§ 2. Понятие иммиграции и иммигранта (незаконного мигранта)

по законодательству

Рассмотрим, что же входит в понятие миграции и мигранта по германскому праву. Говоря о роли уголовного права и преступности в контексте миграции в Германии, следует отметить, что проверка гипотезы о новой селективной функциональности уголовного права в контексте миграционных процессов в стране должна сама исходить, прежде всего, из феномена миграции, когда на фоне исторического развития миграции и понимания сегодняшних дискуссий о мигрантах и миграции оказывается, что уголовное право ныне становится элементом регулирования миграционных процессов.

Германские ученые задаются вопросом: "Что же такое миграция" <1>? Каким образом люди должны поменять свое место жительства, чтобы можно было говорить о миграции? Какое значение должна иметь мотивация такой перемены места обитания? Должны ли считаться мигрантами беженцы и изгнанники или их следует считать людьми, добровольно разыскивающими для себя новое жизненное пространство, хотя эти люди покинули свои исконные географические места обитания не по своей воле! Юридическая наука до сей поры не смогла выяснить, что же в конце концов следует понимать под миграцией.

--------------------------------

<1> Нем. Zuwanderung.

В социологии под миграцией понимается территориальное перемещение населения (в одиночку или группой) в поисках мест обитания <1>. Ф. Теннис <2> определил еще в 1926 году миграцию в общем как пространственное перемещение, а в особенном - как оставление людьми прежнего и поиск нового, давно привлекающего их места проживания в примечательном отдалении, куда не относятся ни челночные шатания между жильем и местом работы, ни близлежащие походы, ни путешествия, ни туризм, ни праздношатания по городам и весям, ни кочевья - ничто, что предполагает рано или поздно, но неизбежное возвращение к прежнему месту жительства <3>. Миграция может быть описана и как перемещение на неопределенно долгое время одного человека или группы лиц в другой географический регион. Сопоставив различные определения понятия "миграция", германский юрист Себастьян Траутман дает следующую формулировку: миграция это перемещение на длительное время в другой регион и соответственно в другой социальный контекст <4>.

--------------------------------

<1> См.: Trautmann S. Migration, Kriminalitat und Strafrecht. Munster, 2002. S. 34.

<2> Фердинанд Теннис (Ferdinand Tunnies) - немецкий социолог, один из родоначальников профессиональной социологии в Германии, основатель "понимающей социологии", сторонник "формальной социологии".

<3> Ibid.

<4> Trautmann S. Op. cit. S. 37.

Итак, в Германии под миграцией понимается перемещение людей на длительное время в другой регион и соответственно в другой социальный контекст. При таком безобидном понятии миграции связь ее с преступностью неочевидна, ее начинают замечать, когда "охота к перемене мест" охватывает миллионы и, прибыв на новое место, мигранты, не желая интегрироваться в чужую среду, создают серьезные проблемы для населения принявшей их страны.

Испания. Понятие мигранта. Закон 2000 года (ст. 1) с первых же строк дает разъяснения относительно применимости собственных норм и определения мигрантов (сам термин "мигрант" в законе не применяется). Согласно данному закону иностранцами считаются все те, у кого нет испанского гражданства. Граждане государств - членов Европейского союза, а также тех государств, к которым применяются общие правила евросообщества, подпадают под действие законодательства Европейского союза, с применением к ним настоящего закона наиболее благоприятным образом.

Закон (ст. 2) не применяется в отношении:

а) дипломатических работников и служащих консульских учреждений, аккредитованных в Испании, так же как и членов постоянных дипломатических или специальных миссий и консульских учреждений и их родственников, которые в соответствии с нормами международного права освобождены от обязанностей, связанных с их регистрацией в качестве иностранцев и получением права на жительство;

б) представителей и делегатов, а также других членов и их родственников постоянных комиссий или делегаций при межправительственных органах, находящихся в Испании или при международных конференциях, которые проводятся в Испании;

в) служащих, направленных в международные и межправительственные организации, находящиеся в Испании, а также их родственников, которым, в соответствии с соглашением, участником которых является Испания, предоставлен режим, исключающий обязательства, упомянутые в параграфе "а" настоящей статьи.

