграции занимались несколько федеральных органов власти. Вплоть до 2003 года единственным федеральным органом по вопросам иммиграции была служба иммиграции и натурализации, которая находилась в структуре министерства юстиции. После создания министерства внутренней безопасности полномочия в сфере регулирования вопросов, связанных с миграцией, стали распределяться между федеральными органами.

На сегодняшний день служба иммиграции и натурализации была реструктуризирована в службу по вопросам гражданства и иммиграции. Этот орган обладает достаточно широкими полномочиями в отношении въезда в страну иностранных граждан, а также продления виз на пребывание в США. Кроме того, служба ведает вопросами натурализации и предоставления убежища разным категориям беженцев. Служба иммиграционного и таможенного законодательства наделена функциями расследования таможенных и миграционных правонарушений.

Пограничная охрана США (U.S. Border Patrol) решает важные задачи по охране государственной границы США, включая внутренние пункты пересечения границы. Как уже указывалось выше, в США пограничная служба сталкивается с особыми проблемами в охране сухопутной границы с Мексикой. Каждую милю государственной границы охраняют четыре человека, но в отдаленных районах, например пустыне или горах, контроль над государственной границей оставляет желать лучшего. Бесконечный поток незаконных иммигрантов на мексиканско-американской границе вынудил правительство США начать строительство защитной стены, стоимость которой обошлась приблизительно в 2,4 миллиарда долларов.

В районе американского города Сан-Диего в 1991 году было начато строительство железной ограды, которая вскоре получила название "стена Тортилла" (Tortilla Wall). Сразу было построено примерно двадцать три километра ограждения, но в 1994 году американские власти приняли решение перевести контроль над границей на новый уровень - так началась операция "Хранитель", и строительство стены продолжилось. По данным Мексиканской национальной комиссии по правам человека, в течение 15 лет более 5600 незаконных иммигрантов погибло, пытаясь перейти границу. Причиной смерти, как правило, была жара в пустыне, через которую им приходилось идти. В некоторых местах вдоль границы, кроме самой стены, выставлено еще три дополнительных металлических барьера, чтобы предотвратить какой бы то ни было контакт по обе стороны границы. Средняя высота американской стены составляет около 4 - 5 метров, и в последнее время также говорят о создании "виртуальной стены" с помощью электронной аппаратуры, телекамер, радаров и подземных датчиков <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2009/11/091104_walls_us_mexico.shtml?print=1 (дата обращения: 08.08.2012).

В 2006 году американский конгресс дал согласие на строительство еще 1026 километров этого заграждения, однако, несмотря на это, строительство ограждения вызвало очередной всплеск изобретательности у тех, кто в поисках лучшей жизни пытается попасть в США. Мексиканцы делали под "стеной Тортилла" специальные лазы и целые лабиринты, перелезали через заграждение с помощью лестниц, а с помощью катапульт перебрасывали наркотики. Несмотря на все ухищрения по охране "стены Тортилла" с помощью инфракрасных датчиков или датчиков движения, поток иммигрантов снижается незначительно, и американские пограничники все чаще возвращаются к проверенному способу патрулирования государственной границы с огнестрельным оружием и биноклем в руках, не доверяя новшествам техники, на которые в общей сложности было потрачено около миллиарда долларов США. Одновременно со строительством "стены Тортилла" американский сенат выделил три миллиарда долларов на возведение еще одной стены на границе с Мексикой. Эта стена имеет высоту, равную шести метрам, и глубину, равную полутора метрам. Такие размеры не позволят "переселенцам" из Мексики преодолеть это заграждение с помощью лестниц. К тому же сама стена будет прозрачной, что позволит американским пограничникам беспрепятственно видеть людей, которые находятся на территории Мексики и пытаются преодолеть это заграждение. По всему периметру эта стена будет оснащена камерами, которые позволят совершать контроль на всех ее участках <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://latindex.ru/content/articles/10631 (дата обращения: 08.08.2012).

Созданное в 2003 году Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security) также обладает важными полномочиями в сфере иммиграционного контроля. Эти функции выполняет Береговая охрана США (U.S. Coast Guard) и Иммиграционная и таможенная полиция США (U.S. Immigration and Customs Enforcement). В соответствии с американским законодательством береговая охрана США является специфической военной службой, предназначенной для наблюдения за выполнением федеральных законов и обеспечения безопасности судоходства в водах открытого моря и во внутренних водоемах страны. В мирное время она подчинена (с 1 марта 2003 года) министерству внутренней безопасности страны, а в военное - распоряжением президента передается в оперативное подчинение ВМС. В последние годы возросло число мигрантов, пытавшихся нелегально проникнуть в США и задержанных при этом силами Береговой охраны. В целях сдерживания потока мигрантов из стран Латинской Америки корабли Береговой охраны США осуществляют постоянное патрулирование в международных водах близ таких стран, как Куба, Доминиканская Республика, Эквадор и др.

