- •1.Понятие и предмет административного права как отрасли и как науки.
- •2.Характерные черты исполнительной власти.
- •3.Управление. Государственное управление.
- •4.Административно–правовые нормы, их характерные особенности. Материальные и процессуальные нормы.
- •5.Структура административно–правовой нормы
- •6.Классификация административно–правовых норм. Действие во времени и пространстве.
- •7.Реализация административно–правовых норм
- •8.Источники административного права
- •9.Административно–правовые отношения, их характерные особенности и отличие от правоотношений в других отраслях права
- •10.Общая характеристика субъектов административного права.
- •11.Административно–правовой статус гражданина рф
- •12.Особенности административно–правового статуса иностранных граждан в рф
- •13.Гарантии прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти
- •14.Рассмотрение жалоб и иных обращений граждан в административном порядке.
- •15. Судебная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти
- •16.Органы исполнительной власти субъектов рф
- •17.Система органов исполнительной власти в рф
- •18.Система федеральных органов исполнительной власти в рф
- •19.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •20.Правительство рф, его правовой статус
- •21.Компетенция Правительства рф. Организация деятельности Правительства рф.
- •20.Взаимоотношения Правительства с другими органами.
- •21.Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •22.Предприятия, организации и учреждения как субъекты административного права.
- •23.Общественные объединения как субъекты административного права.
- •24. Религиозные организации как субъекты административного права.
- •25.Политические партии как субъекты административного права.
- •25.Понятие и виды государственной службы. Государственно–служебные отношения.
- •27.Понятие государственной гражданской должности, классификация государственных должностей.
- •28.Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих. Основные требования, предъявляемые к лицу при поступлении на государственную службу.
- •29.Принципы государственной службы.
- •30.Права и обязанности государственного гражданского служащего.
- •31.Прохождение государственной гражданской службы.
- •32.Ответственность государственных гражданских служащих. Особенности дисциплинарной ответственности.
- •33.Прекращение государственно–служебных отношений.
- •34.Поступление на государственную гражданскую службу.
- •35.Общая характеристика форм и методов осуществления управленческой деятельности
- •36.Акт государственного управления как административно–правовая форма деятельности органа исполнительной власти.
- •38.Требования, предъявляемые к актам государственного управления. Действие актов государственного управления во времени и пространстве.
- •39.Административные договоры.
- •40.Административная ответственность, ее характерные черты.
- •41.Освобождение от административной ответственности.
- •42.Административное правонарушение, понятие, состав.
- •43.Субъекты административной ответственности: физические и юридические лица.
- •44.Виды мер административных наказаний, принципы их назначения.
- •45.Понятие, виды и порядок наложения дисциплинарных взысканий.
- •47.Административное принуждение, его виды.
- •48.Административно-восстановительные меры принуждения.
- •49.Административно-предупредительные меры принуждения.
- •50.Административно-принудительные меры медицинского характера.
- •51.Общие и специальные меры административно-правового пресечения.
- •52.Административный процесс, его виды.
- •53.Регистрационное производство.
- •54.Разрешительно-лицензионное производство.
- •55.Производство по принятию нормативных правовых актов.
- •56.Производство по жалобам.
- •57.Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы, сроки.
- •58.Субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
- •59.Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •60.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •61.Протокол об административном правонарушении: юридическое значение, реквизиты.
- •62. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •63.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •64.Порядок обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •65.Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •66.Способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
- •67.Общий надзор прокуратуры, его виды, полномочия прокурора.
- •68.Административный надзор.
- •69.Государственный контроль и его виды.
- •70.Судебный контроль за решениями и действиями органов исполнительной власти и их должностных лиц.
- •71.Общественный контроль: сущность и субъекты.
- •72.Административно-правовое управление в сфере экономики, прогнозирование, координация, лицензирование, контроль и надзор.
- •73.Управление федеральным имуществом.
- •74.Государственное управление транспортным комплексом.
- •75.Государственное управление в области связи и информации.
- •76. Государственное управление промышленным комплексом.
- •77. Государственное управление агропромышленным комплексом.
- •78. Государственное управление в сфере социально-культурной деятельности.
- •79. Государственное управление в сфере образования.
- •80. Государственное управление в сфере культуры.
- •81. Государственное управление в сфере науки.
- •82. Государственное управление в сфере труда и занятости населения.
- •83. Государственное управление в области физкультуры и спорта.
- •84.Государственное управление в сфере охраны здоровья населения.
- •85. Государственное управление в сфере природных ресурсов.
- •86. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка.
- •87. Государственное управление в сфере обеспечения государственной безопасности.
- •88. Государственное управление обороной страны.
- •89. Государственное управление иностранными делами в рф.
- •90. Государственное управление в области юстиции.
16.Органы исполнительной власти субъектов рф
Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. При этом необходимо отметить, что основополагающим принципом государственного устройства Российской Федерации является закрепленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других Конституции Российской Федерации говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, - органах исполнительной власти.
Опираясь на понятие исполнительной власти, законодательство Российской Федерации вместе с тем не отказывается от выработанных административно-правовой теорией понятий. Следовательно, с точки зрения теории административного права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.
Функционирование органов исполнительной власти носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.
Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа.
Реализация принадлежащих этим органам юридически властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.
Полномочия органов исполнительной власти выражаются прежде всего в том, что они в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами. Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, т.е. изданы на основе и во исполнение закона, а с другой - направлены на регулирование общественных отношений в сфере их деятельности. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.
Образование, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Президентом Российской Федерации путем определения структуры федеральных органов исполнительной власти*(64).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются, реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации главами субъектов Российской Федерации или их законодательными органами.
Таким образом, органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.
В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти.
По территории деятельности:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По основаниям образования:
- органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
По способу образования:
- избираемые органы исполнительной власти (председатели правительства ряда субъектов Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации);
- органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.
По характеру компетенции:
- органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);
- органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти);
- органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства; федеральные службы);
- органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы).
По порядку разрешения подведомственных вопросов:
- коллегиальные органы исполнительной власти (правительства);
- единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).
По организационно-правовой форме:
- министерства;
- иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства);
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.