11. Снижение воздействия на природную среду. Трансграничные воздействия

      Особенности проведения оценки воздействия на окружающую среду объектов с трансграничным воздействием определяются международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Для предотвращения любых негативных последствий различной человеческой деятельности необходимо последовательно,этап за этапом, рассматривать и оценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воздействия. Каждый из проектов,касающихся любого вида человеческой деятельности, формально

включает в себя несколько этапов, начиная с декларации о намерениях, прединвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования (ТЭО) и расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. Фактически сюда же следует относить и планирование послепроектной стадии. Согласно закону «Об экологической экспертизе» (ст. 3 и 14) любой этап разработки проекта должен сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС. При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки проекта, так и характером выводов, завершающих ОВОС. На этапах,

когда требуется только обосновать необходимость данной деятельности, цель ОВОС – показать экологическую возможность её осуществления и сформулировать экологические предпосылки

возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности. Соответственно, проектная стадия, когда известны и качественные и количественные нагрузки на среду, требует от раздела ОВОС также конкретных количественных (или экспертных – качественных) оценок возможных последствий с тем, чтобы предусмотреть такие технические и технологические решения, которые позволяют избежать или свести к минимуму нежелательные последствия.Согласованные таким образом с проектными решениями

оценки составляют сущность раздела ОВОС, являющегося неотъемлемой частью проекта, и вместе с ним представляются на ГЭЭ

12. Комплексные оценки воздействий на окружающую среду. Системы

оценивания.

Оценка воздействия любого объекта на окружающую среду многокомпонентна и достаточно сложна в практической реализации. В общем виде оценка воздействия на окружающую среду должна учитывать все виды воздействия на компоненты окружающей среды, включая экологические, экономические и социальные аспекты. При этом следует учитывать, что окружающая, и в том числе природная среда, едина и неделима, а все ее компоненты (включая техногенные) взаимосвязаны, взаимозависимы и образуют природно-техногенную систему (ПТС) разных уровней организации. Однако на практике ОВОС чаще всего решается раздельно применительно к основным природным средам (атмосфера, поверхностная и подземная гид­росфера, педосфера, литосфера и биосфера). Для них имеются соответствующие нормативные и директивные документы, что во многом и определяет правила проведения экологических экспертиз.

Другим важным исходным положением является то, что ОВОС выступает как составная часть всего этапа проектирования, а уровень ее проработки зависит от типа и масштаба промышленного проекта и особенностей его размещения. Другими словами, оценка воздействия на окружающую среду является процессом, который ведется поэтапно по мере продвижения исследования с разграничением его на предварительную оценку воздействия на ОС и собственно ОВОС. Такой подход заложен в качестве основы в законе Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995 г.)

Помимо общей территориальной ОВОС практикуется разработка соот­ветствующих отраслевых нормативных документов для конкретных пред­приятий (технологий), что сближает их с обычными техническими нормами или СНиПами. В большинстве таких документов изучение собственно экологической обстановки отходит на второй план, а прогнозы становятся частными, индивидуальными, приспособленными для решения конкретных, а то и просто конструктивных вопросов. Такие нормативы и прогнозы необходимы, но они не заменяют ОВОС и должны рассматриваться только как составная часть схемы природоохранных мероприятий.

Из указанного вытекают следующие важные методические положения при проведении ОВОС:

— приоритетной оценкой того или иного проекта должна быть экологическая,

лежащая в основе решения о сооружении объекта и месте его размещения;

— необходима общая (фоновая) оценка экологической обстановки изучаемой территории и определение возможности внесения дополнительной экологической нагрузки, в том числе и по отдельным компонентам окружающей среды;

необходим комплексный подход к решению природоохранных задач, причем не только в границах данного объекта, но и в зоне его влияния с учетом уже действующих предприятий и сооружений;

— прогнозы изменения окружающей среды под влиянием объекта проводятся

с тех же позиций и включают в себя учет воздействия всех действующих

предприятий.

Конкретная реализация рассмотренных положений осуществляется в два этапа.

Первый этап — предварительная оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. Она проводится на стадии предпроектных проработок, включая технико-экономическое обоснование (ТЭО) в случаях:

— когда намечаемая деятельность природопользователей может оказать на окружающую среду негативное воздействие;

— когда состояние окружающей среды в районе недостаточно изучено.

Второй этап — оценка воздействия планируемой деятельности на ок­ружающую среду на стадии проектирования и рабочих чертежей. Она может осуществляться раздельно на стадии проектирования и строительства объекта, на стадии эксплуатации и консервации объекта.

Приводится перечень и краткая характеристика проектных решений, комплекс которых включает:

- ресурсосберегающие мероприятия - сохранение и рациональное использование земельных, водных, энергетических, топливных ресурсов, повторное их использование и др.;

- защитные мероприятия - устройство защитных сооружений (дренажи, экраны, завесы и др.), включая технологические мероприятия (использование экологически чистых и безотходных технологий, очистка, экологически безопасное обращение с отходами и др.), планировочные мероприятия (функциональное зонирование, орга­низация санитарно-защитных зон, озеленение и др.), устранение сверхнормативных воздействий;

- восстановительные мероприятия - техническая и биологическая рекультивация, нормализация состояния отдельных компонентов окружающей среды и т. п.;

- компенсационные мероприятия - компенсация не устранимого ущерба от пла­нируемой деятельности путем проведения мероприятий по равноценному улучшению состояния природной, социальной и техногенной среды в другом месте и/или в другое время, денежное возмещение убытков;

- охранные мероприятия - мониторинг территории зон влияния планируемой дея­тельности, система оповещения населения.

2 40 Приводятся, при возможности, результаты расчетов определения экономи­ческой эффективности осуществления природоохранных мероприятий.

