Глава 4. Иные меры правового воздействия на незаконных мигрантов

§ 1. Депортация как способ борьбы с незаконной миграцией

и злоупотреблением правом на убежище

В законодательстве каждого государства континентальной Европы регламентируется различный перечень причин для депортации.

В Германии осуждение за совершение умышленных преступлений к различным видам реального лишения свободы, а равно за иные случаи трафика независимо от суровости назначенного судом наказания за изготовление, торговлю, ввоз и вывоз наркотиков без разрешения властей либо подстрекательство и пособничество к таким действиям, за совершение насильственных действий в ходе запрещенной демонстрации или запрещенного публичного собрания, за оправдание терроризма либо за принадлежность к объединениям, созданным для поддержки терроризма, высылка назначается, если эти действия вызвали явную угрозу общественной безопасности (§ 54 Закона о пребывании иностранцев).

Если мигрант своей деятельностью угрожает свободному демократическому правопорядку в Германии, или участвует в насильственных действиях, преследуя политические цели, или публично призывает к применению насилия, или грозит применить насилие, он подлежит так называемой регулярной высылке (п. 5а § 54).

Иностранец высылается, если он дал неполные или ложные сведения германскому зарубежному представительству относительно своих связей с организациями и лицами, подозреваемыми в поддержке международного терроризма, только при условии, если во время опроса по целям прибытия в Германию он был четко предупрежден о правовых последствиях сообщения ложных или неполных данных о себе и своих связях. В равной степени регулярной высылке должен быть подвергнут иностранец, если он принадлежал к числу руководителей организации, которая была неоспоримо запрещена за то, что ее цели и деятельность противоречили уголовному законодательству или были направлены против конституционного порядка или против идеи взаимопонимания между народами (п. п. 6 и 7 § 54 Закона о пребывании иностранцев)

В октябре 2007 года при очередном обновлении иммиграционного законодательства в Закон о пребывании иностранцев был включен § 54а - о надзоре за высылаемыми иностранцами "из соображений внутренней безопасности". Содержание этого института надзора сводится к тому, что иностранец, против которого вынесено подлежащее исполнению судебное постановление о высылке (либо административное распоряжение о выдворении - см. ниже) может быть поставлен под надзор путем возложения на него обязанности не менее одного раза в неделю являться в соответствующее отделение полиции по месту своего жительства и отмечаться там, если ведомство по делам иностранцев не распорядится иначе. А оно может распорядиться иначе, назначив такой надзор по иным основаниям для высылки по своему усмотрению, если это необходимо для устранения угрозы общественной безопасности и порядку. При этом пребывание высылаемого мигранта по месту своего жительства ограничивается границами округа деятельности конкретного ведомства по делам иностранцев, выходить за пределы которого он не вправе. Его могут обязать проживать по другому адресу, чем прежде, или в определенном месте расквартирования (общежитии) за границами своего округа, чтобы затруднить продолжение мигрантом деятельности, приведшей к назначению ему высылки из страны, или вовсе парализовать эту деятельность. Чтобы затруднить или прекратить по возможности ту деятельность, которая привела к назначению иностранцу высылки из Германии, его можно обязать также не использовать определенные средства коммуникации или не пользоваться определенными службами коммуникации. Коль скоро у него эти средства не изъяты, то следует ограничить или полностью исключить доступ к ним ради предотвращения угрозы внутренней безопасности либо жизни и здоровью третьего лица (часть четвертая § 54а).

Германский законодатель, как видим, уделил немало места регулированию вопроса о высылке иностранцев и тем не менее он посчитал уместным включить в рассматриваемый закон специальную норму - § 55, где, дав общую, итоговую посылку о том, что иностранец может быть выслан, если его пребывание наносит ущерб безопасности и общественному порядку либо иным существенным интересам Германии, указывает восемь конкретных ситуаций (вероятно, наиболее распространенных), когда высылка особенно необходима:

1) если он в ходе производства по получению или продлению шенгенской визы дает о себе неверные или неполные сведения с целью пролонгирования своего пребывания в Германии или, несмотря на существующую правовую обязанность, не содействовал внутри страны или за ее границами мероприятиям по проведению данного Закона компетентными органами в жизнь, будучи заранее четко предупрежден о правовых последствиях представления неверных или неполных данных;

2) или долгое время остается бездомным, если он совершил не единичное и не малозначительное нарушение правовых норм или судебных либо административных решений и распоряжений, или совершил за пределами Германии преступное деяние, которое в Германии рассматривается как умышленное преступление;

3) если он препятствует применению действующих в сфере борьбы с профессиональным развратом правовых норм и административных предписаний;

4) если он употребляет героин, кокаин и иные сравнительно опасные наркотики и не готов к необходимому для своей реабилитации лечению либо уклоняется от него;

5) если он своим поведением угрожает общественному здоровью или длительное время является бездомным;

6) если он для себя, членов своей семьи или для иных своих иждивенцев предъявляет претензии к органам социальной помощи;

7) если он получает помощь на воспитание членов своей семьи или помощь для молодого взрослого члена семьи на основании восьмой книги Социального кодекса Германии (это не касается малолетних, чьи родители или опекуны правомерно находятся на территории Германии);

8) если он: а) публично, на собрании или путем распространения письменных материалов одобряет преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности или террористические акты либо агитирует за совершение тех преступлений, которые характерны нарушением общественной безопасности и порядка, либо б) способом, которому присуще нарушение общественной безопасности и порядка, разжигает ненависть к части населения или призывает к насилию и произволу против нее, либо посягает на человеческое достоинство путем оскорбления, унижения или ложных обвинений этой части населения.

При решении вопроса о высылке вышеуказанных категорий иностранцев следует учитывать: длительность законного пребывания в Германии и достойные защиты личные, хозяйственные и иные связи данного иностранца в ФРГ; а также последствия его высылки для членов его семьи, которые находятся в Германии на законных основаниях и живут с ним в семейной общности или фактическом сожительстве.

