1.2. X съезд. Введение нэпа

Вопрос о необходимости принципиального изменения политики по отношению к крестьянству и переходе к продналогу возник еще наVIII съезде Советов, когда меньшевик Ф.И.Дан заявил после выступления Ленина, что продовольственная политика, основанная на принуждении, обанкротилась. Его поддержал «социал-революционер» В.К.Вольский. Но точка зрения Ленина была тогда другой: «в стране мелкого крестьянства наша главная и основная задача – суметь перейти к государственному принуждению…». Общественно-политический кризис в стране весной 1921г. изменил позицию Ленина. Вопрос о замене разверстки продналогом был вынесен на Х съезд РКП (б). Перед Лениным стояла нелегкая задача убедить съезд в тех мерах, которые всего три месяца назад на VIII съезде Советов были категорически отвергнуты. В этой обстановке Ленин сделал два главных вывода: во-первых, «только соглашение с крестьянством может спасти революцию в других странах» и, во-вторых, «мы не должны прятать что-либо, а должны говорить прямиком, что крестьянство формой отношений, которая у нас с ним сложилась недовольно, что оно этой формы не хочет и дальше так существовать не будет». Было понятно, что смена продразверстки продналогом обусловит коренной пересмотр всей экономической системы, включая свободу торговли. «Рабочая оппозиция», куда входили А. Г. Шляпников, С. П. Медведев, А. М. Коллонтай, выразила свое несогласие с изменениями политики в отношении крестьян, утверждая, что крестьянство через несколько лет укрепится и сбросит Советскую власть. Но больше всего сомнений и непонимания вызывал вопрос о неизбежности восстановления свободы торговли, а следовательно, по общему мнению, и капитализма. Эту опасность видел и Ленин, но он верил в силу государства, учитывал соотношение классовых сил в обществе: «Экономической силы в руках пролетарского государства России достаточно для того, чтобы обеспечить переход к коммунизму». Разрабатывая в последующем проблемы нэпа, Ленин подчёркивал решающее значение индустриализации на основе электрификации страны для победы социализма. В целом его подход к нэпу заключался в изменении последовательности решения задач построения фундамента социалистической экономики: сначала оживить сельское хозяйство и мелкую промышленность; затем восстановить и развить крупную промышленность; подготовить и осуществить социалистическое переустройство сельского хозяйства; создать материально-технических базу социализма.

1.3. Реформы в области сельского хозяйства

Нэп начался с коренного пересмотра политики по отношению к крестьянскому населению. Проработка возможных вариантов реформирования сельского хозяйства была поручена двум наиболее авторитетным экономистам-аграрникам России Л.Н. Литошенко и А.В. Чаянову . Первым автором был предложен вариант создания фермерских хозяйств с крупными земельными участками и наемным трудом, представлявший собой применение в новых условиях идей Столыпина. А.В. Чаянов предлагал другой путь реформирования – развитие трудовых крестьянских хозяйств без наемного труда с их постепенной кооперацией. После обсуждения обоих вариантов на комиссии ГОЭЛРО (центральный плановый орган) и в Наркомате земледелия выбор был сделан в пользу варианта А.В. Чаянова.  Размеры продналога, который вводился вместо продразверстки декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года определялось, что налог должен быть меньше разверсточного обложения. Его задания устанавливались до начала весенних полевых работ, на 1921г. он составлял 240 млн. пудов зерна, что почти в 2 раза меньше продразверстки 1920 года – 423 млн. пудов (однако реально в 1920 году по разверстке удалось собрать лишь 300 млн. пудов из-за неурожая, вызванного сильной засухой) . Оставшиеся после выполнения налога у крестьян запасы продовольствия, сырья и фуража могли быть свободно использованы для собственных нужд либо для обмена на промышленную продукцию или продукцию сельского хозяйства. Причем в специальном воззвании к крестьянству ВЦИК и Совнарком разъясняли, что и налог является временной мерой. Его доля будет уменьшаться по мере восстановления промышленности и расширения ввоза иностранных товаров. Признавалось недопустимым положение, когда земледельцы не имеют определенных участков земли для обработки из-за частых и беспорядочных земельных переделов по почину отдельных групп крестьянского населения: уездным земотделам предписывалось оформить в месячный срок пользование трудовым земледельческим населением землей, воспрещалось осуществлять полные переделы в сельских объединениях ранее истечения девятилетнего срока с момента последнего передела и без разрешения уездного земельного отдела. Признавалось равноправие всех форм землепользования, свобода выбора данных форм предоставлялась каждому конкретному крестьянину. Была разрешена частичная сдача земли в аренду (для временно ослабленных стихийными бедствиями или потерей рабочих рук семей) и ограниченное (при условии работы и членов семей) использование наемного труда. Разразившийся на почве сильной засухи, охвативший огромные территории голод явился непреодолимым препятствием к реализации масштабных нэповских преобразований в деревне в 1921 году. Неурожаи резко ухудшили экономическое положение в стране. В первый год нэпа было собрано всего 150 млн. пудов продналога. Жители пораженных засухой районов эвакуировались в Сибирь и на Украину. Была получена помощь из-за границы, в основном из США, в размере 1,6 млн. пудов зерна и 780 тыс. пудов другого продовольствия. Тем не менее, в 1921-1922гг от голода умерло около 5 млн. человек . В 1922 году сельскохозяйственные работы были объявлены общегосударственным делом. Поэтому в практическом плане реформы (за исключением продналога) начинают проникать в деревню наиболее полномасштабно лишь с 1922 года.