§ 2. Порядок обжалования решений о депортации,

последствия депортации

Германское законодательство (Закон о пребывании иностранцев) предусматривает два вида высылки мигрантов: принудительную высылку (по решению суда) и административную депортацию (по решению административных органов).

Принудительная высылка (Zwingende Ausweisung) назначается за совершение мигрантами умышленных уголовных деяний (в частности, за трафик), если им назначено реальное, а не условное лишение свободы (§ 53). Решение суда о принудительной высылке обжалуется в суд вышестоящей инстанции. В той связи, что решение о депортации имеет характер немедленного исполнения, подача жалобы не дает иностранцу защиту от выдворения по истечении предусмотренного решением срока - окончательное решение по жалобе заявитель должен ожидать на родине. Однако иностранец может воспользоваться правом подачи специального прошения в суд (Eilantrag) и заручиться тем самым судебной защитой от выдворения до момента окончания рассмотрения его вопроса по существу. Принятие по данному прошению положительного решения предполагает два очень важных последствия:

1) суд предварительно высказывает свое позитивное отношение к заявителю, которое, как правило, учитывается в "основном" процессе обжалования;

2) иностранец попадает под судебную защиту от выдворения и может продолжать находиться на территории Германии.

Административная депортация (Abschiedung) назначается при наличии подтвержденного прогноза об особой либо террористической опасности мигранта для ФРГ в целях немедленного устранения такой опасности. Она подлежит исполнению незамедлительно. Иностранец, которому назначена административная депортации, вправе обжаловать ее в высший суд земли по месту своего пребывания в течение семи дней с момента издания распоряжения об административной депортации (§ 58а). По обстоятельствам такой судебный иск обладает сдерживающей силой и предотвращает депортацию на время судебного разбирательства.

В Испании процедура обжалования решений о депортации закреплена в Законе об иностранцах 2000 года (ст. 59). Решения по административным делам иностранцев подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном законодательством. Исполнение решения подчиняется общим правилам. В любом случае, если иностранец не находится в Испании, он может обжаловать решение как в административном, так и судебном порядке, через соответствующие дипломатические или консульские представительства либо уполномоченные организации по поддержке миграции, которые передают данную апелляцию по назначению.

Французское законодательство различает правила обращения в суд в зависимости от того, было ли вынесено решение о высылке с или без срока для добровольного выезда и было ли вынесено решение о содержании под стражей или о домашнем аресте. Иностранец, в отношении которого вынесена административная мера - обязательство покинуть Францию, - может требовать ее отмены в административном суде. Жалоба может быть подана в отношении решения о высылке, а также об отказе в пребывании и в отношении решений, которые с ними связаны. Если иностранец не желает добровольно покинуть территорию, иностранец может обжаловать различными способами данную меру.

Существуют три вида обжалования:

1) жалоба префекту;

2) жалоба вышестоящему лицу Министерства внутренних дел Франции.

Эти два вида обжалования могут быть осуществлены в течение двух месяцев со дня уведомления о принятом решении, но они не имеют приостанавливающего действия: иностранец может быть возвращен в свою страну, не получив ответа этих органов;

3) жалоба в компетентный административный суд. Такая жалоба должна быть подана:

- в отсутствии решения о задержании или о домашнем аресте в административный суд, в ведении которого находится префектура, вынесшая обязательство покинуть территорию Франции,

- в случае задержания или домашнего ареста вместе с обязательством покинуть Францию в административный суд, в пределах юрисдикции которого находятся места задержания или домашнего ареста (если отличается от места нахождения префектуры).

Если решение вынесено со сроком для добровольного выезда, то жалоба может быть подана в течение 30 дней с момента уведомления о принятом решении. Если решение вынесено без предоставления срока для добровольного выезда с территории Франции, то жалоба должна быть подана в течение 48 часов.

Обжалование в административный суд имеет приостанавливающее действие, и суд должен ответить в течение трех месяцев или 72 часов, если иностранец был помещен в центр содержания под стражей или под домашний арест. На практике это важно, так как иностранец не может быть возвращен в свою страну, пока суд не вынесет решение.