Закон (§ 56) предусматривает и "особую защиту от высылки" (Besonderer Ausweisungsschutz) для пяти категорий мигрантов (§ 56). Так, если мигрант:

1) имеет постоянное разрешение на пребывание в Германии (Niederlassungserlaubnis) и законопослушно живет в ней не менее пяти лет с момента получения разрешения;

2) имеет временное разрешение на пребывание в Германии (Aufenthalterlaubnis) и родился в ней либо въехал в страну еще малолетним ребенком и с тех пор законопослушно живет в Германии не менее пяти лет;

3) имеет временное разрешение на пребывание, законопослушно живет в стране не менее пяти лет и находится в супружеских отношениях или отношениях квазисупружеского партнерства (внебрачное сожительство) с одним из лиц, указанных выше в п. п. 1 и 2;

4) находится в супружеских или квазисупружеских отношениях с германским гражданином;

5) получил право политического убежища в Германии, на ее территории пользуется правовым статусом иностранного беженца либо проездным документом, выданным каким-либо ведомством ФРГ, где он записан как иностранный беженец.

Выдворению посвящен почти весь разд. 2 гл. 5 Закона о пребывании иностранцев. Мигрант (и гл. вообще) подлежит выдворению из страны, если есть все основания осуществить выезд из страны, но добровольное исполнение этой обязанности нельзя обеспечить либо по причинам охраны общественной безопасности и порядка требуется надзор за осуществлением выезда иностранца.

К этому следует добавить, что всякое лицо, осужденное в стране своего исхода к лишению свободы за совершение общеуголовного преступления подлежит немедленному выдворению (депортации). Кроме того, во избежание особой угрозы для внутренней безопасности страны высшие исполнительные органы любой германской земли могут издать административное постановление о депортации (выдворении) опасного мигранта из Германии. В особенности это касается лиц, подозреваемых в содействии террористической деятельности. Основанием для такой депортации является "наличие фактов, подтверждающих прогноз опасности" и лишь в том случае, когда выдворяемым из Германии лицам грозит в стране их происхождения смертная казнь или пытки в ходе расследования, их депортация может быть заменена на такие административные принудительные меры, как ограничение свободы передвижения по стране, периодическая регистрация в полиции по месту жительства, запрет на использование средств связи. Иностранцы, которые способствуют нелегальному трафику беженцев из других стран, если они за это осуждены германским судом к лишению свободы без испытательного срока, принудительно высылаются из страны, как и те иностранцы, которые, живя в Германии, способствуют разжиганию религиозной ненависти.

В реализации германской миграционной политики важную роль играют институты высылки мигрантов из страны (Ausweisung) и их выдворения (Abschiebung). Принципиальная разница между этими схожими внешне институтами миграционного законодательства в том, что высылка имеет своей предпосылкой вступивший в законную силу приговор об осуждении мигранта за серьезное преступление к лишению свободы, а выдворение производится административными органами (полицией или иными подразделениями Министерства внутренних дел Германии, и его предпосылкой является истечение срока разрешения на пребывание, когда открывается реальная возможность исполнить свою обязанность по выезду с территории Германии, но добровольное исполнение этой обязанности не представляется возможным ("не обеспечено") или из соображений общественной безопасности и публичного порядка необходимы надзор и контроль за выездом данного лица из Германии.

Высылка известна по закону в двух видах: принудительная высылка и регулярная. Принудительная высылка (Zwingende Ausweisung) имеет место, согласно § 53 Закона о пребывании иностранцев, после вступления в силу приговора о лишении свободы на срок не менее трех лет за одно или несколько умышленных преступлений, совершенных мигрантом, либо за несколько умышленных преступлений, совершенных мигрантом в течение пятилетнего периода, если совместный срок лишения свободы за них составляет не менее трех лет, либо за последнее из этих преступлений субъект приговорен к мере безопасности в виде превентивного заключения (Sicherungsverwahrung).

Если мигрант осужден к штрафу для несовершеннолетних (Jugendstrafe) минимум на два года или к обычному лишению свободы за умышленное преступление по Закону об обороте наркотиков, за участие в массовых беспорядках (Landfriedensbruch) при условиях, названных в § 125а УК Германии, либо за устройство массовых беспорядков в рамках запрещенного публичного собрания, причем исполнение этого наказания не отсрочено условно, то высылка мигранта из страны обращается к реальному исполнению (часть вторая § 53 Закона о пребывании иностранцев). Такую же высылку влечет за собой совершение мигрантом незаконного ввоза иностранцев в страну (трафик), если приговором за это назначено лишение свободы и его исполнение не было условно отсрочено (часть третья § 53 того же Закона).

В целом германское законодательство содержит очень подробный свод правил, регулирующих высылку различных групп иностранцев, причем в каждом конкретном случае законодатель стремится найти справедливое решение с учетом интересов всех участвующих сторон: государства, общества, семьи иностранца, степени его укоренения в Германии и возможности начать новую жизнь в стране происхождения.

В числе мер по борьбе с нелегальной миграцией особое место в Испании занимает выдворение иностранца с территории страны. Под выдворением (испанский термин) из страны подразумевается высылка из страны и запрет на въезд на территорию Испании в течение периода от трех до десяти лет (ст. 54 Закона 2000 года).

