Не потеряли своей значимости мысли А. Я. Герда об индивидуальном подходе к воспитанникам. Он постоянно требовал учитывать психологию подростка, советовал воспитателям ничего не принимать под первым впечатле­нием. Несправедливое отношение ведет к потере доверия и уважения к воспитателю. В воздействии на подростков он придерживался метода «естественных последствий». Если воспитанник не умеет играть с товарищами - от­страните его от игр, займите чем-нибудь одного; если на­рушает требования совместной работы, не желает убирать помещение - не берите его на прогулку, пусть гуляет сам, а один никто не гуляет; если шумит за столом, спорит - отсадите его за отдельный стол. Если воспитаннику был предоставлен отпуск, а он нарушил его правила, значит воспитанник не умеет пользоваться свободой, доверием, надо лишить его этого удовольствия. В практике колонии строго соблюдалось требование: воспитанник, потеряв­ший доверие, никуда не отпускается один, всегда сопрово­ждается кем-нибудь из товарищей и постоянно находится под надзором всей группы.

Деятельность А. Я. Герда во многом была примером для современников и не утратила актуальность для на­стоящего времени.

1.2. Развитие основ исправления

несовершеннолетних осужденных в начале и середине XX века

Созданная в дореволюционный период правовая основа функционирования заведений для исправления несовершеннолетних правонарушителей перестала суще­ствовать по декрету Совета народных комиссаров России от 17 января 1918 года и была заменена другой системой, которая, по мнению ее создателей, считалась более гу­

21

манной и более приемлемой к обращению с детьми и под­ростками.

Советская власть в первых же декретах отменила старые законы, упразднив существовавшие до револю­ции особые детские суды, а также все нормы права, регла­ментировавшие уголовную и иную ответственность несо­вершеннолетних. Подростков, совершавших преступные действия, стали направлять в школы фабрично-заводско­го ученичества индустриального и сельскохозяйственно­го типов.

По-новому встал вопрос о роли и назначении испра­вительных заведений для осужденных подростков.

Это стало началом действия следующего принципа: не столько карательными мерами, сколько воспитатель­ными можно исправить ребенка или подростка, вступив­шего на путь правонарушений.

В несовершеннолетних начали видеть не только преступников, но и детей, которые в силу неблагожела­тельно сложившихся условий и недостаточного для их возраста умственного развития совершили деяния, опас­ные для общества.

Понятие «несовершеннолетний преступник» было в значительной мере заменено понятием «несовершенно­летний правонарушитель», которое привлекало внимание не только к содеянному, но и к личности подростка, усло­виям ее формирования. Смягчение данного термина осо­бо подчеркивало воспитательное начало в борьбе с анти­общественными действиями несовершеннолетних.

Теоретической основой преобразований советского периода стали передовые идеи пенитенциаристов, нашед­шие отражение еще в проекте Екатерины II об устройстве тюрем, в уставе российского Попечительского общества, в трудах С. В. Фойницкого, Н. С. Таганцева, С. П. Мок- ринского, С. В. Познышева.

Основными идеями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были положения об исправле­нии осужденных как главной цели наказания и общест­венно полезном труде - ведущем средстве исправления.

Было определено принципиально новое, особое от­ношение к несовершеннолетним правонарушителям - не карать, а воспитывать, обучать и лечить. Однако полный отказ от уголовного наказания подростков в возрасте до 17 лет эффективность свою не подтвердил.

Меры педагогического воздействия, осуществляе­мые комиссиями по делам несовершеннолетних, оказыва­лись в отношении сильно запущенных правонарушителей безрезультатными.

Подростки этой категории бежали из детских домов и совершали новые преступления.

Необходимо было организовать детские учрежде­ния закрытого типа с особым воспитательным режимом, предназначенным специально для исправления несовер­шеннолетних преступников, тем более что к началу 30-х годов в стране значительно изменились контингент правонарушителей и причины преступлений подростков. Все это потребовало пересмотра форм исправительного воздействия на несовершеннолетних, а также системы уч­реждений, предназначенных для этого.

