8 Нормативно правыовой акт

Нормативно-правовой акт - официальный письменный документ, принятый уполномоченным на это субъектом нормотворчества в определенной законодательством форме и по установленной законодательством процедуре, направлен на регулирование общественных отношений, содержащий нормы права, имеет неперсонифицированный характер и рассчитан на неоднократное применение.

Иными словами, нормативно-правовой акт - это документ, принятый в установленном порядке компетентным государственным органом, в котором содержатся нормы права.

В нашей правовой системе нормативно-правовой акт является основным источником права.

1. Классификация

Нормативно-правовые акты разделяют на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Законы - это нормативно-правовые акты, издаваемые законодательными органами (в нашем государстве - Верховной Радой Украины), имеют высшую юридическую силу и регулируют важнейшие общественные отношения.

Законы обычно делятся на конституционные и обычные.

Все законы имеют высшую юридическую силу, которая заключается в том, что:

• никто, кроме органов законодательной власти, не может принимать законы, изменять или отменять их

• только Конституционный Суд Украины может признать закон Украины или его отдельное положение неконституционным

• все другие нормативно-правовые акты должны издаваться в соответствии с законами

• в случае коллизий между нормами закона и подзаконного нормативно-правового акта действуют нормы закона.

Подзаконные нормативно-правовые акты - результат нормотворческой деятельности компетентных органов государства (их должностных лиц) и уполномоченных на то государством общественных объединений. Такие акты обычно развивают или детализируют отдельные положения законов.

Различают следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов в зависимости от субъектов, которые выдали:

• нормативные акты Президента Украины

• нормативные акты Кабинета Министров Украины

• нормативные акты Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым

• нормативные акты министерств, государственных комитетов, других органов центральной исполнительной власти со специальным статусом

• нормативные акты местных государственных администраций

• нормативные акты органов местного самоуправления

• нормативные акты отделов и управлений соответствующих центральных органов на местах

• нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций на местах

• другие подзаконные нормативные акты.

Порядок обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу

Порядок, сроки и условия обнародования и вступления в силу нормативно-правовых-актов регулируются соответствующим законом Украины. [1] Там указано, что законы, другие акты Верховной Рады, Президента, Кабмина должны быть опубликованы в официальных печатных изданиях не позднее, чем через 15 дней после их принятия. До официальных изданий принадлежат: Официальный вестник Украины, Урядовый курьер, Голос Украины, Ведомости Верховной Рады Украины, Официальный вестник Президента Украины. В других СМИ акты могут быть опубликованы только после официального их обнародования в указанных выше изданиях.

По общему правилу, законы вступают в силу через 10 дней с момента опубликования, если иное не предусмотрено в тексте самого акта. Например, если принятие нового закона в определенной сфере деятельности влечет за собой многочисленные изменения во многих подзаконных актах, которые действовали в этой сфере до принятия нового закона, то в нем может быть указано: "Вступает в силу через 3 месяца с момента официального обнародования" и другие. За указанное время должны быть сделаны правки согласно новому закону во все акты, с которыми он пересекается.

Есть акты, предназначенные для внутреннего пользования определенных органов и учреждений. Их можно не обнародовать в официальных изданиях. В силу они вступают с момента отправки их тем должностным лицам или руководителям учреждений, подразделений и т.д., которых они касаются.

Обратное действие - это такое действие акта на отношения, существовавшие до его принятия, при которой предполагается, что новый нормативный акт существовал на момент их возникновения. Общее правило такое: "Норма права обратной силы не имеет". Но бывают исключения, например, в уголовном, административном законодательстве. Так, если нормативный акт, принятый после совершения правонарушения, смягчает или освобождает от юридической ответственности, то такой акт имеет обратную силу, [2] а если устанавливает или отягчающим ответственность - не имеет.

