5.4. Перспективы развития семейной политики

Анализ реализации семейной политики в г. Москве позволяет сделать следующие выводы. Осуществляется поддержка семьи в разных направлениях, прежде всего, оказывается помощь различным категориям семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Среди мер помощи на первое место выходят меры экономической поддержки. Формируется законодательная база, позволяющая говорить о стратегических направлениях деятельности. Значительное внимание уделяется разработке механизмов реализации ряда программных мероприятий в сфере семейной политики.

Семья является основной ячейкой общества и воспитание и социализация в семье играет важнейшую роль в настоящем и будущем страны, соответственно, государство и общество призваны сыграть свою роль в оказании поддержки детям, родителям и семьям.

Основной целью семейной политики в столице должно стать создание необходимых условий для стабилизации семейнобрачных отношений, успешной реализации семьей репродуктивной, жизнеохранительной, экономической, социокультурной, воспитательной и других ее функций, повышения ценности семьи и семейного образа жизни.

Концептуальной основой реализации программных мер семейной политики выступает идеология сохранения и укрепления престижа семьи и семейного образа жизни, повышения места семьи в системе жизненных ценностей москвичей, создание атмосферы защищенности и уверенности в завтрашнем дне для каждой семьи.

Необходимо законодательное оформление семейной политики в качестве приоритетного направления деятельности законодательной и исполнительной власти города в целях создания благоприятных условий для функционирования семьи;

Принимаемые в социальной практике меры зачастую носят краткосрочный характер, не учитывая, что демографическое поведение человека, поведение в области семейных отношений достаточно инерционно, его изменение требует долговременного, системного воздействия. К стратегическим направлениям семейной политики можно отнести разработку правового обеспечения взаимодействия государства и семьи; мониторинг и оценку эффективности осуществления семейной политики; исследование вопросов, связанных с созданием системы фамилистической экспертизы; стимулирование социальной ответственности бизнеса; разработку механизмов обеспечения сочетания семейных и внесемейных ролей; формирование идеологической составляющей моделей семейной политики; придания профилактической направленности деятельности по оказанию помощи семьям в трудной жизненной ситуации.

До сих пор в Москве не было программного документа, формирующего основные приоритеты и направления семейной политики и содержащего комплекс мероприятий, направленных на их реализацию. Необходимо формирование комплексной стратегии, консолидирующей все общество и направленной на повышение ценности семьи и семейного образа жизни, оказания помощи семье в реализации всех ее функций.

Программа семейной политики обеспечит дальнейшее продвижение по пути создания условий для удовлетворения интересов и запросов семей, повышения их экономической независимости, а также роли в самореализации личности, воспитании новых поколений, укреплении правовых и духовных основ общества. Позволит объединить усилия различных субъектов семейной политики, включая сами семьи.

Пока в системе взаимоотношений «семья-государство» имеет место недооценка социального статуса и социально-ролевых функций семьи. Недооцениваются задачи проведения социальной экспертизы принимаемых решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Сегодняшняя семейная политика ориентирована в основном на семьи, нуждающиеся в социальной защите, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации, в зоне социального риска. Семья, выполняющая функции воспроизводства и социализации, оказалась вне поля зрения государства и органов местного самоуправления. Необходима целостность, последовательность и эффективность государственной и общественной поддержки семьи, что позволит обеспечить преемственность и комплексность мер, помочь столичным семьям реализовать свои возможности, способствовать повышению качества их жизни, а тем самым – успешному социальному развитию московского мегаполиса.

В основу программы семейной политики должны быть положены следующие принципы:

- смещение акцента на профилактическую составляющую в сфере деятельности по оказанию помощи семьям в трудной жизненной ситуации, защиты семей от социальных рисков;

- протекционизм по отношению к семье с детьми, признание семьи как основной и естественной среды для развития и благополучия всех ее членов и особенно детей, помощь семье в целом, а не только отдельным ее членам,

- самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки;

- равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;

- равенство каждой семьи и всех ее членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности и религиозных убеждений;

- партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

- осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;

- социальная преемственность и стабильность мер семейной политики.