Начались поиски новых форм исправления и трудо­вой подготовки несовершеннолетних.

Заслуженным успехом в исправительно-трудовой практике пользовались теоретические труды выдающего­ся педагога А. С. Макаренко. Вот некоторые его идеи: чет­кое знание педагогом целей воспитания; уважение к лич­ности воспитанника, благожелательный взгляд на его си­лы и возможности воспринимать хорошее, становиться лучше, проявлять активное отношение к окружающему;

23

воспитание не может быть нетрудовым, труд из неинте­ресного должен постепенно стать интересным, творче­ским, гордостью и радостью; решающая роль и ответст­венность руководителя за единство педагогических дейст­вий воспитателей; создание необходимых условий для воспитания; ориентировка воспитанников на будущее, а не на прошлое; воспитание в коллективе и через коллек­тив, правильное применение мер воздействия и другие.

Первая в СССР монография профессора С. В. По- знышева «Основы пенитенциарной пауки» вышла в свет в 1928 году Высказанные в этом труде идеи об исправле­нии осужденных в местах лишения свободы - посредст­вом режима, труда, культурно-просветительной работы, включая общеобразовательное обучение, - законодатель­но были закреплены в принятом в 1924 году исправитель­но-трудовом кодексе РСФСР.

Опубликованные в 1927 году очерки Б. С. Утевско- го «В борьбе с детской преступностью» (о жизни и быте Московского трудового дома для несовершеннолетних правонарушителей) осветили особенности исправления и перевоспитания этой категории правонарушителей. В вы­шедшем в этом же году учебнике «Советское пенитенци­арное право» (авторы Б. С. Утевский и Е. Г. Ширвиндт) указывалось на необходимость знать каждому воспитате­лю педагогику и психологию.

1. августа 1933 года постановлением ВЦИК и СНК был введен в действие новый исправительно-трудовой ко­декс РСФСР, исходя из которого выделялись основные направления исправительно-трудовой политики - ис­правлять и приспосабливать осужденных к условиям тру­дового общежития путем направления их труда на обще­полезные цели.

К началу 1935 года в системе Главного Управления исправительно-трудовых учреждений НКЮ РСФСР

функционировало три типа школ фабрично-заводского ученичества: закрытые, полуоткрытые, открытые. Педаго­гическому совету этих учреждений предоставлялось пра­во снимать с исправившихся подростков судимость. В случаях, когда срок пребывания несовершеннолетнего по приговору заканчивался ранее срока окончания обуче­ния, педагогический совет мог, независимо от приговора, продлить срок обучения при условии, что оно не будет превышать трех лет.

Дальнейшее направление деятельности государства по исправлению несовершеннолетних преступников свя­зано с изданием Постановления ЦИК и СНК СССР от

7. апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью сре­ди несовершеннолетних», утверждавшего значительное усиление судебных мер.

До принятия этого закона от уголовной ответствен­ности освобождались лица моложе 6 лет, а по Уголовному кодексу большей части союзных республик - моложе 14 лет. Закон 1935 года установил уголовную ответствен­ность с 12-летнего возраста за совершение краж, причине­ние насилия, телесных повреждений, увечий, убийство или попытку к убийству. К виновным применялись все меры уголовного наказания.

Одновременно предусматривалась уголовная ответ­ственность взрослых лиц за подстрекательство или при­влечение несовершеннолетнего к участию в преступлени­ях: к занятиям проституцией, спекуляцией, нищенством и другими общественно опасными деяниями. Эти действия взрослых считались самостоятельным составом преступ­ления, за которое следовало весьма строгое наказание - не ниже 5 лет лишения свободы.

Повысилась и ответственность родителей за право­нарушения детей: озорство и уличное хулиганство подро­стков давали милиции право налагать в административ­

25

ном порядке на родителей штраф до 20 рублей. Устанав­ливалась также материальная ответственность родителей и опекунов за причиненный действиями несовершенно­летних материальный ущерб.