В соответствии с этим законом иностранцы (мигранты), прибывающие в Испанию, подразделяются на три категории:

- иностранцы, намеревающиеся пробыть в стране менее 90 дней (пребывание). По окончании этого периода, для продолжения нахождения в Испании требуется либо продлить пребывание, либо получить вид на жительство. Пребывание может быть продлено на срок, не превышающий 90 дней;

- иностранцы, предполагающие проживать в Испании временно - от 90 дней до пяти лет. Такая возможность может быть предоставлена тем, кто докажет наличие средств для содержания себя и своей семьи, кто намерен заниматься предпринимательской деятельностью или имеет предложение о работе от какого-либо испанского работодателя. В эту же категорию попадают и так называемые недокументированные (то есть не легализованные) иммигранты, если они проживают в Испании безвыездно не менее двух лет и докажут, что обеспечены материально (временное проживание). Временный вид на жительство предоставляется иностранцу, который предъявит средства, достаточные для содержания своей семьи в течение запрашиваемого периода без необходимости осуществления экономической деятельности; собирается заниматься экономической деятельностью в качестве предпринимателя и подал запрос на соответствующие лицензии и разрешения; располагающему контрактом на работу, оформленным в соответствии с существующими нормативами или же обладающему правом на воссоединение семьи. Получить временный вид на жительство также может иностранец, который документально подтвердит свое непрерывное пребывание в течение двух лет на территории Испании, прописку по месту жительства на момент подачи заявления и имеет достаточные средства для поддержания своего существования. Чтобы получить временный вид на жительство, иностранец должен не иметь судимости в Испании или в странах предыдущего проживания за преступления, предусмотренные кодексами Испании, и не фигурировать как персона нон грата на территории Шенгенского договора. Не является препятствием для получения или продления вида на жительство совершение преступления на территории Испании, если иностранец уже отбыл наказание, был оправдан или находится в состоянии условного отбытия наказания. Иностранцы, имеющие временный вид на жительство, обязаны оповещать министерство внутренних дел об изменении их гражданства и места жительства;

- иностранцы, проживающие в стране постоянно (резиденция, постоянное проживание). Для получения постоянного вида на жительство иностранец должен прожить в Испании, имея временный вид на жительство, не менее пяти лет. Постоянное проживание - это статус, при котором иностранцу разрешается проживать в Испании в течение неограниченного времени и работать на общих с испанцами условиях. В исключительных случаях, предусмотренных нормативами, устанавливаются критерии, когда не требуется данный период временного проживания в случае особых связей с Испанией заинтересованного лица.

К законным мигрантам относятся также беженцы и лица без гражданства, пребывающие в Испании на основании ст. 27 Конвенции о статусе лиц без гражданства, а также перемещенные иностранцы, которые принимаются Испанией по гуманитарным соображениям или вследствие международных соглашений и обязательств. Все эти лица получают вид на жительство, соответствующий их статусу.

Особый порядок применяется в отношении несовершеннолетних иностранцев. Так, признается законным в любом случае проживание несовершеннолетних, находящихся на попечительстве общественной администрации. По ходатайству попечительской организации несовершеннолетнему выдается вид на жительство, соответствующий дате принятия его на попечение соответствующей организацией. В случае если силами безопасности будет обнаружено лицо без документов, в отношении которого невозможно установить, является ли оно совершеннолетним или нет, его препоручают суду по делам несовершеннолетних для установления его личности, возраста, семейного и личного положения. Если после установления необходимых данных данное лицо окажется несовершеннолетним, компетентная организация берет на себя организацию его возвращения в страну происхождения или его пребывания в Испании.