Процедуры выдворения и интернирования сводятся к следующему. Иностранцы, которым на границе отказано во въезде, в максимально короткие сроки подлежат возвращению в пункт, откуда они прибыли. Местные власти, обеспечивающие возвращение иностранных граждан, в случае задержки их на территории Испании более чем на 72 часа, обращаются в следственный орган, который определяет место их временного содержания до тех пор, пока не будет решен вопрос об их выдворении. В этом случае иностранец содержится в специальном месте, не являющемся пенитенциарным учреждением: задержанные лишаются только права на свободное передвижение, однако им обеспечивается доступ к услугам социального, юридического, культурного и медицинского характера. О задержании иностранца, подлежащего выдворению, немедленно информируется Министерство внутренних дел Испании и посольство или консульство его страны. Несовершеннолетние, подлежащие, согласно предусмотренным правилам, задержанию, передаются в ведение компетентных служб по делам несовершеннолетних. Судья при положительной предварительной информации из Министерства финансов может принять решение о задержании и размещении их в тех центрах, где находятся их родители или опекуны, если те этого желают и если существует возможность семейного проживания. Максимальный срок задержания не должен превышать 40 дней; срок задержания ни в коем случае не может быть продлен по одному и тому же делу.

В соответствии с испанским законодательством органы исполнительной власти могут предложить следователю, ведущему дело о депортации иностранца, интернировать его в центр интернирования на период рассмотрения дела. Судебное решение об интернировании задержанного иностранца, подлежащего выдворению, должно приниматься после получения объяснений заинтересованного лица. Срок интернирования определяется в зависимости от времени, необходимого для ведения дела, однако он не должен превышать 40 дней и не должен продлеваться по любой из причин, предусмотренных судебным делом.

В течение периода задержания иностранец все время находится в распоряжении судебных властей, решением которых его туда поместили; судебные власти получают информацию от правительственного учреждения о любых обстоятельствах статуса задержанного иностранца. В отдельном случае правительственное учреждение временно может наложить на находящихся в Испании иностранцев, в отношении которых возбуждено судебное дело, обязанность периодической явки по месту, указанному данным учреждением, у иностранца также может быть изъят паспорт или иной удостоверяющий его гражданство документ.

Когда нарушителем иммиграционного законодательства является иностранец, наказание в виде штрафа ему может быть заменено выдворением из Испании. Такое решение должно быть мотивированным и основанным на изучении конкретных обстоятельств.

Выдворение применяется к иностранцам, за которыми до нарушения иммиграционного законодательства числится преступное деяние, совершенное в любой стране и наказуемое в Испании сроком более одного года лишения свободы. Исключение из этого правила составляет случай погашенной судимости.

Штраф и выдворение из Испании не могут применяться одновременно.

При выдворении из Испании иностранец лишается любого ранее выданного ему разрешения находиться в Испании, прекращается рассмотрение ранее поданных прошений о его праве на проживание в стране. Порядок обжалования решения о выдворении из страны будет оговорен регламентом к этому закону.

Если обладатель вида на жительство другой европейской страны будет уличен в нарушении визового режима (более трех месяцев в Испании) или работе без правильного оформления трудовых отношений, ему в паспорт вносится отметка об обязательном немедленном выезде из Испании. В случае неисполнения этого предписания он будет выдворен из Испании в принудительном порядке.

Выдворение из Испании не применяется, за редким исключением, к следующим категориям иностранцев:

- к родившимся в Испании и легально проживавшим в стране на протяжении последних пяти лет;

- к долгосрочным резидентам. При принятии решения о депортации старожилов учитываются сложившиеся связи в Испании и отношения в стране, куда его предстоит отправить, принимается во внимание возраст, последствия для семьи;

- к испанцам по происхождению, утратившим королевское подданство;

- к нетрудоспособным иностранцам, получающим пособие по инвалидности и утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая на производстве, происшедшего на территории Испании;

- к лицам, получающим другие государственные пособия, включая пособие по безработице;

- к легально прожившим в Испании более двух лет супругам и детям вышеперечисленных категорий иностранцев, а также к иным членам их семей, находящимся на иждивении.

Выдворение не применяется в случаях, когда может быть нарушен принцип невозврата и применительно к беременным женщинам, если это может повредить их здоровью.

Если иностранец является одной из сторон судебного процесса, в частности подозревается в совершении преступления, по которому предусмотрена санкция менее шести лет лишения свободы. Решение о выдворении в таких случаях должно быть принято судьей в течение трех дней, с учетом мнения прокурора. В случае, когда в отношении иностранца одновременно в разных испанских судах расследуется несколько дел, решение о выдворении принимается отдельно каждым судом.

Независимо от административного делопроизводства, осуществляемого в рамках этого Закона, суд может вынести решение о выдворении иностранца из Испании в соответствии с Законом о наказаниях за уголовные преступления. Не подпадают под действие статей этого Закона преступные деяния, предусмотренные ст. ст. 312.1, 313.1 и 318 bis Уголовного кодекса Испании (доставка нелегалов в Испанию). Если иностранец был осужден по одной из ст. ст. 312.1, 313.1 или 318 bis Уголовного кодекса Испании (доставка нелегалов в Испанию), он подлежит выдворению из страны после отбытия наказания.

Лицо, в отношении которого вынесено решение об изгнании из Испании, должно быть извещено о принятом решении и о возможности его обжалования.

Решение в отношении долгосрочных резидентов других европейских стран принимается по согласованию с иммиграционными властями этих стран.

Одновременно с выдворением иностранца из Испании выносится запрет на въезд нарушителя в страну на срок не более пяти лет. В исключительных случаях длительность запрета на появление в стране может составлять до 10 лет.

Если иностранец, нарушивший визовый режим или правила трудоустройства, добровольно покинул Испанию до вынесения решения относительно выдворения, то запрет на въезд в Испанию к нему не применяется.

Без вынесения отдельного решения об изгнании из Испании эта мера наказания применяется к иностранцам, которые:

а) находятся в стране вопреки ранее объявленному им аналогичному решению;

б) задержаны при попытке незаконно проникнуть на территорию страны.

В отношении лиц, попросивших защиты у признанных Испанией международных правозащитных организаций, дела о выдворении приостанавливаются до вынесения решения по этому прошению.

Не могут быть подвергнуты принудительному возврату на родину беременные иностранки, если это может повредить матери или плоду.