Современная семейная политика в Москве характеризуется преобладанием форм социального обеспечения, оказанием социальной помощи, то есть семейная политика носит преимущественно патерналистский характер, рассматривая семью по большей части как объект социальной помощи, нежели как автономный активный субъект социально-экономических отношений. Необходимы меры, направленные на активизацию роли семьи как субъекта семейной политики.

С точки зрения семейной политики помощь должна оказываться всем типам семей, но именно семьям, а не отдельным индивидуумам, что обеспечивает престижность семейного образа жизни как такового, сохранение и развитие института семьи. Нельзя отказываться от адресных мер государственной поддержки определенных категорий семей с детьми, но меры семейной политики должны сочетать и данные меры помощи, и создание условий, при которых семьи сами смогут обеспечить себе желаемые уровень и качество жизни.

Идеология всей работы в рамках реализации семейной политики - создание необходимых условий для жизнедеятельности всех семей, забота о мире семьи во всех его проявлениях. Вместе с тем, семьи, находящиеся в особо сложных условиях, – предмет особой заботы.

Вместе с тем, анализ состояния института семьи в Москве позволяет выявить ряд категорий семей, которым требуются различные формы адресной поддержки:

• малообеспеченные семьи, составляющие около 12% населения столицы;

• семьи «группы риска» (злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики, склонные к совершению правонарушений и вовлекающие детей в криминальную деятельность, попрошайничество, проституцию, практикующие домашнее насилие и т.д.);

• семьи инвалидов и семьи с детьми-инвалидами, а также семьи, имеющие в своем составе ВИЧ-инфицированных и психически больных людей, детей с ограниченными возможностями здоровья;

• многодетные семьи;

• молодые, студенческие семьи и семьи несовершеннолетних с детьми;

• одинокие семьи пожилых людей;

• семьи с детьми в возрасте до 3-х лет с неработающим родителем.

Разработка в столице целевой программы в интересах семьи является значимым шагом, продолжающим традицию целевых комплексных программ в области социальной политики. Оценка функционирования института семьи в обществе может быть только комплексной, охватывать реализацию всех функций семьи, что требует привлечения ресурсов (организационных и экономических) организаций и структур различных сфер деятельности. Решение существующих проблем семьи, реализация последовательной политики поддержки семьи требует объединения усилий законодательной и исполнительной власти всех уровней, специалистов и представителей науки, институтов гражданского общества, самих семей в целях более здорового и благополучного будущего для общества, а также улучшения качества семейной жизни.

В Москве уже действуют городские целевые программы, которые включают в себя элементы различных направлений государственной политики в интересах семьи. Использование программно-целевого метода позволит на практике обеспечить реализацию комплексного подхода, не теряя и не дублируя ни одного направления, а также рассматривать все социально-экономические преобразования в обществе с точки зрения их влияния на семью.

Семейная политика, чтобы быть эффективной, должна носить долгосрочный и комплексный характер, не зависящий от конъюнктурных соображений. Только в этом случае она может повлиять на демографическое поведение людей, изменение системы ценностей в сторону увеличения ценности семьи с несколькими детьми и семейного образа жизни.

Указанная цель достижима путем решения следующих задач:

1. Создание условий для становления и развития семьи как самостоятельного и полноценного субъекта общества.

2. Формирование комплекса условий для рождения и воспитания детей в семье, повышение ценности семьи и семейного образа жизни, позитивного «просемейного» общественного мнения, ответственного отцовства и материнства.

3. Содействие эффективной занятости родителей, повышению уровня жизни и социального статуса членов семьи.

4. Формирование комплексной системы охраны репродуктивного здоровья.

5. Обеспечение социально-психологической, правовой, информационно-культурной, образовательной и досуговой поддержки семьи, развитие сети учреждений социальной инфраструктуры жизнедеятельности семей, сферы семейного досуга, учреждений социального обслуживания.

6. Развитие работы с семьей по ранней профилактике семейного неблагополучия.

7. Развитие реабилитационной работы с семьей в трудной жизненной ситуации, внедрение новых форм социальной реабилитации.

8. Расширение круга субъектов семейной политики, развитие и поддержка негосударственных структур, общественные организации, бизнес-сообщества страны и гражданских инициатив в сфере помощи семье.