2.41 Оцениваются ограничения строительства объектов планируемой деятель­ности по условиям окружающей природной, социальной и техногенной среды и объем инженерной подготовки территории, необходимый для соблюдения условий безопас­ности окружающей среды.

2.42 К материалам оценки воздействий на окружающую среду отходов произ­водства планируемой деятельности относятся:

- проектные данные об объемах всех видов газообразных, жидких и твердых отходов производства и твердых бытовых отходов;

- сведения о запроектированных технологических решениях относительно умень­шения объемов отходов, которые образуются:

- сведения о мероприятиях по утилизации отходов непосредственно на предприятии;

- данные относительно обращения с отходами, которые вывозятся за пределы предприятия.

2.43 Выполняется комплексная оценка воздействий планируемой деятельности на окружающую среду при условии реализации комплекса мероприятий по обеспечению нормативного состояния окружающей среды, с учетом предшествующих оценок, при­веденных в других подразделах.

2.44 Определяется степень экологического риска планируемой деятельности и

воздействий на условия жизнедеятельности человека.

Для определения степени воздействия размещаемых техногенных объектов на окружающую среду необходимо выявить связанные с ними экологические опасности и классифицировать их (по уровню, характеру воздействия). Предполагается, что опасность (возможность причинения ущерба) всегда обусловлена неудовлетворением потребностей или условий существования различных объектов. Эта опасность тем реальнее, чем выше численность и технико-экономический потенциал человечества. Наступил момент, когда на человека действует измененная им природа. Это, по определению Н. Ф. Реймерса [1992], и есть «экологическая опасность».

По генезису опасности могут быть разделены на три класса [Белов, 2000]:

— природно-экологические, вызванные стихийными бедствиями и нарушениями естественных геобиохимических циклов миграции вещества;

— техногенно-производственные, связанные с нежелательными выбросами энергии, накопленной в созданных людьми объектах;

— антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокращением или исключением информации, а также спецификой ее восприятия и интерпретации людьми.

Достижение абсолютной безопасности в мире невозможно. Не бывает абсолютно надежных технологических систем, абсолютно безвредных продуктов и т. п., однако реально стремление добиться приемлемых для общества уровней опасности. При этом снижение опасностей не означает отказа от данного варианта развития.

 Выделяются такие факторы воздействия на окружающую среду, как механическое повреждение поверхности, загрязнение химическими веществами, отходами производства и потребления, шумовое загрязнение, а также поведение персонала. Они по-разному проявляются на стадиях разведки, строительства, эксплуатации нефтегазового промысла и при аварийных ситуациях. Степень их воздействия на окружающую среду во многом зависит от свойств самой природы, «вмещающих» экосистем и связана с определением допустимых пределов их прочности.

Под допустимыми антропогенными воздействиями на окружающую среду следует понимать воздействия, которые практически не изменяют качество окружающей среды или изменяют его в пределах, не разрушающих экосистему и не вызывающих неблагоприятных последствий для человека. Допустимое воздействие соответствует нагрузке, при которой экосистема сохраняет устойчивость. При этом речь идет не обязательно об одном факторе, обычно воздействие представляет собой комплекс факторов (однородных и разнородных). Понятие допустимого воздействия на экосистему в целом связано с представлениями о качестве окружающей среды.

Степень воздействия освоения на окружающую среду в практической плоскости определяется устойчивостью последней к размещаемым техногенным объектам и с учетом экологического риска освоения территории, т. е. устойчивость и экологический риск — важнейшие составляющие процедуры ОВОС. Далее приведены различные толкования понятий «устойчивость» и «экологический риск», взгляды на способы их учета при оценке воздействия объектов нефтегазовой промышленности на окружающую среду.

Оценка должна характеризовать с учетом особенностей конкретного случая как прямое, так и косвенное воздействие проекта на человека, фауну и флору; почву, воду, воздух, климат и ландшафт; их взаимодействие; материальные объекты и культурное достояние. В ходе процедуры оценки инициатор проекта представляет информацию, которая подробно определена в приложении к Директиве (характеристика всего проекта, предполагаемое использование земельного участка на этапах строительства и функционирования объекта, основные параметры технологии производства; описание основных видов воздействия на население, фауну, флору, почву, воду, климат, ландшафт, археологические памятники, а также взаимосвязи между указанным; описание планируемых мер для того, чтобы избежать или снизить отрицательное воздействие на окружающую среду. Описание проекта должно охватывать прямое и косвенное воздействие, кумулятивный эффект, краткосрочное и долгосрочное, постоянное и временное, позитивное и негативное воздействие проекта). На государственные органы возложена обязанность принимать меры к тому, чтобы каждый запрос на разрешение о начале деятельности и предоставленная инициатором информация были доступны населению; а также к тому, чтобы население затрагиваемого района имело возможность выразить свое мнение до начала осуществления проекта. В целом порядок в целях вовлечения общественности в обсуждение проекта включает: - определение той части населения, которая может быть затронута данным проектом; - указание мест, где можно получить информацию о данном проекте; - определение методов информирования населения (например, публикации в местной прессе, организация выставок с показом планов, графиков, макетов и т.п.); - определение путей выяснения мнения населения (опрос, предложение направлять письменные замечания и др.); - установление временных параметров для каждой стадии процедуры оценки воздействия с тем, чтобы решение было принято в разумное время. В случае если проект может иметь трансграничный эффект, информация о нем одновременно должна быть направлена и тому государству-члену или государствам-членам, на чьей территории может быть ощутимо воздействие этого проекта. Такая информация служит основой для проведения межгосударственных консультаций. Полученные мнения от населения, результаты межгосударственных консультаций должны быть учтены в проекте. Когда решение принято, органы власти должны сообщить населению о содержании решения, условиях его реализации, причинах и соображениях, послуживших основанием для принятия данного решения.