Возврат на родину нарушителя границы производится по согласованию с государственными органами, ответственными за выдворение. В случаях, когда задержанный нарушитель границы не может быть возвращен на свою родину в течение 72 часов, пограничные власти обращаются в суд с просьбой вынести решение об интернировании в соответствии с процедурой выдворения. Срок запрета на въезд в Испанию начинает новый отсчет для нарушителей границы, на которых ранее налагалось такое наказание. Иностранцам, впервые задержанным за нарушение границы, запрещается появление на территории страны на срок не более трех лет.

Национальные программы по возвращению мигрантов на родину. Как и в других странах, в которых остро стоит проблема нелегальной иммиграции, Испания разрабатывает определенные программы, направленные на репатриацию иностранцев, незаконно находящихся на территории этой страны. В соответствии с программой, вступившей в силу в ноябре 2008 года, безработные нелегальные иммигранты, находящиеся в Испании, получают денежное вознаграждение за добровольное возвращение на родину. При этом участник программы должен быть резидентом страны, с которой у Испании существует соглашение о сотрудничестве в области социального страхования (на сегодняшний день соглашения такого рода уже заключены с 19 странами, включая Эквадор и Марокко). Эта программа предусматривает, что лицо, согласившееся на добровольную депортацию (без права возвращения в течение трех лет), получает бесплатный билет, а также компенсацию, которая выплачиваются ему в два этапа - 40% при выезде и 60% по возвращении на родину. Таким образом, испанское правительство готово идти на значительные расходы и выплачивать каждому репатрианту 100% компенсацию за период переезда и вынужденной безработицы. Как справедливо отмечает кандидат исторических наук Е.Г. Черкасова, оценивая программы испанского правительства, с помощью нового закона этой стране удастся избавиться от 100 тысяч нелегальных иммигрантов, однако совершенно очевидно, что после окончания экономического кризиса поток иммигрантов в Испанию снова возрастет <1>.

--------------------------------

<1> См.: Общее пространство внутренней безопасности в ЕС: политические аспекты / Отв. ред. С.В. Уткин. М., 2011. С. 96.

Французский законодатель, кроме уголовного наказания в отношении иностранца, предусматривает применение наказания административного характера. Так, в качестве административной меры воздействия на иностранца предусматривается такая мера, как его выдворение из страны и запрет на его пребывание в стране в случае совершения им правонарушений, не имеющих уголовно-правового характера.

Если присутствие иностранца на территории Франции представляет серьезную угрозу для общественного порядка, то принимается решение о его высылке (выдворении). Согласно ст. L. 533-1 Кодекса въезда, иностранец может быть выдворен из страны на основании мотивированного приказа, принятого компетентным административным органом, если будет принято решение, что его поведение представляет угрозу общественному порядку. Такая угроза определятся комиссией, наделенной правом уголовного преследования. Мотивацией могут служить положения статей Уголовного кодекса Франции, по которым он привлекался к уголовной ответственности - ст. 222-39 (незаконная передача или предложение наркотических средств какому-либо лицу), ст. 224-4-4 (совершение преступления с особой жестокостью или с применением пыток), ст. 225-4-7 (покушение на совершение уголовного деликта против личности), ст. 311-4 (кража), ст. 222-14 (насильственные действия, совершаемые систематически в отношении несовершеннолетнего), ст. 224-1 (похищение, незаконное заключение в закрытом помещении, арест), ст. 227-7 (похищение любым родственником по восходящей линии несовершеннолетнего).

Решение о высылке выносится при соблюдении следующих условий: а) иностранец должен быть предварительно уведомлен о готовящемся решении; б) его вызывают на заседание специальной комиссии по высылке, созываемой по указанию префекта для заслушивания его дела. Это решение может быть в любой момент отменено. Данная комиссия состоит из председателя трибунала высокой инстанции административного центра департамента или судьи, назначенного им в качестве председателя; судьи, назначенного генеральной ассамблеей суда высокой инстанции административного центра департамента; советника административного суда. Повестка вручается иностранцу не позднее чем за 15 дней до заседания комиссии. В ней указывается, что он имеет право на помощь адвоката или любого лица по его выбору и услуги переводчика. Дело рассматривается в открытом заседании. Иностранец может в ходе его использовать любые доводы против его высылки из страны. Протокол со всеми его объяснениями и обоснованным заключением комиссии передается в соответствующий административный орган, ответственный за принятие решения. Заключение комиссии сообщается иммигранту.

Решение о высылке не может быть принято в отношении некоторых категорий лиц (не достигшего восемнадцатилетнего возраста иностранца; иностранца, постоянно находившегося на территории Франции более 15 лет; иностранца, состоящего более одного года в браке с супругом, имеющим французское гражданство и других). Однако, в случае если выдворение является настоятельной необходимостью для безопасности государства или общественного порядка, решение о высылке может быть принято и в отношении этой категории лиц. Кроме того, допускаются отступления от процедуры рассмотрения вопроса о высылке в случае крайней срочности и в связи с настоятельной необходимостью для безопасности государства или общественного порядка. Исключением являются только иностранцы, не достигшие 18 лет.

Решение о выдворении иммигранта может быть непосредственно приведено в исполнение администрацией в силу ее обязанностей. За уклонение или попытку уклонения от выполнения решения о выдворении или применения мер по принудительной доставке к границе, а также другие связанные с этим нарушения иностранец наказывается тюремным заключением сроком от шести месяцев до трех лет. Суд может принять в отношении осужденного решение о запрещении въезда на территорию Франции на срок до 10 лет.

Что касается возвращения иностранца в страну происхождения, то он всегда имеет выбор между добровольным возвратом и насильственным возвратом в свою страну.

Французское бюро по иммиграции и интеграции разработало механизмы помощи по обеспечению возвращения иностранцев в страну исхода. Помощь по добровольному возвращению касается всех иностранцев, кроме граждан ЕС. В полномочия бюро входит организация выезда (получение документов, транспортных билетов, оформление багажа, социальная помощь) и финансовая помощь, оказываемая трехкратно.