9. Развитие научно-методического и кадрового обеспечения семейной политики.

10. Организационно-методическая поддержка обеспечения эффективной семейной политики.

11. Информационное обеспечение реализации семейной политики.

Следует решить вопрос об обязательном проведении фамилистической экспертизы законопроектов, разрабатываемых в Правительстве г.Москвы, с учетом их возможного влияния на укрепление института семьи.

Необходимо  разработать  минимальные социальные стандарты, что позволит обозначить поддержку семей с детьми как одно из направлений социальной ответственности государства, органов исполнительной власти наряду с образованием, охраной здоровья, занятостью, оплатой труда и социальным обеспечением.

В настоящее время все большее внимание привлекает к себе проблема социальной роли бизнеса в развитии общества. Стимулами внешней социальной политики для российских предприятий выступают: стремление к уменьшению социальной напряженности; формирование позитивного имиджа корпорации; ожидания со стороны общества; давление власти и партий; участие топ-менеджмента или собственников предприятия в политической деятельности; следование российского бизнеса международной практике. Государство может стимулировать направления социальной активности бизнеса, в частности, в сфере семейной политики, формируя социальный заказ, соответствующее общественное мнение, своеобразную «моду» на социальные инициативы.

Стимулировать новые субъекты семейной политики (бизнес, общественные ассоциации) возможно с помощью дифференцированной налоговой политики, обеспечивая оптимальное сочетание экономических, социальных и демографических интересов личности, семьи и общества.

Целесообразно продолжить реформирование законодательства по пути дальнейшей реализации адресного подхода при выплате семьям государственных социальных пособий, предоставлении субсидий и социальных услуг. Адресный подход должен выражаться в предоставление поддержки не категориям семей, а отдельным семьям (домохозяйствам), действительно нуждающимся в помощи, на основе получения объективных данных об их положении. Важное место здесь принадлежит мониторингу положения семей на муниципальном уровне, развитию института участковых социальных работников, координационным механизмам деятельности.

Необходимо совершенствовать законодательство по вопросам поддержки семей в части разработки реального механизма помощи в строительстве и приобретении жилья (предоставление субсидий, беспроцентных ссуд, ипотечных кредитов, развитие накопительно-кооперативных схем, внедрение механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других способов улучшения жилищных условий семей и др.), который сможет помочь в решении жилищной проблемы широкому кругу семей. Большинство семей в условиях дороговизны жилья и трудностей получения ипотеки на приемлемых для них условиях самостоятельно не могут решить свои жилищные проблемы. Среди молодежи преобладает мнение, что жилье, которое можно назвать доступным, не строится или его строится мало. Недостаточно масштабно реализуется информационная составляющая жилищной политики.

Среди актуальных направлений социально-экономической помощи семьям можно так же назвать: помощь семьям с детьми в возрасте от 1,5 до 3 лет; обеспечение доступности дошкольных учреждений; увеличение объема строительства новых и модернизации существующих дошкольных детских учреждений; реализация на практике принципов доступности и разнообразия системы дошкольного образования, развитие различных форм предоставления услуг в области дошкольного присмотра и образования (группы кратковременного пребывания, в том числе и при учреждениях социального обслуживания, мини-детские сады, доступные няни и помощницы).

Наряду с бесплатными социальными услугами для семей в трудной жизненной ситуации, важным направлением представляется развитие системы частично оплачиваемых и платных социальных услуг (для семей с разным уровнем достатка). Необходимо предпринять ряд мер, способствующих расширению сети негосударственных учреждений, оказывающих семьям психологическую, педагогическую и иные виды помощи.

Экономические семейные стратегии определенной части семей станут успешными при развитии нестандартных форм занятости. Важное значение имеет развитие малогосемейного бизнеса. На экономическом положении семей негативным образом сказывается недостаточное развитие сферы малого предпринимательства, отсутствие стимулов для его развития.