Слушание является открытым, и иностранец не обязан присутствовать. Адвокат или другое назначенное лицо могут быть его представителем. Переводчик также может быть предоставлен иностранцу, а при определенных условиях он может воспользоваться и юридической помощью.

Если префект отменяет срок добровольного выезда, обязательство покинуть территорию Франции может быть оспорено в течение 48 часов после получения уведомления от административного органа об отмене срока. Если суд подтверждает обязательство покинуть территорию, иностранец должен покинуть территорию Франции, а если это невозможно вследствие того, что страна не желает принять его обратно или вследствие того, что существует техническая невозможность, ему может быть назначен домашний арест или он может быть помещен в центр содержания под стражей.

Если суд отменяет отказ в разрешении на пребывание, все остальные меры отменяются: временное разрешение на проживание должно быть возвращено иностранцу и его дело подлежит пересмотру. Иногда суд дает указание префектуре выдать вид на жительство.

Если обязательство покинуть территорию Франции отменяется, то все меры по электронному наблюдению и запрет на возврат во Францию отменяются. Суд может отменить обязательство покинуть территорию Франции, но не может отменить отказ в разрешении на пребывание. Апелляционное обжалование составляет один месяц со дня, когда судебное решение было направлено заинтересованному лицу.

Во Франции правовой режим обжалования решений о депортации идентичен обязательству покинуть территорию Франции: после получения административного уведомления иностранец имеет только 48 часов для обжалования в административный суд, который выносит решение в течение 72 часов. Этот срок является приостанавливающим, администрация не может приступить к исполнению своего решения до истечения 48 часов.

Необходимо обжаловать два решения одновременно (решение о депортации и решение, устанавливающее государство, в которое депортируется иностранный гражданин) в административный суд, а также вспомогательные меры, такие как помещение в центр содержания под стражей или домашний арест.

Если суд подтверждает решение о депортации, иностранец должен покинуть Францию, а если это невозможно, потому что страна не хочет его принять обратно или при наличии технической невозможности, он может быть помещен под домашний арест или в центр содержания под стражей.

Если суд отменяет решение о депортации, все другие меры отменяются: временный вид на жительство должен быть возвращен иностранцу и его дело должно быть пересмотрено. Иногда суд дает указание префектуре выдать документ на законное проживание.

Срок апелляционного обжалования составляет один месяц со дня получения уведомления о депортации.

Если административный суд не отменил решение префектуры, иностранец должен покинуть территорию Франции, даже если он обжаловал это решение в апелляционном порядке в течение одного месяца. Если он хочет вернуться во Францию, он может еще раз обратиться во французское консульство для получения визы (при необходимости). Если иностранец уклоняется или пытается уклониться от исполнения решения о депортации, то к нему может быть принята мера наказания в виде лишения свободы на срок до трех лет. Такое же наказание может быть назначено, если он намеренно пытается сорвать отъезд, не представляя свой паспорт или сообщая ложную информацию о себе. К нему может быть применена мера запрета нахождения на территории Франции на срок до 10 лет. По общему правилу иностранцы высылаются в страну происхождения. В некоторых случаях эта мера не может быть выполнена немедленно, и префект может назначить домашний арест.

Иностранец может обратиться с жалобой в административный суд в течение двух месяцев после получения решения о высылке и, возможно, обратиться в административный апелляционный суд, но это обжалование не имеет приостанавливающего действия. Если иностранец имеет статус беженца, то он может обжаловать это решение в Национальный суд права на убежище в течение одной недели после получения решения о высылке. В любое время префект или министр внутренних дел могут принять решение об отмене решения о высылке.

Применение такой уголовно-правовой меры, как запрет находиться на территории Франции, выносимый исключительно в отношении иностранцев, может быть обжаловано в суд по уголовным делам, который вынес данную меру наказания. Подается заявление о реабилитации. Обжалование невозможно, если запрет был наложен в качестве дополнительной меры наказания. Жалоба подается по истечении шести месяцев после вынесения обвинительного приговора. Реабилитация предусмотрена только при условии, что иностранец не находится на территории Франции в момент рассмотрения заявления. В случае отказа в заявлении или если запрет был применен в качестве основного наказания, возможно исключительно прошение о помиловании у президента Республики.