Иммиграционная и таможенная полиция США была создана в 2003 году как ответ федерального правительства США на атаку террористов 11 сентября 2001 года и является крупнейшим следственным органом, входящим в состав Министерства внутренней безопасности США. Ее основной целью является защита государственной безопасности США, сохранение целостности границ США посредством принуждения к соблюдению федеральных законов в сферах охраны государственных границ, таможенного контроля, торговли и иммиграции. Иммиграционная и таможенная полиция является одним из крупнейших государственных учреждений США - в 400 его офисах по всему миру работает приблизительно 20 тысяч человек, а годовой бюджет этой организации составляет 5,7 миллиарда долларов. В состав этого органа входят три комплексных оперативных управления, одно из которых отвечает за соблюдение гражданами иммиграционного законодательства США и обеспечивает удаление из страны всех иностранцев, в отношении которых было вынесено решение о депортации (Enforcement and Removal Operations). Это управление активно использует сеть своих агентов, контролирующих иммигрантов с целью воспрепятствования нарушения ими иммиграционного законодательства, задержания и депортации из страны тех иностранных граждан, которые совершили уголовные преступления. Кроме того, указанные агенты осуществляют транспортировку задержанных иностранных граждан в тюрьмы, подведомственные Иммиграционной и таможенной полиции США, на судебные процессы и т.п. Агентская сеть данного управления покрывает всю страну. Через других своих сотрудников - инспекторов по депортации (Deportation officers) управление осуществляет преследование лиц, которые незаконно возвратились в США после депортации, осуществляет мониторинг за делами иностранных граждан во время процедур по депортации, осуществляет контроль над освобождением из тюрем лиц, подлежащих выдворению из страны, а также проводит собственно процедуру выдворения.

В состав Иммиграционной и таможенной полиции США входит группа специального реагирования Сан-Диего. Работающие в ней инспекторы по депортации и агенты по контролю за иммигрантами в своей деятельности осуществляют стратегическое взаимодействие с летучими оперативными группами (Fugitive Operations Teams), в чью компетенцию включаются вопросы розыска, задержания и передача сотрудникам управления лиц, скрывающихся от иммиграционных властей, игнорирующих выполнение иммиграционных процедур и находящихся в США с истекшими приказами о депортации. В 2009 году Иммиграционная и таможенная полиция США задержала 300 тысяч иностранных граждан за те или иные нарушения иммиграционного законодательства <1>.

--------------------------------

<1> URL: www.ice.gov (дата обращения: 08.08.2012).

Представительства бюро Государственного департамента США по консульским делам принимают заявления на получение визы за пределами США. Департамент по труду занимает центральное место при решении вопросов трудовой миграции и занятости иммигрантского населения. Здесь принимаются заявки от работодателей, выдаются разрешения на работу, а также осуществляется контроль над законностью привлечения к труду иммигрантов. Управление по расселению беженцев при департаменте здравоохранения и социального обеспечения занимается вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, оставшихся без сопровождения взрослых. Управление также координирует усилия по недопущению въезда в страну иностранцев, которым пребывание на территории США запрещено по состоянию здоровья.

При министерстве юстиции создана канцелярия по делам иммигрантов. В ее состав входит управление главного иммиграционного судьи, 59 иммиграционных судов, расположенных по всей территории США, дела в которых рассматривают 260 независимых иммиграционных судей. Иммиграционные суды рассматривают дела о выдворении и депортации, отказе во въезде в страну, рассматривают вопросы помощи иммигрантам, находящимся на грани депортации и некоторые другие.

Совет по иммиграционным апелляциям является высшим административным органом, занимающимся вопросами толкования и применения иммиграционных законов. В его состав входит 15 членов, включая председателя и вице-председателя. Основной задачей совета является обобщение практики применения миграционного законодательства и рассмотрение апелляционных жалоб на решения миграционных судов - совет обладает общенациональной юрисдикцией по рассмотрению в апелляционном порядке жалоб на решения иммиграционных судей, а также решений должностных лиц, представляющих на местах департамент национальной безопасности в процессах, где одной из сторон является правительство США, а другой - иностранец.

Управление главного иммиграционного судьи в основном решает вопросы административного характера и координирует деятельность иммиграционных судов.