В случае если иностранец не выполняет административные и судебные решения покинуть территорию Франции и решает оставаться на территории Франции незаконно, он может подвергнуться принудительной высылке. По общему правилу сотрудники администрации сопровождают такое лицо при посадке на самолет, а в исключительных случаях - и до самого прибытия в страну. Если такое лицо отказывается выезжать и оказывает сопротивление, то предстает перед судом, который может его приговорить к тюремному заключению. В таком случае высылка производится после освобождения из тюрьмы.

Иностранец высылается в страну, гражданином которой он является (не распространяется на беженцев и лиц, претендующих на данный статус, если решение по их обращениям о получении убежища еще не принято); в страну, которая выдала действительные проездные документы (если они еще действительны); либо в страну, в которую он может уехать на законных основаниях, но иностранец не может быть выслан в страну, где его жизнь или свобода находятся под угрозой или если в этой стране в отношении его принимаются меры, нарушающие положение ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

Иностранец, в отношении которого принято решение о высылке с территории Франции или который должен быть препровожден на границу, но имеющий доказательства того, что он не может покинуть французскую территорию, и если доказано, что он не может вернуться ни в страну, гражданином который он является, ни в любую другую страну, имеет право получить разрешение на проживание в определенном месте, которое ему предписывается и где он должен регулярно отмечаться в полиции и жандармерии. Та же самая мера может быть применена в случае крайней срочности или крайней необходимости по причинам безопасности государства или общественного порядка, применяться к иностранцам, в отношении которых имеется решение о высылке. В этом случае данная мера применяется в течение одного месяца.

Иностранцы, которые в предписанные сроки не появились в месте, которое им было определено, или которые в дальнейшем покинули предписанное им место без разрешения министра внутренних дел, представителя государства в департаменте или префекта полиции в Париже, могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком от шести месяцев до трех лет.

2 ноября 1945 года во Франции был принят Закон об условиях въезда и проживания иностранцев во Франции, некоторые нормы которого предусматривали высылку иностранцев, угрожающих национальной безопасности страны или призывающих к дискриминации, ненависти и насилию <1>. В 2004 году в связи с возросшей экстремистской деятельностью среди иностранцев был принят Ордонанс от 24 ноября N 2004-1248 о законодательной части Кодекса въезда, пребывания иностранцев и права на убежище. Согласно его положениям депортация грозит и тем, кто призывает к нарушениям европейских норм о женском равноправии.

--------------------------------

<1> Подобные нормы, предусматривающие высылку иностранца, представляющего угрозу для национальной безопасности, содержит и более поздний Закон от 9 сентября 1986 г. N 86-1020 о борьбе с терроризмом и покушениями на национальную безопасность.

Комментируя ужесточение норм, касающихся депортации, бывший премьер-министр Жан-Пьер Раффарен заявил: "Теперь у нас есть правовые средства для высылки называющих себя имамами, а на деле являющихся политическими проповедниками, не имеющими ничего общего с религией" <1>. За последующие четыре года из Франции было депортировано восемь подобных имамов. По данным французской полиции, под наблюдением состоит не менее 1,5 тысячи исламских проповедников, однако на самом деле истинных проповедников среди них не более 20%. Остальные не только не имеют богословского образования, но даже не говорят по-французски. Среди них немало алжирцев. Французское правительство опасается, что среди них могут находиться террористы из Фронта исламского спасения, несущие ответственность за убийства сотен иностранцев в Алжире. По данным французской контрразведки, некоторые из так называемых имамов на деле занимаются вербовкой молодежи для проведения террористических актов в Афганистане и Ираке - "джихада против крестоносцев". База для этой агитации более чем солидная: в настоящее время доля французского населения, исповедующего ислам, увеличилась до 10%, и процесс исламизации Франции продолжается <2>. На практике же подобные меры не приносят ожидаемых результатов. Это связано с тем, что находящиеся на территории Франции нелегалы больше боятся представителей криминальных структур, доставивших их в страну, нежели государство. Как правило, того, кто сообщит властям информацию, способную причинить ущерб их бизнесу по переправке людей, ожидает физическая расправа с их стороны и никакой вид на жительство такому информатору не поможет.

--------------------------------

<1> URL: httр://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1326 (дата обращения: 08.08.2012).

<2> URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1326 (дата обращения: 08.08.2012).

Согласно Трудовому кодексу Франции, к физическим лицам помимо основных наказаний (лишения свободы и штрафа) применяются и дополнительные. В отношении виновных лиц выносится решение об окончательном запрете пребывания их на территории Франции или на срок более 10 лет (ст. L8256-6 ТК Франции, в ред. Закона N 2011-672 от 16 июня 2011 года).

Юридический запрет на пребывание на французской территории - санкция, которую выносит судья в отношении иностранца, виновного в совершении преступления или уголовного деликта. Запрет может быть окончательным или сроком от 10 и более лет (абз. 1 ст. 131-30 УК Франции <1>). Запрещение находиться на данной территории в силу закона влечет за собой выдворение осужденного за границу, в случае необходимости по истечении срока его тюремного заключения (абз. 2 ст. 131-30 УК Франции). Данное наказание в равной мере может быть применено при разных обстоятельствах как в отношении основного наказания, так и дополнительного (ими по французскому законодательству являются тюремное заключение и штраф). Запрет на пребывание на французской территории возможен в следующих случаях: если иностранец вступает в брак или признает ребенка с единственной целью - получение вида на жительство или чтобы к нему не была применена такая мера, как лишение французского гражданства; организация или попытка организации такого брака или признания ребенка. Запрет на пребывание на французской территории может быть применен и в отношении иностранца, который может представлять угрозу общественному порядку (ст. L. 213-1 CESEDA).