Постановлением от 31 мая 1935 года ликвидирова­лись комиссии по делам несовершеннолетних. Центр тя­жести в осуществлении борьбы с правонарушениями подростков был перенесен на следственные и судебные органы.

Вместо педагога или врача, которых встречал несо­вершеннолетний правонарушитель в комиссии, он имел теперь дело со следователем или судом.

В ведении Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР в этот период находились следующие учреждения для несовершеннолетних правонарушите­лей: изоляторы - как места предварительного заключе­ния; приемники-распределители и трудовые колонии (ТКН) - как места лишения свободы. По характеру сво­ей деятельности и задачам последние были близки к вос­питательным, хотя и функционировали в рамках более строгого режима.

В рамках воспитательно-трудовых колоний реша­лись задачи, обеспечивающие правопослушное поведение подростков, а также исключение повторного совершения ими преступных деяний.

Но на практике зачастую деятельность пенитенци­арной системы по исправлению несовершеннолетних осужденных в исследуемый период сводилась в основ­ном к усвоению подростками необходимого объема зна­ний и профессиональных навыков, правил и норм пове­дения в обществе, а также формированию привычек сле­довать им.

В этот период получили распространение «показа­тельные процессы» по отдельным типичным делам, имею­

26

щим воспитательное значение. Они проводились по согла­сованию с прокурором и отделом народного образования.

В Исправительно-трудовом кодексе 1933 года под­черкивалось, что при отбывании подростками наказания необходимо изучать и оценивать социальную опасность преступника, обстоятельства правонарушения и т. п. Это поможет выявлению наиболее эффективных методов ис­правительного воздействия.

Первостепенное значение придавалось учебно-вос- питательному комплексу. Он состоял из общеобразова­тельного и профессионально-технического обучения; вне- учебной общественной и индивидуальной воспитатель­ной работы.

Совет народных комиссаров отмечал, что участие воспитанников в собственном перевоспитании через сис­тему самоуправления, исправление производственным трудом, обязательным обучением с применением нагляд­ности, организация и проведение культурно-эстетических мероприятий вовлекут ребят в процесс самообразования, будут способствовать их честной трудовой жизни после освобождения.

Важное значение в исправлении подростков, попав­ших в исправительное заведение, придавалось усвоению ими норм коллективистского поведения.

В 1936-1957 годах коллективизм рассматривался советскими педагогами в качестве важнейшей положи­тельной черты личности. В воспитательно-трудовых ко­лониях (ВТК) создание здорового коллектива имело особое значение, оно способствовало совместной соци­ально полезной деятельности. Влияние коллектива ши­роко использовалось в перевоспитании осужденных (в УК РСФСР 1936 г. была официально закреплена та­кая мера воздействия, как общественное порицание, пре­достережение).

27

В передовых исправительных заведениях для не­совершеннолетних преступников (например, в Звени­городской, Икшанской, Ковровской ВТК) наказание расценивалось не только как возмездие, способное вы­звать лишь негативные реакции у воспитанников, пре­дельно обострить у них чувства недоверия и враждеб­ности к педагогическому персоналу, а в их лице и к вла­сти, закону, обществу, тем самым объективно нарастить фундамент асоциального поведения подростков. Ис­правление рассматривалось как средство управления поведением несовершеннолетнего, помогающее сбалан­сировать общественные интересы и его личные потреб­ности, сформировать мотивы, предопределяющие осоз­нанный выбор нравственно-ценных моделей самореа­лизации.

В предвоенный период меры уголовно-судебного воздействия в отношении несовершеннолетних были усилены:

• до 14 лет понизился возраст наступления уголов­ной ответственности за преступления, не пере­численные в Законе от 7 апреля 1935 года;

• отменено установившееся в судебно-следствен­ной практике положение об исключении уго­ловной ответственности подростков с 12 лет в случае совершения ими по неосторожности перечисленных в Законе от 7 апреля 1935 года преступлений;

• введена уголовная ответственность несовершен­нолетних за действия, могущие вызвать круше­ние поезда, за нарушение учащимися ремеслен­ных и железнодорожных училищ, школ ФЗО дисциплины или самовольный уход из них.