Франция. Понятие мигранта. Законодательство Франции не содержит таких понятий, как миграция и мигрант, используя лишь термин "иммиграция". Во Франции существуют официально принятые, но не законодательные понятия "иммигранта" и "иностранца". Так, согласно этим определениям иммигрантом является лицо, проживающее во Франции, не имеющее французского гражданства на момент рождения и рожденное вне территории Франции. Таким образом, статус иммигранта "присваивается" человеку при первом пересечении им границы на всю его жизнь <1>; иностранцем является лицо, проживающее во Франции и не имеющее французского гражданства. Так что статус иностранца "присваивается" не на всю жизнь и может быть изменен в момент принятия лицом французского гражданства <2>.

--------------------------------

<1> Определение Национального института статистики и экономических исследований (INSEE). URL: http://ru/widpedia.org/wiki/%C8%EC%EC%E8%E3%FO% (дата обращения: 08.08.2012).

<2> Op. cit.

Специалисты в области миграции подразделяют ее на легальную, нерегулируемую и незаконную. Легальной является миграция, осуществляемая на законных основаниях, т.е. при получении визы, предоставлении правового статуса, вида на жительство и иных законных основаниях. Неурегулированная миграция предполагает нарушение отдельных вышеназванных элементов, незаконной же является миграция, обремененная криминальным элементом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Похлебаева А. Понятие миграции ее классификация // Журнал международного права и международных отношений. 2005. N 3.

К легальной иммиграции можно отнести: трудовую и семейную миграцию, а также беженцев. Современная трудовая иммиграция во Францию носит весьма ограниченный характер. Работодатель, желающий оформить разрешение на работу для иностранца, должен доказать, что соответствующая вакансия не может быть заполнена французом или иностранцем, уже проживающим во Франции <1>. Среди 23650 трудовых мигрантов, прибывших во Францию, например, в 2009 году <2>, насчитывалось 15115 мигрантов со стандартной рабочей визой (количество виз удвоилось по сравнению с предшествующими пятью годами); 4530 сезонных рабочих; 2253 ученых; 201 деятель культуры; 1187 рабочих эмигрантов без статуса работника <3>; 364 "таланта" <4>. По отдельной категории проходили 2583 человека, получившие разрешение на работу в рамках урегулирования статуса находящихся на территории Франции нелегальных рабочих <5>.

--------------------------------

<1> См.: Боргулев М. Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России. URL: http://www.archipelag.ru/geoculture/new_ident/geocultwold/resume (дата обращения: 08.08.2012).

<2> Qui sonts immigres du travail / Le Mensuel. N 16. Со ссылкой на Le monde от 20 апреля 2011 г.

<3> Во Франции существует специальный статус "actif non salarie", применяющейся в основном к руководителям и членам их семей - на них распространяется часть социальных благ работника компании (медицинская страховка и т.п.), но у них нет закрепленного контрактом вознаграждения.

<4> Во Франции существует программа иммиграции "competences et talents", предназначенная для привлечения в страну людей, отличившихся в своей профессиональной сфере.

<5> URL: http://ru/wicipedia.org/wiki/%C8%EC%EC%E8%E3%FO% (дата обращения: 08.08.2012).

Следует отметить, что начиная с 2009 года, семейная иммиграция государством активно регулируется. В частности, была введена проверка знаний французского языка и французских базовых ценностей для лиц, иммигрирующих в целях воссоединения с семьей, а также в целях заключения брака с французским гражданином. Лицу, не прошедшему проверку <1>, предлагается пройти 40-часовые курсы, на которых им рассказывают о жизни во Франции, подготавливая тем самым их к интеграции во французское общество <2>. В 2011 году была введена новая система оценки знаний французского языка для иностранцев, желающих приобрести гражданство или заключить брак с французским гражданином. Отныне необходимо представить диплом или аттестат, подтверждающий знание французского языка на уровне B1. Цель нововведения - исключить мошеннические действия при оценке знаний в ходе индивидуальных бесед с иностранцем, которые имели место до введения этой нормы.