--------------------------------

<1> В редакции Закона от 26 ноября 2003 г. N 2003-1119 об иммиграции и пребывании иностранцев во Франции.

Принимая решение о запрете на пребывание на территории Франции иностранца, суд может вынести решение, согласно которому запрет может быть как временным, так и окончательным. Срок временного запрета может составлять максимум 10 лет. После окончания назначенного срока запрета, иностранец может вернуться во Францию, выполнив все предписанные законом условия въезда на французскую территорию. Окончательный запрет на пребывание на территории Франции принимается судом в случае вынесения более строго наказания иностранцу. В этом случае о его возвращении во Францию не может быть и речи.

Помимо выдворения, согласно французскому законодательству, допускается перевод иностранцев из тюрьмы в фабричные и монтажные цеха. Этот перевод осуществляется в целях того, чтобы осужденные своим трудом могли оплатить жилье, убежище, расходы на суды и возмещение вероятного ущерба потерпевшим от их преступления, что, в свою очередь, позволяет подготовить его включение в будущем в социальную жизнь общества. Решение о привлечении иностранца к труду принимается и с тем, чтобы он смог заработать себе на обратный билет, что, без сомнения, позволяет в определенной мере сдерживать незаконную иммиграцию и сократить государственные расходы. Кроме того, иностранец подвергается таким мерам административного воздействия, как арест, если у него нет документов, позволяющих ему находиться на французской территории, или отказывается назвать свою родину, чтобы не быть репатриированным.

Законом от 15 июня 2000 года N 2000-516 об усилении защиты презумпции невиновности и прав потерпевших были внесены изменения в Ордонанс 1945 года, касающиеся правового статуса иностранцев, помещенных в места содержания, не подчиненные администрации пенитенциарных учреждений. Эта государственно-правовая мера применяется к следующим категориям лиц: к иностранцу, который подлежит выдаче компетентным органам одного из государств Европейского сообщества и в силу этого не может немедленно покинуть территорию Франции; к иностранцу, в отношении которого принято постановление о высылке из страны, в случае, если он не может покинуть ее немедленно; к иностранцу, которого необходимо препроводить на границу, однако при этом он не может немедленно покинуть территорию Франции; если решение о его содержании было принято в силу его принадлежности к одной из трех вышеперечисленных категорий, но высылка не была произведена.

Обо всех случаях помещения в места содержания немедленно должен быть поставлен в известность прокурор. В течение всего периода содержания прокурор может посещать места содержания, осуществлять контроль над условиями содержания и знакомиться с записями в регистрационном журнале. Кроме того, он обязан посещать места содержания раз в полгода. Иностранцу немедленно сообщают о его правах, если он не знает французского языка, то в этом случае прибегают к услугам переводчика. С самого начала содержания лицо, в отношении которого осуществлена данная мера, имеет право на помощь переводчика, врача, адвоката, а также по желанию может связаться с представителем консульского учреждения своей страны или с любым лицом по своему усмотрению. Также он может воспользоваться правовой помощью. По истечении 48 часов с момента принятия решения о содержании дело передается в ведение судьи по свободам и задержанию. Он заслушивает показания представителя администрации, вызванного для этого в суд, и заинтересованного лица в присутствии его консультанта, если таковой имеется, а также удостоверяется по записям в регистрационном журнале, что заинтересованное лицо в момент его уведомления о принятом решении о его содержании и было в полной мере проинформировано о своих правах и могло воспользоваться ими в одной из предусмотренных законом форм, и выносит решение.

Максимальный срок содержания составляет 32 дня, средний срок, в течение которого иностранцы содержатся в таких центрах, - 11 дней. В случае крайней необходимости и особенно серьезной угрозы общественному порядку этот срок по решению судьи по свободам и заключениям может быть продлен еще максимум на пять дней по описанной ранее процедуре. Решение судьи может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции. Стоит отметить, что центры содержания и зоны ожидания созданы с целью подготовки выезда лица, находящегося на территории государства незаконно. Поэтому, как только такое лицо, находящееся в административном центре содержания или в зоне ожидания, пожелает покинуть Францию за свой счет, он может это сделать в любое время.

Помощь и поддержка, оказываемая жертвам торговли людьми. Как уже указывалось выше, вопрос о борьбе с современными формами рабства и торговлей людьми во Франции привел к разработке всеобъемлющих правовых рамок, включающих, помимо прочего, оказание помощи лицам, ставшим жертвами таких преступлений. Так, в 2010 году французское правительство выделило сумму не менее 254 тысяч долларов США приютам, оказывающим помощь жертвам торговли людьми, а также дополнительные гранты для отдельных приютов; в этом же году город Париж убежищам для жертв выделил сумму в 28 тысяч долларов США. Кроме того, лицам, ставшим жертвами торговцев людьми, на период их нахождения во Франции предоставляется ежемесячная стипендия в размере 464 евро, медицинская помощь, адвокат, жилье и психологическое консультирование. Жертвам торговли людьми предоставляется определенное время (6 месяцев), в течение которого они могут оставаться во Франции, чтобы решить вопрос о сотрудничестве с полицией. В случае репатриации лица, пострадавшего от такого преступления, французское правительство вырабатывает совместно со страной происхождения такого лица план по обеспечению безопасности и медицинского обслуживания, на территории Франции правительство финансирует неправительственные организация, которые обеспечивают сеть услуг и приюты для жертв.

Выработка механизма по депортации незаконных мигрантов выдвигается в числе одного из основных направлений взаимодействия государств - участников СНГ, в том числе и Российской Федерации, в области борьбы с незаконной миграцией. Проекция положений ст. 5 Соглашения СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года <1> на законодательство Российской Федерации как на государство СНГ позволяет заключить, что незаконные мигранты, выявленные на территории Российской Федерации, подлежат депортации в государство выезда в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации (государства въезда), если иное не предусмотрено международными договорами. В случае, когда незаконные мигранты прибыли в Российскую Федерацию с территории другой страны СНГ, то они при наличии доказательств подлежат передаче последней, а передача незаконных мигрантов осуществляется на основании отдельных договоренностей.

