Тема 16. Общие вопросы сертификации

Учебные вопросы:

1. Сущность сертификации.

2. Виды сертификации.

3. Система сертификации в России.

4. Стадии сертификации в России.

"Соль" лекции:

Сертификация (от лат. sertifico – подтверждаю, удостоверяю) – это процедура подтверждения соответствия результата произ-водственной деятельности, товара, услуг нормативным требованиям, посредством которой третья сторона (независимая организация) документально удостоверяет, что продукция, работа или услуга соответствует заданным требованиям.

Сертификат соответствия – это документ, выданный согласно правилам системы сертификации и указывающий, что данная продукция, технологический процесс или услуга находятся в соответствии с определенными стандартами или другими документами, устанавливающими требования к ним.

Знак соответствия (знак сертификации) – знак, указывающий, что данная продукция, технологический процесс или услуга находятся в соответствии с определенными стандартами или другими документами, устанавливающими требования к ним.

Виды сертификации: обязательная и добровольная.

Обязательная сертификация – является формой государственного контроля за безопасностью таких товаров и услуг, которые могут нанести вред окружающей среде, жизни и здоровью людей. Номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в РФ, определяется Госстандартом России в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению стандарты и требования по безопасности. Ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др.

Система СФ – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. В систему сертификации обычно входят: Центральный орган по сертификации, Научно-методический центр, орган по сер-тификации, испытательная лаборатория, заявитель.

Основные этапы процесса сертификации неизменны и независимы от вида и объекта сертификации (продукции, услуг, систем качества, персонала). Это:

– заявка на сертификацию;

– оценка соответствия;

– анализ результатов оценки соответствия;

– решение по сертификации (оформление сертификата со-ответствия или отказ в выдаче сертификата соответствия);

– инспекционный контроль за сертифицированным объекто

1.Сущность сертификации

Слово «сертификация» в переводе с латинского (sertifico) означает — подтверждаю, удостоверяю. А известный еще в 19 в. — термин «сертификат» также в переводе с латыни означает — сделано верно, т.к. certum — верно и facere — сделано.

Истоки сертификации были еще в глубокой древности (клеймение изделий изготовителем как подтверждение высокого качества работы мастера). Вы наверное слышали о клеймах известных оружейников. Помните, например, фильм "Кортик"?

Но в качестве термина слово «сертификация» принято недавно — в 1982 г. Международной организацией по стандартизации (ИСО).

Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий, в том числе письменно, т.е. снабжали их (по современной терминологии) «заявлениями о соответствии». Диапазон таких заявлений был весьма широк, он охватывал даже произведения искусства. Сохранились свидетельства о том, что знаменитые художники Возрождения гарантировали сохранность своих картин в течение 300 лет. И что самое интересное, такие гарантии в большинстве случаев оказались реальными.

Сертификация — это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуг нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа или услуга соответствует заданным требованиям.

Где:

• первая сторона — изготовитель, продавец продукции,

• вторая — покупатель, потребитель,

• третья — независимая организация, осуществляющая оценку качества продукции (испытательная лаборатория).

Третья сторона для подтверждения своей компетентности и объективности проходит процедуру аккредитации — официального признания ее возможностей осуществлять соответствующий вид контроля или испытаний.

В течение нескольких столетий действуют так называемые «классификационные организации», которые, будучи неправительственными и независимыми организациями, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу, это тоже сертификация третьей стороной — сертификация соответствия.

Примером классификационной организации является Регистр Ллойда — авторитетнейшая в наше время международная организация, которая имеет представительства в 127 странах мира и в течение двух столетий остается мировым лидером сертификационных организаций.

В России также есть классификационная организация — Морской Регистр, созданный в 1913 г. С самого начала он занимался тем, что сейчас называют сертификацией гражданских судов на их безопасность. Причем эта сертификация сразу же стала проводиться по международным правилам. Поэтому уже тогда она была не только престижна, но и выгодна судовладельцам: страховка судна, безопасность которого подтверждается авторитетнейшей организацией, дешевле, а его фрахт — дороже. Сегодня Морской Регистр — одна из авторитетных организаций, занимающихся сертификацией систем качества.

Укажем два важных термина — сертификат соответствия и знак соответствия.

Сертификат соответствия — это документ, выданный согласно правилам системы сертификации и указывающий, что данная продукция, технологический процесс или услуга находятся в соответствии с определенными стандартами или другими документами, устанавливающими требования к ним.

Знак соответствия (знак сертификации) — это знак (сочетание букв, цифр, графических символов и т.п.), указывающий, что данная продукция, технологический процесс или услуга находятся в соответствии с определенными стандартами или другими документами, устанавливающими требования к ним.

Во внешней торговле используются различные сертификаты:

Сертификат происхождения подтверждает принадлежность страны экспортера к категории стран, которым предоставляются льготы по уплате таможенных платежей. Такими льготами пользуются страны СНГ и так называемые развивающиеся страны (Сингапур).

Сертификат инспектирования выдается международной контрольной организацией по результатам проверки качества отгружаемого товара. Например, такая проверка осуществляется международной инспекционной организацией SGS в отношении фанеры, экспортируемой Россией в ряд стран.

