2.5. Действие нормативно актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утраты силы.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

- по истечении срока действия акта, на который он был принят;

- в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

- на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распространяются на данной территории.

В зависимости от юридической силы и иных характеристик действие нормативных актов может распространяться как на территорию всего государства (например, федеральные законы), так и на определенную ее часть (например, законы субъектов Российской Федерации).

Под государственной территорией принято понимать:

- сухопутную территорию (часть земной поверхности в пределах государственных границ),

- внутренние и территориальные воды (море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива),

- ее недра,

- воздушное пространство над ними,

- территории посольств,

- гражданские морские и воздушные суда под флагом государства в момент их нахождения в открытом море или воздушном пространстве,

- военные корабли и летательные аппараты, где бы они ни находились.

В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства.

Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом.

Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ.

Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого-либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции.

Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов.

На основании общего правила нормативные акты должны распространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства).

На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

Действие нормативных актов по кругу лиц не ограничивается территорией только своей страны: применяется принцип гражданства, согласно которому, например, граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы Российской Федерации.

Например, если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам Российской Федерации, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.

Для определения действия налогового законодательства по кругу лиц применяется принцип резидентства, согласно которому налоговые резиденты независимо от места своего нахождения обязаны соблюдать законодательство РФ о налогах и сборах.

Существуют и другие особенности действия нормативных актов по кругу лиц.

Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (например, Конституция РФ или УК РФ).

Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.).

Свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

– им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы и Вооруженных Силах России и т.д.);

– представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал, сотрудники посольств и члены их семей) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).

Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, а также беженцы и перемещенные лица.

Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более государств.

Беженцы, покинув свою страну в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств (преследование, стихийное бедствие, военные действия), также становятся субъектами правоотношений нескольких государств.

В отличие от них вынужденные переселенцы (перемещенные лица), покидают (по разным причинам) не суверенное государство, а какой-либо регион данной страны.

Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно-правовых актов, для всех них в России в соответствии с Конституцией РФ признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.