Но грянула война, родители многих детей погибли на фронте или при эвакуации, закрывались школы и дру­

28

гие детские учреждения. Все это вызвало резкий скачок беспризорности и правонарушений в молодежной среде, что потребовало немедленного проведения решительных мер исправительного характера.

Оценивая положение государства в этот период, следует подчеркнуть, что большинство колоний находи­лось в очень тяжелом положении со снабжением продо­вольствием и вещевым имуществом. Основные базы поставщиков, расположенные на территории, занятой противником, и в прифронтовой полосе, прекратили свое существование.

В то же время из западных районов страны в коло­нии центральных, северных, восточных и юго-восточных районов государства стало поступать большое количество несовершеннолетних осужденных, голодных, истощен­ных, разутых и раздетых.

Возникла острая необходимость внесения измене­ний в исправительно-трудовое законодательство, а так­же создания самостоятельного аппарата, занимающегося местами лишения свободы для несовершеннолетних осужденных.

В 1943 году на основании Постановления СНК СССР № 659 и приказа НКВД СССР № 0246 был создан Отдел детских колоний (ОДК), который должен был осу­ществлять следующие функции:

• руководить трудовыми и воспитательными коло­ниями для несовершеннолетних и приемниками- распределителями;

• разрабатывать и проводить в жизнь мероприя­тия, связанные с ликвидацией детской беспри­зорности и безнадзорности;

• трудоустраивать подростков, попавших в детские приемники-распределители, а также окончив­ших воспитательный срок в колониях.

29

В последующем (в апреле 1953 г.) Отдел детских ко­лоний, детские колонии и приемники-распределители были переданы в ведение Минюста СССР, а позднее включены в ГУЛАГ МЮ СССР. В этот период руково­дство учебно-воспитательной работой, производствен­ным обучением, организацией режима и комплектовани­ем детских колоний, а также работой приемников было возложено на специально созданное в ГУЛАГе Управле­ние детских колоний.

Важным мероприятием того времени, направлен­ным на исправление несовершеннолетних правонаруши­телей, стало создание детских трудовых воспитательных колоний (ДТВК).

Постановлением Совнаркома СССР от 15 июня 1943 года «Об усилении мер борьбы с детской беспризор­ностью, безнадзорностью и хулиганством», НКВД СССР было предложено в дополнение к трудовым колониям, предназначенным только для несовершеннолетних осуж­денных, организовать трудовые воспитательные колонии (ТВК) для беспризорных детей, неоднократно замечен­ных в мелком хулиганстве.

Порядок направления и сроки пребывания воспи­танников в трудовых воспитательных колониях были предусмотрены Инструкцией НКВД, НКЮ и Прокурату­ры СССР от 21 июня 1943 года.

Эти учреждения являлись воспитательными заве­дениями закрытого типа, в которые направлялись дети и подростки в возрасте от 11 до 17 лет, совершившие мало­значительные преступления, в отношении которых судеб­ными или следственными организациями было признано нецелесообразным применение уголовного наказания.

Так, в 1943 году было создано 13 детских трудовых воспитательных колоний с общим количеством осужден­ных подростков 7000 человек в возрасте от 12 до 16 лет.

30

В колониях этого типа имелись комсомольские и пионерские организации, формируемые из числа лучших воспитанников. Они содействовали укреплению коллек­тива, активно помогали администрации в воспитательной работе.

В период Великой Отечественной войны был пред­принят еще ряд мероприятий, направленных на совер­шенствование исправительной работы с несовершенно­летними преступниками, их трудоустройство, а также создание новых и реорганизацию существовавших специ­альных детских учреждений.

В послевоенные годы законодательство и иные нормативные акты, касающиеся вопросов исправления несовершеннолетних осужденных, отражали тенденцию дифференцирования форм борьбы с правонарушениями подростков в зависимости от степени их опасности.