--------------------------------

<1> В качестве примера вопроса на знание французской культуры газета "20 минут" приводит следующий: "Может ли во Франции молодая женщина работать без разрешения мужа?"

<2> 20 minutes. Laure de Chartte. Des cours de frangais pour immigres, chez eux. 2009. 13 fevr.

В октябре 2007 года был одобрен Закон, согласно которому иностранцы, желающие переехать во Францию на постоянное место жительство к родственникам, должны проходить тест на ДНК за счет французского правительства. Предполагается, что данное нововведение позволит ускорить процесс оформления миграционных документов (такая процедура уже применяется в 12 странах Евросоюза). Лица старше 16 лет при иммиграции во Францию к родственникам обязаны доказать, что родственники смогут обеспечить им проживание и работу.

Еще одну категорию легальных мигрантов составляют беженцы. В 1952 году Франция подписала Женевскую конвенцию от 28 июля 1951 года о беженцах. Хотелось бы отметить, что в преамбуле Конституции 1946 года, предшествующей Конституции 1958 года, провозглашалось, что каждый человек, преследуемый за свою деятельность на благо свободы, имеет право убежища на территории Республики <1>. Иными словами, такому человеку еще до подписания Конвенции Франция предоставляла конституционное убежище. В настоящее время эта же норма воспроизведена в ст. 711-1 Кодекса въезда, пребывания иностранцев и права на убежище.

--------------------------------

<1> Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989. С. 53.

Во Франции статус беженца предоставляется Французским бюро по защите беженцев и апатридов, которое является государственным органом, наделенным административной и финансовой независимостью.

Юридический статус беженца во Франции в соответствии с Женевской конвенцией и Законом о въезде и проживании иностранцев во Францию и праве на убежище от 11 мая 1998 г. N 1998-349 (названный Законом Шевенмана) предоставляется двум категориям лиц <1>:

--------------------------------

<1> Так, согласно, отчету INSEE "Беженцы по гражданству", ежегодно до 20 тысяч человек обращаются с просьбой о предоставлении им статуса беженца. Например, в 2003 году 9700 человек получило во Франции статус беженца. Из них 2388 европейских беженцев (в том числе 1058 - из России), 4313 - африканских, 2669 - азиатских.

- к первой категории относятся все лица, отвечающие требованиям ст. 1 Конвенции: лицо является беженцем, если оно в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, а также из-за политических убеждений или по иным стрессовым факторам: гражданской войны, межнациональных конфликтов, преследований по этническим мотивам, угрозы физического уничтожения, стихийного бедствия. Иностранец, вынужденный покинуть страну, гражданином которой он являлся, оказывается вне страны своего гражданства и притом он не может или в силу своих опасений не хочет просить защиты у властей своей страны. Данный вид иммиграции можно также охарактеризовать как вынужденную иммиграцию (разд. 1 Закона);

- ко второй категории (разд. 2) относятся все лица, преследуемые в результате своей деятельности в борьбе за свободу.

Российская Федерация. Рассмотрим теперь, как понятия "миграция" и "мигрант" интерпретируются в российском законодательстве в контексте положений упомянутых выше международно-правовых актов.

Обращает на себя внимание то, что Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> определяет лишь общие вопросы правового статуса иностранных граждан, в том числе связанные с осуществлением ими на территории нашего государства трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Понятия "мигрант" или "миграция" этот Федеральный закон не раскрывает, хотя содержит понятие "законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин" (ст. 2 Закона).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Из этого можно сделать вывод, что не является незаконным мигрантом лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) на территории России.