Именно ежемесячные, а не единовременные расходы на детей являются основной причиной бедности в семьях с детьми. Ежемесячное пособие также могло бы играть стимулирующую роль, если сделать его дифференцированным, в зависимости от числа несовершеннолетних детей-иждивенцев (как сейчас установлено в ряде регионов России). ⁶²

Среди мер экономической поддержки семей можно также выделить следующие:

- выступление с законодательной инициативой об определении размера пенсии по старо­сти в зависимости от труда, вложенного в воспитание и образование детей; введении семейного налога на доходы членов семьи (вместо индивидуального), что повысит значимость семейного образа жизни путем введения экономических стимулов.

- предоставление семейным работникам преференций в получении кредитов для первоначального инвестирования в собственный бизнес; формирование системы целевого кредитования семей, воспитывающих нескольких детей.

- уменьшение квартплаты и налоговых платежей за дачу, земельный участок пропорционально увеличению числа детей в семье;

- введение преференций для банков, предоставляющих кредиты молодым семьям и семьям с несколькими детьми, вводящих специальные вклады (с более высокими процентами) для семей с несколькими детьми;

- обеспечение действенности механизма контроля за соблюдением прав граждан с семейными обязанностями на рынке труда, заинтересованности работодателя в такого рода работниках; создание условий для бесплатного повышения квалификации, переподготовки по востребованным специальностям для женщин, выходящих (вновь устраивающихся) на работу после отпуска по уходу за ребенком; введение в действие экономических стимулов, повышающих заинтересованность работодателей в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы по гибкому графику или на дому, позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

- оказание поддержки развитию семейного предпринимательства; оценка возможности принятия закона о квотировании рабочих мест для определенных категорий социально уязвимых семей с детьми (одиноких родителей с детьми, многодетных семей, студенческих семей с детьми); включение в коллективные и трудовые договоры вопросов содействия работникам с семейными обязанностями.

Значимую роль в достижении целей семейной политики должен сыграть ее информационный компонент, пропаганда приоритетов семейного единства и стабильности, направленная на поддержку и поощрение родителей в их стремлении оптимальным образом сочетать семейные и профессиональные обязанности.

Среди мер по формированию престижности семейного образа жизни, повышению ценности семьи, усиления потребности в детях можно выделить следующие:

- проведение информационной кампании по формированию ценности средне- и многодетной семьи, использование средств массовой информации, рекламы в пропаганде и формировании семейного образа жизни, создание специальных теле- и радиопередач, ток-шоу, художественных и документальных фильмов, газетных и журнальных рубрик, иных информационных проектов, популяризирующих семейные ценности и способствующих формированию позитивного отношения к супружеству, родительству, полной семье с несколькими детьми;

- создание привлекательных условий для участия коммерческих структур в социальной рекламе и других информационных проектах, направленных на преодоление кризиса семьи (снижение налогов, награды, премии и т.д.);

- разработка программы информирования и просвещения населения по вопросам семейной политики, повышение уровня информированности граждан и их семей об их правах и обязанностях, социальных гарантиях в трудовой сфере;

- формирование доступной (финансово и территориально) системы учреждений социальной инфраструктуры, обеспечивающей полноценную жизнедеятельность семей, способствующих организации полноценного семейного досуга и отдыха, расширение возможностей совместного семейного отдыха (включая отпуск родителей и каникулы детей);

- совершенствование социальной рекламы на основе конкурсов телевизионных программ и материалов периодической печати по освещению положительного опыта деятельности государственных структур, общественных объединений, НКО и бизнеса в реализации мер семейной политики.

В целях повышения значимости семьи и семейного образа жизни необходимо разработать и ввести в действие систему подготовки молодежи к браку и семейной жизни (система общего и начального профессионального образования); преподавание в рамках регионального компонента стандартов среднего и высшего профессионального образования специальных курсов, ориентированных на роль и значимость семьи в жизни человека и общества.

Подготовка детей и подростков к семейной жизни должна быть ориентирована на формирование ценности семьи, предпочтительности ее в форме зарегистрированного брака с несколькими детьми, на развитие навыков семейной жизни. Здесь уместны разнообразные методы – от компьютерных игр, имитирующих образ жизни семьи, до тестирования будущих супругов при подаче заявления на регистрацию брака.

Важным шагом выступает широкое внедрение программ, направленных на преодоление массового невежества подростков, молодых людей и взрослых в вопросах пола, сексуальных отношений и репродуктивного здоровья, самосохранительного поведения.