Так, в 1947 году был принят ряд мер по реорганиза­ции режима отбывания наказания: акцент делался на то, что основная задача колоний для несовершеннолетних - обеспечение перевоспитания осужденных. Не только вос­становился довоенный порядок содержания подростков, но и вводились некоторые элементы прогрессивной сис­темы отбывания наказания, что для того времени имело немаловажное значение.

11. февраля 1948 года было издано постановление Пленума Верховного суда СССР о применении к несовер­шеннолетним Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года «Об усилении охраны личной собственности граждан». Нередко встречались случаи во­ровства в подростковом возрасте, вызываемые не корыст­ными потребностями, а скорее выступавшие в форме дет­ского озорства. В связи с этим Пленум указал, что в случае совершения подростком в возрасте 12-16 лет хищения не­значительных размеров, суды должны ставить на обсужде­

31

ние вопрос о прекращении дела и ориентироваться на при­менение к ним мер воспитательного воздействия. При этом в приговоре или определении суд указывал, что осу­ществление повседневного надзора за поведением и воспи­танием осужденного подростка возлагается на органы на­родного образования, опеки или на родителей.

В послевоенных публикациях продолжаются по­пытки найти новые методы исправления несовершенно­летних преступников.

Так, писатель Г. А. Медынский всю свою творче­скую жизнь посвятил проблемам воспитания нового чело­века, укреплению законности, формируя мировоззрение молодых, в том числе лиц, сбившихся с верной дороги, до­пустивших правонарушения. Под исправлением он пони­мал борьбу со всякого рода ошибками, равнодушием, без­душием и разного рода неустроенностью.

Улучшению работы по исправлению несовершенно­летних способствовал Приказ Генерального Прокурора СССР от 14 июля 1956 года «Об усилении прокурорского надзора по делам несовершеннолетних» и изданные в его развитие методические указания, где отражались возрос­шие требования к содержанию процесса перевоспитания осужденных подростков. Прокурорским работникам ука­зывалось на необходимость строго дифференцированного подхода к оценке правонарушений несовершеннолетних, не ослабляя борьбы с наиболее опасными преступления­ми: умышленными убийствами, разбоями, насилиями, злостными хулиганствами и так далее, в то же время не допускать привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности за незначительные преступления. Одно­временно обращалось внимание на выяснение по каждо­му делу личности подростка, его семейно-бытовых усло­вий, поведения в школе, по месту жительства или работы, отношения к нему родителей и т. д.

32

7. августа 1956 года МВД и Прокуратура СССР из­дали инструкцию, в которой регламентировался порядок направления детей и подростков в места лишения свобо­ды. Она во многом способствовала упорядочению работы колоний, определению их задач и роли в системе воспи­тательных мер. Школьное обучение, профессиональное образование, труд, политическая и учебно-воспитатель­ная работа, организация детского коллектива, внутрен­ний режим колонии были подробно регламентированы инструкцией.

Выпуск воспитанников из колоний проводился по постановлению учебно-воспитательного совета, утвер­жденного Министерством внутренних дел РСФСР.

Принятые положения о детских трудовых и детских воспитательных колониях устанавливали, что:

• трудовые колонии являются исправительно-тру­довыми учреждениями для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы;

• в трудовые колонии со строгим режимом направ­лялись подростки, злостно нарушавшие режим или совершавшие преступления в местах лише­ния свободы.

В 1957 году были разработаны правила внутреннего распорядка и поведения подростков в колонии, где преду­сматривались режим дня, обязанности и права детей, ме­ры поощрения взыскания.

Анализ и обобщение существовавших в пенитенци­арных учреждениях РСФСР (в 1936-1957 гг.) методов повышения эффективности воспитательной работы и ис­правления несовершеннолетних осужденных, условий пе­ревоспитания заслуживают серьезного внимания.

Круг ученых и практиков, участвующих в исследо­ваниях педагогических проблем исправления несовер­шеннолетних осужденных, с каждым годом расширяется.

4 Зак. 297

33