Иными словами, по совокупности указанных критериев иностранный гражданин (физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства) и лицо без гражданства (физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иного государства) признаются лицами, законно находящимися на территории России. И напротив, лица, не отвечающие перечисленным критериям, считаются лицами, незаконно находящимися на территории России, т.е. незаконными мигрантами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <1>, в котором установлена административная ответственность за совершение целого ряда правонарушений в сфере миграционного учета, также не содержит законодательных формулировок "мигрант", "миграция" или "незаконная миграция". Тем не менее в двух нормах КоАП РФ имеется указание на нарушение иммиграционных правил со стороны иммигранта <2>. В остальных предписаниях КоАП РФ устанавливается ответственность не за нарушение иммиграционных норм, а нарушение миграционного порядка <3>. Следовательно, названный закон одновременно употребляет категории миграция, иммиграция и иммигрант.

--------------------------------

<1> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 31 января 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

<2> Во-первых, в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ конкретизируются сроки давности привлечения к административной ответственности, за нарушение иммиграционных правил. Во-вторых, ст. 18.11 КоАП РФ устанавливает наказание за нарушение тех или иных иммиграционных правил (например, за уклонение иммигранта (физического лица) от прохождения иммиграционного контроля, от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации; за непредставление или несвоевременное представление по требованию уполномоченного органа установленных законодательством Российской Федерации документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства (со стороны физических или юридических лиц), в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль).

<3> В качестве примера приведем ст. 19.27 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за предоставление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) <1> прямое указание на дефиницию "незаконная миграция" имеет лишь в одной норме - ст. 322.1, предусматривающей ответственность за организацию незаконной миграции. Иные уголовно-правовые нормы, посвященные криминализации деяний незаконных мигрантов либо посягательств, направленных против мигрантов, терминами "мигрант", "миграция" и "незаконная миграция" не оперируют.

--------------------------------

<1> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 7 декабря 2011 г., с изм. и доп., вступившими в силу с 6 января 2012 г.). Первоначальный текст документа опубликован: СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.12.2011).

Резюмируя положения международных правовых актов и внутреннего законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы противодействия незаконной миграции, в их единстве и взаимосвязи, можно констатировать следующие тенденции определения такого негативного явления, как незаконная миграция.

Аккумулируя научные точки зрения на проблему выработки дефиниции "незаконный мигрант" <1>, сформулируем ее общую трактовку. В понятие "незаконный мигрант" можно включить иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев или вынужденных переселенцев, умышленно или по неосторожности нарушивших установленные в Российской Федерации миграционные правила, например, нормы миграционного учета в направлении их внешнего или внутреннего социально-экономического перемещения.

--------------------------------

<1> См., например: Сандугей А.Н. К вопросу о понятии "незаконная миграция" в российском праве // Административное и муниципальное право. 2008. N 9. С. 11 - 16; Жеребцов А.Н. Проблемы административно-правового статуса незаконных мигрантов в Российской Федерации // Миграционное право. 2008. N 4. С. 22 - 24.

Таким образом, с юридической точки зрения "незаконные мигранты" - это иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, незаконно находящиеся на территории России и представляющие реальную или потенциальную угрозу ее общественной и экономической безопасности. В рамках выработки мер противодействия незаконной миграции допускается включение в категорию "незаконные мигранты" лиц, имеющих намерение совершить нарушение правил въезда и пребывания на территории того или иного государства, в том числе и таких нарушителей границы, как граждане Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Баранов А.П. К вопросу о субъектах незаконной миграции // Миграционное право. 2010. N 2. С. 2 - 5.

В демографической литературе миграция (от лат. migratio - переселение) рассматривается через призму перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий государства с окончательной переменой места жительства или на определенный промежуток времени <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Демографический энциклопедический словарь. М., 1985. С. 251.

Незаконная же миграция представляет собой перемещение через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляемое с нарушением установленных российским законодательством порядка въезда и (или) выезда и правил миграционного учета. Если дифференцировать незаконную миграцию по различным основаниям (окончательности решения об изменении места жительства, времени года, пересечению административной территории страны, перемещению лиц по регионам и т.п.), можно выявить специфику ее отдельных видов.

Исходя из наличия в действиях мигранта состава правонарушения или преступления, незаконную миграцию можно подразделить на нелегальную миграцию и криминальную миграцию.