Значимым направлением деятельности в рамках семейной политики выступает охрана репродуктивного здоровья, что особенно актуально в условиях распространенности бесплодия и допустимости добровольной бездетности. Здесь важны шаги в направлении профилактики абортов путем повышения культуры регулирования деторождения; содействия в сохранении и улучшении репродуктивного здоровья, реализации репродуктивных намерений при его нарушении. Следует предусмотреть возможность частичной или полной компенсации молодым семьям затрат на лечение бесплоди, использование новых репродукивных технологий с целью рождения ребенка.

Реализация программы семейной политики предполагает разработку четкого механизма ее реализации: законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающих выполнение мероприятий и достижение намеченных целей; адекватное финансирование предусмотренных мер; информационное и кадровое обеспечение планируемых мер; координация и контроль за последовательным достижением целей и выполнением намеченных мер.

Важным условием эффективности реализации программы семейной политики является формирование механизма конструктивного взаимодействия органов государственного управления с бизнес-сообществом (в частности, по вопросам содействия эффективной занятости различных категорий работников с семейными обязанностями, развития негосударственных форм социального страхования и т.д.), а также активного использования потенциала общественных организаций, занимающихся помощью семье и детям, различных гражданских инициатив и проектов, самих семей. Это будет способствовать общественной активности, формированию социальной солидарности и ответственности, механизмов общественной взаимопомощи, профессионально-общественной экспертизы принимаемых решений. Поддержка семьи в таком случае становится общенациональной задачей, к решению которой подключаются различные общественные силы, институты и ресурсы, что приведет к реальному повышению ценности института семьи в обществе.

Формирование системы управления программой семейной политики предусматривает:

• активизацию научной экспертизы планируемых законодательных и управленческих решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи и детей;

• создание механизма взаимодействия и координации деятельности по достижению целей программы, Межведомственного Совета по ее реализации;

• организацию контроля за ходом реализации программы, обеспечение анализа состояния дел и прогнозирования результатов, разработку четких индикаторов для оценки достижения результатов, формирование системы мониторинга за выполнением мероприятий;

• внедрение международного опыта по оказанию помощи различным категориям семей; анализ и оценку инновационного опыта в области оказания помощи семье и детям, накопленного в субъектах Российской Федерации, и его адаптация;

• координацию деятельности органов государственной власти и общественных объединений по улучшению положения семей и повышению эффективности их взаимодействия; поддержку инициативы общественных объединений в обеспечении достойных условий жизнедеятельности семей;

• формирование механизмов, обеспечивающих участие семей в обсуждении мер, предпринимаемых в их интересах.

Важным условием эффективности осуществления семейной политики является политика информационной открытости, направленная на предоставление обществу полной и объективной информации о ходе реализации семейной политики, возникающих проблемах и путях их решения; создание благоприятных условий для научно-методического, информационного сопровождения осуществления семейной политики, а также подготовки высококвалифицированных кадров, реализующих ее основные направления.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации семейной политики достигается:

- формированием системы постоянного мониторинга демографических, социально-экономических, правовых, социально-психологических, воспитательно-образовательных и других проблем семьи, основанного на обоснованных критериях и индикаторах, что позволяет оценивать эффективность предпринимаемых мер, осуществлять корректировку реализуемых программ;

- подготовкой периодических докладов о положении семей в целях информирования органов исполнительной власти, органов местного управления, общественных организаций и населения о проблемах семей, происходящих изменениях, достигнутых результатах.

Успешности реализации программы семейной политики будут способствовать:

• совершенствование методического обеспечения деятельности в сфере управления и практических технологий оказания помощи по оказанию помощи разным типам семей;

• профессионализация социальной деятельности, подготовка специалистов мирового уровня по работе с семьями и детьми, владеющих эффективными современными технологиями социальной работы, умеющих и готовых в этой работе учитывать мнение самих семей; создание ресурсных центров, обеспечивающих возможность тираживания эффективных методик и технологий; развитие систем подготовки и переподготовки кадров, обучение специалистов разной ведомственной принадлежности, методическая и супервизорская поддержка специалистов, прошедших обучение и работающих по инноваци­онным технологиям.