--------------------------------

<1> Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. N 1 (28). С. 85 - 86.

Как предписывает Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1> (ст. 14), иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления привлекаются к уголовной ответственности. В случаях, когда в отношении указанных нарушителей государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел и они не пользуются правом получения политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.

--------------------------------

<1> См.: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (ред. от 8 декабря 2011 г. // Российская газета. 1993. 4 мая.

Расширенный перечень мер, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушающим национальное законодательство Российской Федерации о порядке въезда и (или) выезда, закрепляется в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <1>. Следует оговориться, что закон напрямую не выделяет отдельной нормы (группы норм), регламентирующей соответствующие меры правового воздействия на незаконных мигрантов. Вместе с тем детальный анализ его нормативных предписаний позволяет говорить о возможности применения двух видов мер государственного воздействия при нарушении миграционных правил.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

I. Меры правового воздействия, применяемые к незаконным мигрантам в результате нарушения ими миграционных правил, установленных законодательством Российской Федерации. Так, в силу указаний ч. 3 ст. 25.10 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства может быть вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) данных категорий лиц в Российской Федерации. Такое решение принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" <1>. В соответствующем Положении закрепляется, что решение о нежелательности пребывания принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в срок не более одного месяца со дня представления территориальными органами (подразделениями) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания. Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, конкретизируется тем же Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 <2>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

<2> Он включает МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор и ФМБА России. Порядок представления материалов для вынесения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами перечисленных федеральных органов исполнительной власти. См., например: Приказ Минюста РФ от 24 июля 2003 г. N 179 "О Порядке представления и рассмотрения материалов при подготовке распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, являющегося членом (участником) общественного или религиозного объединения" // Российская газета. 2003. 12 авг.; Приказ ФМС РФ от 21 мая 2009 г. N 119 "Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (вместе с Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной миграционной службы материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) // Российская газета. 2009. 10 июля; Приказ Министра обороны РФ от 16 июля 2010 г. N 955 "О Порядке представления и рассмотрения материалов в Министерстве обороны Российской Федерации для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 27 авг.; Приказ ФСКН РФ от 12 августа 2009 г. N 362 "Об утверждении Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 18 сент.; Приказ Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 г. N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (вместе с Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации") // Российская газета. 2010. 3 нояб.; Приказ ФМБА РФ от 16 сентября 2010 г. N 534 "Об утверждении Порядка представления материалов и их рассмотрения для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территориях и в организациях, подлежащих обслуживанию ФМБА России" // Российская газета. 2010. 29 окт.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для: а) последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию, б) невыдачи разрешения на временное проживание иностранному гражданину и в) аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание <1>. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии <2>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: ст. ст. 6, 7, 25.7, 25.10, 29, 31 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17 декабря 2011 г.).

<2> В настоящее время у Российской Федерации имеются двусторонние соглашения о реадмиссии, заключенные в рамках СНГ (см., например: распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2010 N 1157-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии" // СЗ РФ. 2010. N 29. Ст. 3956; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии (г. Ереван, 20 августа 2010 г.) // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс"; Исполнительный протокол о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс"; распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 859-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии и Протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" // СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3453; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (г. Ташкент, 4 июля 2007 г.) // Бюллетень международных договоров. 2009. N 4. С. 44 - 50; Протокол о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (г. Ташкент, 4 июля 2007 г.) // Бюллетень международных договоров. 2009. N 4. С. 50 - 53; распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2006 г. N 1785-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5639; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии (г. Киев, 22 декабря 2006 г.) // Бюллетень международных договоров. 2009. N 5. С. 45 - 51; распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2011 г. N 2124-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии" // СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7308), а также с одной из Балтийских стран (см.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики. Вместе с Протоколом о порядке реализации Соглашения..." (г. Вильнюс, 12 мая 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3358; Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 100-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики" // СЗ РФ. 2003. N 27 (часть II). Ст. 2714).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания), не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации органами Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" непосредственно не раскрывает понятие "депортация". Его дефиниция устанавливается в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> и предполагает принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 февраля 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Но, несмотря на пробел в понятийном аппарате, отдельные указания на применение депортации в качестве меры воздействия в отношении незаконных мигрантов в Федеральном законе от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" все же имеются. Например, в ч. 6 ст. 25.10 Закона закрепляется, что депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В п. 6 ст. 26 Закона содержится императивное указание на недопустимость въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства до осуществления ими соответствующих выплат в полном объеме, в случае если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией. На основании п. 2 ст. 27 того же Закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Этот законодательный запрет действует в течение пяти лет со дня административного выдворения лица за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Аналогичный запрет в отношении депортированных или выдворенных из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства содержится в п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По общему правилу иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. Подобное исключение содержится в Федеральном законе от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 7 ст. 24 которого определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Порядок взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов с Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами по исполнению решений о депортации и постановлений судов об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства определяется в наставлении по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства <1>.

--------------------------------

<1> Приказ МВД РФ N 758, ФМС РФ N 240 от 12 октября 2009 г. "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" // Российская газета. 2009. 25 дек.

Согласно разд. II Наставления, посвященного организации деятельности ФМС России и ее территориальных органов по депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и взаимодействию с органами внутренних дел по исполнению решений о депортации, депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин:

- срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

- в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в порядке ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

- совместно с членами семьи получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации, как это определено в ст. 13 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах";

- переданный иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.