Нелегальная миграция предполагает незаконный (с нарушением правил миграционного законодательства) въезд в Россию или выезд с ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев или вынужденных переселенцев из Российской Федерации. Привлечение к ответственности виновных в нелегальной миграции регламентируется специальными Федеральными законами <1>. В силу тех или иных законодательных предписаний к нелегальным мигрантам могут применяться такие меры государственно-правового воздействия, как депортация, реадмиссия, репатриация, административные санкции (штраф, выдворение за пределы Российской Федерации), уголовное наказание (штраф, обязательные, исправительные и принудительные работы, ограничение и лишение свободы).

--------------------------------

<1> Например, Федеральным законом РФ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", УК РФ, КоАП РФ и др., принятыми на их основе Постановлениями Правительства Российской Федерации (в частности, Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте") и международными договорами Российской Федерации (к примеру, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии (г. Ереван, 20 августа 2010 г.).

Для выделения контингентов мигрантов, прибывающих с преступными целями и требующих повышенного внимания со стороны правоохранительных органов, используется операциональное понятие "криминальная миграция". С точки зрения некоторых авторов, определение криминальной миграции необходимо сводить исключительно к проявлениям внешней миграции - к иммиграции. Например, Н.Д. Нечевина, предлагает рассматривать криминальную иммиграцию в качестве разновидности международной добровольной миграции, обусловленной факторами криминального характера и определяемой как совокупность перемещений граждан одного государства, поселяющихся постоянно или на длительное время на территории другого государства с целью осуществления нелегальной, незаконной или преступной деятельности, а также непосредственно сама эта деятельность и ее последствия <1>. Более полно сущность криминальной миграции раскрывает определение, данное С.Е. Метелевым, согласно которому криминальная миграция - это социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий <2>.

--------------------------------

<1> См.: Нечевина Н.Д. Криминальная иммиграция как угроза национальной безопасности России // Российский следователь. 2005. N 8. С. 52 - 57.

<2> См.: Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1996. С. 10.

По нашему мнению, под криминальной миграцией необходимо понимать въезд в Россию или выезд с территории иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев или вынужденных переселенцев, совершенные путем пересечения государственной границы без действительных на то документов; либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном российским законодательством; а также в целях организации незаконного въезда названных лиц в Россию их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Лица, виновные в криминальной миграции привлекаются к ответственности на основании УК РФ, а вид и размер наказания при этом зависит от состава конкретного преступления, наличествующего в деянии лица, обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание, условий, характеризующих личность виновного, и варьируется от штрафа до реального лишения свободы.

Криминальная миграция зачастую сопровождается специальной целью - осуществлением на территории России преступной деятельности. Однако нельзя согласиться с утверждением, что криминальная миграция всегда преследует цель совершения преступления <1>. Скорее всего, криминальная миграция есть явление более объемное, оно не исчерпывается лишь субъективным фактором осознания мигрантом прямой взаимосвязи перемены места жительства (пребывания) с преступной деятельностью. Мотив криминальной миграции может, наряду с преступным (в том числе транснациональным), иметь корыстную, личную, политическую, идеологическую и иную нелегальную или незаконную "окраску".

--------------------------------

<1> См., например: Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Монография. Омск, 1997. С. 6; Есаян А.К. Общая характеристика и предупреждение криминальной миграции // Миграционное право. 2009. N 3. С. 31 - 36.

Криминальная миграция тесно связана с различными видами преступной деятельности, наносящей урон общественному порядку, экономической безопасности и порядку управления Российской Федерации. Здесь можно назвать легализацию (отмывание) денежных средств, полученных от организации незаконной миграции; наркобизнес; торговлю людьми; контрабанду; а также совершение иных общеуголовных преступлений, причем в виде промысла.