Систематизація нормативних актів - це діяльність з їх впорядкування та вдосконалення, приведення до певної внутрішньої узгодженості через створення нових документів чи збірників. Розрізняють кодифікацію та інкорпорацію як основні види систематизації актів. Інкорпорація - вид систематизації нормативних актів, який полягає у зібранні їх у збірниках у певному порядку без зміни змісту. Критерії систематизації: хронологічний або алфавітний порядок, напрям діяльності, сфера суспільних відносин, тематика наукового дослідження тощо. Можна також назвати кілька видів інкорпорації: за юридичним значенням вона буває офіційна чи неофіційна; за обсягом - загальна, галузева, міжгалузева, спеціальна; за критерієм об'єднання - предметна, хронологічна, суб'єктивна.

Кодифікація - вид систематизації нормативних актів, що мають спільний предмет регулювання, який полягає у їх змістовній переробці (усунення розбіжностей і суперечностей, скасування застарілих норм) і створенні зведеного нормативного акта. Різновидами кодифікації є кодекс, статут, положення.

Кодекс - кодифікований акт, який забезпечує детальне правове регулювання певної сфери суспільних відносин і має структурний розподіл на частини, розділи, підрозділи, статті, що певною мірою відображають зміст тієї чи іншої галузі права. У сучасному законодавстві України існують: Кримінальний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення, Сімейний кодекс, Кримінально-процесуальний кодекс, Земельний кодекс, Водний кодекс тощо.

Статути, положення - кодифіковані акти, в яких визначається статус певного виду державних організацій та органів.

Нормативний акт як джерело права має свої переваги і недоліки. Однак за допомогою писаного права досить зручно регулювати суспільні відносини. Тому в наш час^{[ Коли? ]} офіційні документи, що видаються державою, є основним або одним з основних джерел права практично у всіх правових системах світу.

У різні часи люди послуговувались різними нормативними актами, хоча сфера регулювання часто залишалась однаковою.

Межі дії норм права (законів, нормативних актів)

• 1. Основні параметри, що визначають межі дії норм права (законів)

• 2. Дія закону (нормативного акта) у часі

  • 2.1 Поняття нормативно-правового акта. Постійно діючі та тимчасові нормативно-правові акти

  • 2.2 Різноманітність способів набуття чинності нормативно-правовими актами в Україні

  • 2.3 Пряма, зворотна та переживаюча дія нормативно-правових актів

• Розділ 3. Дія закону (нормативного акта) у просторі

• Розділ 4. Дія закону (нормативного акта) за колом (щодо) осіб

• Розділ 5. Колізія норм права (законів) та правила її розв'язання

Отже, межі дії нормативних актів (законів) чи окремих норм визначаються такими критеріями (параметрами):

1. видом регульованих суспільних відносин (тобто предметом регулювання);

2. обставинами, настання яких зумовлює необхідність застосування регулятивної функції цих актів;

3. часовими вимірами;

4. просторовими вимірами (або територією в широкому розумінні слова);

5. колом осіб, на яких поширюються норми акта.

Норми права обов'язкові до виконання лише в рамках, окреслених переліченими критеріями. Абсолютна ж, беззастережна "загальнообов'язковість" виключала б можливість функціонувати праву як системі, тобто:

1. змінювати та оновлювати право;

2. враховувати особливості та обставини, пов'язані з місцем проходження (розвитку) праворегульованих відносин;

3. враховувати специфічні реально існуючі властивості різних суб'єктів. Усе це могло б призвести до загального нівелювання права та втрати ним його соціальної цінності як регулятора суспільних відносин, що залежить від конкретних історичних умов соціального життя.

Тривалість дії акта у часі

Усі нормативно-правові акти за часовим критерієм, тобто тривалістю їх дії, можуть бути поділені на два види:

1. акти із невизначеним строком дії, для яких не встановлений кінцевий момент їх дії;

2. акти тимчасової дії, тривалість якої залежить від різних заздалегідь визначених обставин.

Виходячи з цього, можна виділити такі фактори (моменти), з настанням яких акт припиняє свою дію:

• у зв'язку із його скасуванням;

• у зв'язку із заміною його новим актом;

• у зв'язку із закінченням строку, на який був прийнятий акт;

• у зв'язку з настанням певних факторів (подій).