Решение о депортации иностранца принимается начальником территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника структурного подразделения этого органа либо директором ФМС России по мотивированному представлению начальника территориального органа. Должностное лицо территориального органа ФМС России, ответственное за исполнение решения о депортации иностранца, направляет такие материалы в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенном помещении органов внутренних дел либо в специальном учреждении, созданном в порядке, установленном п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Территориальный орган ФМС России, получивший выездную часть миграционной карты иностранного гражданина со штампом о депортации, в течение 72 часов направляет в территориальный орган ФМС России, ответственный за исполнение решения о депортации, сообщение о выезде депортируемого иностранного гражданина из Российской Федерации. Этот территориальный орган ФМС России в течение 24 часов с момента получения сообщения о выезде депортируемого иностранного гражданина из Российской Федерации направляет в Информационный центр ФМС России представление о недопущении въезда в Российскую Федерацию депортированного лица.

Из положений отдельных норм Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" можно подытожить наличие, помимо депортации, еще двух мер правового воздействия на незаконных мигрантов вследствие нарушения ими миграционных правил. Речь идет об административном выдворении за пределы Российской Федерации и реадмиссии.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства является видом административного наказания, устанавливаемого и применяемого как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания за совершение административного правонарушения (п. 7 ч. 1 ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ <1>). Его законодательная дефиниция, порядок назначения и исполнения устанавливаются в ст. 3.10 КоАП РФ.

--------------------------------

<1> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 31 января 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> В приведенной формулировке административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства законодатель использует тождественный этому виду наказания термин - "принудительное выдворение за пределы Российской Федерации" (ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей <1>, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение за пределы Российской Федерации, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). Дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания (см. ч. 3 ст. 23.1, ч. 2 ст. 28.8, ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ).

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их федерального органа исполнительной власти, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица (оформлявших приглашение на въезд в Российскую Федерацию в порядке ст. 16 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания (ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ). Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и принудительное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ).

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. Например, согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, как поясняется в ст. 32.10 КоАП РФ, производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. В случае, когда передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации осуществляется органами внутренних дел МВД России.

Порядок выдворения за пределы Российской Федерации отдельных категорий лиц, нарушивших установленные в Российской Федерации миграционные правила, регламентируется также специальными нормативными правовыми актами.

К примеру, порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, устанавливается Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно ст. 34 этого Закона, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. Если же установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации относятся к расходным обязательствам Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Порядок расходования соответствующих средств из федерального бюджета Российской Федерации определяется в Постановлении Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны" (ред. от 17 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4275.

Судебный пристав-исполнитель <1> осуществляет административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения и направляет информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти (МИД и ФМС России). ФМС России осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

--------------------------------

<1> Статья 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 6 декабря 2011 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 6 января 2012 г.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Выдворение за пределы Российской Федерации (депортация) рассматривается в качестве меры правового воздействия на лиц, незаконно прибывших в Российскую Федерацию, в Федеральном законе РФ от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" <1>. В частности, в Законе указывается, что лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации. Лицо, обжаловавшее решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и получившее отказ на жалобу, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации. Лицо, лишенное статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, подлежит выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Лицо, утратившее временное убежище или лишенное временного убежища, не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) за пределы территории Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (ред. от 1 июля 2011 г.) // Российская газета. 1997. N 3 июня.

Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти (ФМС России), уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по внутренним делам и его территориальными органами. Так, при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, оформленные материалы дела об административном правонарушении (рапорт сотрудника органа внутренних дел либо территориального органа ФМС России или его структурного подразделения, протоколы о доставлении, административном задержании и об административном правонарушении) незамедлительно передаются в соответствующий территориальный орган ФМС России по подведомственности для рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия решения по существу. При выявлении сотрудниками органов внутренних дел административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сопровождение иностранного гражданина в территориальный орган ФМС России для рассмотрения дела об административном правонарушении осуществляется сотрудниками соответствующего органа внутренних дел <1>.

--------------------------------

<1> См.: раздел III "Организация деятельности органов внутренних дел и территориальных органов ФМС России по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации". Наставления по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданств; ст. 23.67 "Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции" КоАП РФ.

Реадмиссия представляет собой передачу компетентными органами государства запрашивающей стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой стороны лиц, незаконно пребывающих на территории государства запрашивающей стороны, в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены соответствующем законодательством.

В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации о реадмиссии, Российская Федерация может выступать как стороной передачи незаконных мигрантов, так и стороной приема. Применительно к последней ситуации Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" поясняет, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если отсутствует письменное подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

II. Меры правового воздействия, применяемые к лицам, содействующим незаконной миграции в Российской Федерации. В ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ указывается <1>, что физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Во-первых, такая ответственность может быть административно-правовой и наступать в порядке ст. 18.9 "Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации" КоАП РФ или ст. 18.14 "Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации" КоАП РФ. В данной ситуации к виновным в содействии незаконной миграции может применяться административный штраф в размере, установленном санкцией соответствующей административно-правовой нормы.

Во-вторых, не исключены случаи привлечения к уголовной ответственности. При наличии в содействии незаконному ввозу мигрантов признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 322 "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" УК РФ или ст. 322.1 "Организация незаконной миграции" УК РФ, деяние квалифицируется как пособничество соответствующим деяниям. В данном случае санкция варьируется в зависимости от состава преступного посягательства и может включать штраф, исправительные работы, принудительные работы, лишение свободы с ограничением свободы либо без такового.

В целом, подводя итог анализу различных отраслей миграционного законодательства Российской Федерации, целесообразно заключить, что меры государственно-правового воздействия на незаконных мигрантов, нарушающих правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, и иных лиц, содействующих незаконной миграции, зависят от обстоятельств совершенного деяния, и в самом общем эквиваленте структурируются как:

1) передача иностранных граждан и лиц без гражданства властям государства исхода;

2) депортация иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Российской Федерации;

3) реадмиссия лиц, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации;

4) административно-правовая санкция (административный штраф, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации);

5) уголовно-правовая санкция (штраф, исправительные работы, принудительные работы, лишение свободы с ограничением свободы либо без такового).