
- •1.Понятие и предмет административного права как отрасли и как науки.
- •2.Характерные черты исполнительной власти.
- •3.Управление. Государственное управление.
- •4.Административно–правовые нормы, их характерные особенности. Материальные и процессуальные нормы.
- •5.Структура административно–правовой нормы
- •6.Классификация административно–правовых норм. Действие во времени и пространстве.
- •7.Реализация административно–правовых норм
- •8.Источники административного права
- •9.Административно–правовые отношения, их характерные особенности и отличие от правоотношений в других отраслях права
- •10.Общая характеристика субъектов административного права.
- •11.Административно–правовой статус гражданина рф
- •12.Особенности административно–правового статуса иностранных граждан в рф
- •13.Гарантии прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти
- •14.Рассмотрение жалоб и иных обращений граждан в административном порядке.
- •15. Судебная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти
- •16.Органы исполнительной власти субъектов рф
- •17.Система органов исполнительной власти в рф
- •18.Система федеральных органов исполнительной власти в рф
- •19.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •20.Правительство рф, его правовой статус
- •21.Компетенция Правительства рф. Организация деятельности Правительства рф.
- •20.Взаимоотношения Правительства с другими органами.
- •21.Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •22.Предприятия, организации и учреждения как субъекты административного права.
- •23.Общественные объединения как субъекты административного права.
- •24. Религиозные организации как субъекты административного права.
- •25.Политические партии как субъекты административного права.
- •25.Понятие и виды государственной службы. Государственно–служебные отношения.
- •27.Понятие государственной гражданской должности, классификация государственных должностей.
- •28.Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих. Основные требования, предъявляемые к лицу при поступлении на государственную службу.
- •29.Принципы государственной службы.
- •30.Права и обязанности государственного гражданского служащего.
- •31.Прохождение государственной гражданской службы.
- •32.Ответственность государственных гражданских служащих. Особенности дисциплинарной ответственности.
- •33.Прекращение государственно–служебных отношений.
- •34.Поступление на государственную гражданскую службу.
- •35.Общая характеристика форм и методов осуществления управленческой деятельности
- •36.Акт государственного управления как административно–правовая форма деятельности органа исполнительной власти.
- •38.Требования, предъявляемые к актам государственного управления. Действие актов государственного управления во времени и пространстве.
- •39.Административные договоры.
- •40.Административная ответственность, ее характерные черты.
- •41.Освобождение от административной ответственности.
- •42.Административное правонарушение, понятие, состав.
- •43.Субъекты административной ответственности: физические и юридические лица.
- •44.Виды мер административных наказаний, принципы их назначения.
- •45.Понятие, виды и порядок наложения дисциплинарных взысканий.
- •47.Административное принуждение, его виды.
- •48.Административно-восстановительные меры принуждения.
- •49.Административно-предупредительные меры принуждения.
- •50.Административно-принудительные меры медицинского характера.
- •51.Общие и специальные меры административно-правового пресечения.
- •52.Административный процесс, его виды.
- •53.Регистрационное производство.
- •54.Разрешительно-лицензионное производство.
- •55.Производство по принятию нормативных правовых актов.
- •56.Производство по жалобам.
- •57.Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы, сроки.
- •58.Субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
- •59.Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •60.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •61.Протокол об административном правонарушении: юридическое значение, реквизиты.
- •62. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •63.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •64.Порядок обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •65.Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •66.Способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
- •67.Общий надзор прокуратуры, его виды, полномочия прокурора.
- •68.Административный надзор.
- •69.Государственный контроль и его виды.
- •70.Судебный контроль за решениями и действиями органов исполнительной власти и их должностных лиц.
- •71.Общественный контроль: сущность и субъекты.
- •72.Административно-правовое управление в сфере экономики, прогнозирование, координация, лицензирование, контроль и надзор.
- •73.Управление федеральным имуществом.
- •74.Государственное управление транспортным комплексом.
- •75.Государственное управление в области связи и информации.
- •76. Государственное управление промышленным комплексом.
- •77. Государственное управление агропромышленным комплексом.
- •78. Государственное управление в сфере социально-культурной деятельности.
- •79. Государственное управление в сфере образования.
- •80. Государственное управление в сфере культуры.
- •81. Государственное управление в сфере науки.
- •82. Государственное управление в сфере труда и занятости населения.
- •83. Государственное управление в области физкультуры и спорта.
- •84.Государственное управление в сфере охраны здоровья населения.
- •85. Государственное управление в сфере природных ресурсов.
- •86. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка.
- •87. Государственное управление в сфере обеспечения государственной безопасности.
- •88. Государственное управление обороной страны.
- •89. Государственное управление иностранными делами в рф.
- •90. Государственное управление в области юстиции.
68.Административный надзор.
Административный надзор как способ обеспечения законности представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.
Административный надзор реализуется в различных организационных и правовых формах. С этой точки зрения выделяются три его разновидности:
а) административный надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например, правил пожарной безопасности;
б) административный надзор, осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, средств цветного копирования;
в) административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.
Организационно-административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий: предварительный - анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; текущий - включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности; заключительный - состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденции, разработке предложений.
Правовые формы осуществления административного надзора также отличаются большой спецификой. В частности, он связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону), позволяющих им реализовать свои субъективные права в той или иной сфере государственного управления.
Административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют административно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и документов), административные наказания. Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции.
Таким образом, можно отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:
- отсутствием организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
- возможностью оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
- невозможностью вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
- наличием специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, их исполнение физическими и юридическими лицами;
- возможностью самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;
- строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.
Таким образом, административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и другого надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).
Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.
К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции надзора, относятся:
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;
- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи и массовых коммуникаций;
- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
- Федеральная служба страхового надзора;
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Например, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие функции по надзору (контролю) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка:
- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.