Таким образом, более справедливым представляется утверждение о том, что спектр форм и видов криминальной миграции чрезвычайно широк и может абсорбировать агрессивные войны, морское пиратство, наемничество, шпионаж, транснациональную преступность, преступность гастролеров, контрабанду и формы преступной экономической деятельности, а равно виды насильственных преступлений <1>. В связи с этим можно говорить о существовании в УК РФ единого блока преступных посягательств, репродуцируемых незаконной миграцией, - миграционных преступлений.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Т.Н. Балашовой "Национальная безопасность и национальные интересы Российской Федерации в контексте миграционных процессов" включена в информационный банк согласно публикации - "Миграционное право", 2006, N 1.

<1> См., например: Балашов З., Балашова Т., Голик Ю., Дук Ю. Нелегальная и криминальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. 2008. N 2. С. 121 - 126; Балашова Т.Н. Национальная безопасность и национальные интересы Российской Федерации в контексте миграционных процессов // Общество и право. 2008. N 1 (19). С. 23 - 31; Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1996; Он же. Криминальная миграция: Характеристика и предупреждение: Монография. Омск: Юридический институт МВД России, 1997.

В последнем вопросе особенно важно, чтобы уголовное законодательство Российской Федерации следовало международным тенденциям по криминализации миграционных преступлений. Так, в УК РФ пока не нашли отражения нормы, устанавливающие основания уголовной ответственности не менее чем за два блока миграционных преступлений.

Во-первых, это - преступления, связанные с миграцией и признанные таковыми в международных правовых актах, принятых в рамках ООН. К ним относятся:

- незаконный ввоз мигрантов;

- изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности, либо приобретение или предоставление такого документа или владение им в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов;

- содействие незаконной трудовой деятельности мигрантов, реализуемое в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов;

- покушение на совершение какого-либо преступления, приведенного выше;

- участие в качестве сообщника в совершении какого-либо из означенных выше преступлений;

- организация или руководство преступными сообществами с целью совершения какого-либо преступления из вышеизложенного перечня.

Кроме того, следуя международным стандартам в сфере противодействия нелегальной миграции, в качестве обстоятельств, отягчающих наказание, в российском законодательстве следует закрепить критерии, отражающие угрозу жизни и безопасности незаконных мигрантов, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение с мигрантами, эксплуатацию мигрантов.

К сожалению, уголовное законодательство Российской Федерации, в отличие от других стран, не регламентирует ответственность за содействие незаконной трудовой деятельности мигрантов и иное содействие осуществлению миграционных преступлений. В общем перечне отягчающих обстоятельств (ст. 63 УК РФ), равно как и в видах квалифицированных признаков отдельных составов миграционных преступлений, указанное отягчающее наказание обстоятельство также отсутствует.

Во-вторых, это - преступления, связанные с миграцией, и признанные таковыми в международных правовых актах, принятых государствами - участниками СНГ. К этой категории преступлений относится:

- легализация (отмывание) доходов, полученных в результате организации и содействия незаконной миграции;

- незаконное лицензирование деятельности агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туристической деятельности.

Современный УК РФ устанавливает ответственность за совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, заведомо приобретенными преступным путем (ст. ст. 174, 174.1 УК РФ). Соответственно, можно полагать, что содействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате организации и содействия незаконной миграции, должно квалифицироваться как соучастие в названной преступной деятельности. Вместе с тем вопрос о криминализации преступлений, связанных с незаконным лицензированием деятельности агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туристической деятельности, в отечественном уголовном законодательстве, пока не решен.

Законодательство Российской Федерации регламентирует возможность привлечения работодателей за незаконное привлечение иностранной рабочей силы лишь в административном порядке (ст. 18.15 КоАП РФ), хотя, как видно из сложившейся практики, без надлежащей криминализации этого посягательства в УК РФ превентивного эффекта в противодействии незаконной миграции существующее законодательное предписание не достигает <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Чистов В. Пресечение незаконной миграции // Законность. 2007. N 11. С. 7 - 9.