Сертификат подтверждения доставки применяется в отношении «товаров двойного применения» — продукции, используемой для гражданских и военных целей, и оформляется таможенным органом. Сертификатом подтверждается, что товар поставлен в РФ и принят под режим экспортного контроля. Цель контроля заключается в подтверждении того, что конкретный товар не был использован в целях иных, чем указано в документе; не был передан другому субъекту хозяйственной деятельности на территории РФ

Как видно из примеров, во всех трех случаях подтверждение осуществляется третьей стороной.

Сертификат соответствия и знак соответствия служат для потребителя гарантией ее безопасности (ими продукцию маркируют после сертификационных испытаний для подтверждения ее соответствия нормам безопасности).

Чтобы иметь право маркировать свою продукцию этим знаком, необходимо получить лицензию в территориальном органе Госстандарта России. А для этого надо выполнить ряд условий. Предоставить:

• доказательства соответствия конкретной продукции требованиям государственного стандарта, по которому она производится. Это должен быть нормативный документ вида технических условий, технических требований и методов контроля (испытаний, измерений, анализа).

• декларацию изготовителя о соответствии продукции всем требованиям стандарта;

• копию сертификата соответствия;

• копию сертификата на систему качества либо заключение о результатах анализа производства.

Если анализ документов убеждает территориальный орган в правоте притязаний заявителя, лицензия выдается.

Преимущества для предприятий, выпускающих продукцию со знаком соответствия российскому государственному стандарту:

• могут претендовать на государственную поддержку, на получение правительственной премии в области качества.

• знак соответствия стандарту дает достаточно четкую информацию потребителю о качестве товара — больше покупателей.

Из приведенных формулировок следует сделать вывод, что сертификация не связана с обеспечением качества продукции или услуги, она лишь гарантирует потребителю, что продукция (услуга) соответствует требованиям нормативных документов.

Функции сертификации

1.защита человека, его имущества и природной среды от:

• отрицательных последствий современного научно-технического развития,

• недобросовестных производителей и продавцов (в том числе и зарубежных).

2.создание условий для честной конкурентной борьбы.

Для реализации этих функций применяют:

• систему выдачи разрешений (лицензий) на право ведения предпринимательской деятельности,

• нормативы безопасности и качества,

• стандартизацию, метрологию,

• методы испытания изделий,

• процедуры оценки и подтверждения соответствия изделия, технологии или услуги требованиям нормативных документов.

Эффективность сертификации

Эффект от проведения сертификации продукции и услуг носит социально-экономический характер.

• увеличение налоговой базы,

• увеличение поступлений таможенных сборов,

• уменьшение расходов госбюджета в связи с сокращением средств, выделяемых на здравоохранение (выплата пособий по нетрудоспособности, затраты на содержание медицинских учреждений)

• рост поступлений в государственный бюджет.

О высоком социально-экономическом эффекте СФ свидетельствует такой пример: отказ в СФ и запрет реализации на рынке 100 т бельгийской говядины спасли от острого отравления тысячи людей; затраты на их лечение составили бы около 60 млн. руб., а потери из-за отсутствия людей на рабочих местах — еще 100 млн. руб.

2.Виды сертификации

Различают два вида сертификации: обязательная и добровольная.

Обязательная сертификация (ОСФ) — является формой государственного контроля за безопасностью таких товаров и услуг, которые связаны с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни и здоровья.

Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе название ОСФ — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

Номенклатура товаров и услуг, подлежащих ОСФ в РФ, определяется Госстандартом России в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Объекты ОСФ:

Продукция:

Товары

• машиностроения,

• электротехнические,

• с.х.,

• пищевыеи,

• медтехника,

• ветеринарные биологические препараты,

• пиротехника

Услуги:

• бытовые

• пассажирского транспорта

• связи

• туристские и экскурсионные

• торговли

• общественного питания

Законодательно закрепленные требования к этим товарам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России.

За рубежом, в частности в странах Европейского Сообщества, задачи обязательной сертификации абсолютно такие же, как в России. Отличие заключается в порядке проведения сертификации и состоит в том, что испытания и последующая оценка продукции проводится на соответствие гармонизированным для стран ЕС требованиям директив (законодательных актов) по безопасности. Например, 88/378/ЕЕС — безопасность игрушек. В этих директивах заложены минимальные требования к показателям безопасности продукции и указаны методы оценки соответствия, которые должны применяться. Сделано это для свободного перемещения потенциально опасной продукции в границах Ес. Национальные требования по безопасности продукции отдельных стран-членов ЕС могут быть более строгими, чем в указанных директивах.

Добровольной сертификации (ДСФ) подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению стандарты и требования по безопасности.

Ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др.

При этом добровольная сертификация не подменяет обязательную и ее результаты не являются основанием для запрета (поставки) продукции (или услуг). Она в первую очередь направлена на борьбу за потребителя.

Например, во Франции добровольная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75% продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию.

Добровольная сертификация является рыночным инструментом борьбы с контрафактной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситуации маркирование продукции знаком соответствия данной системы означает, что продукция выпущена «легальным» производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.

В отличие от ОСФ, подтверждающей только требования безопасности, ДСФ:

1) обеспечивает конкурентоспособность продукции (услуги)

2) рекламирует продукцию (услугу), соответствующую не только требованиям безопасности, но и качества.

Т.е. ДСФ решает более широкий круг задач, в частности:

• подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также

ряда показателей качества, дополняющих безопасность;

• подтверждение подлинности продукции;

• проверка адекватности цены качеству товара.