Заключение

В дипломной работе предпринята попытка комплексного исследования конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации с учетом тенденций и перспектив его развития в современных условиях. Проведенное исследование показывает, что современное регулирование конституционно-правовых основ местного самоуправления в России во многом учитывает накопленный за предшествующие исторические периоды опыт организации самоуправления на местах.

В ходе своего исследования мы пришли к определенным выводам.

1. Современное местное самоуправление, будучи формой самоорганизации населения, имеет признаки как властного, так и общественного института. Местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-политическим институтом. Местное самоуправление в широком понимании является институтом самоорганизации общества. В силу своей двойственной природы, как общественной, так и государственной, оно может реализоваться в виде властного института. Местное самоуправление является закономерным и естественным развитием федерализма и его принципов. Местное самоуправление является наиболее оптимальной формой организации и деятельности в условиях федеративного государства и составляет необходимую основу современного демократического общества.

2. В процессе реализации реформы местного самоуправления в современной России можно и нужно использовать исторический опыт правового регулирования местного самоуправления, что, безусловно, будет способствовать созданию оптимальных условий для социально-экономического развития территорий и улучшению жизни населения.

3. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расширяет возможности непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Предусмотрены новые институты прямой демократии, такие, как публичные слушания, опрос граждан, конференция граждан. При этом законодательное регулирование как этих новых институтов, так и ранее предусмотренных (местного референдума, отзыва выборных лиц местного самоуправления и др.) создает реальные гарантии их использования населением. Таким образом, учет «местных условий» осуществляется на уровне муниципальных образований, а не субъектов Федерации, как это было раньше.

4. Принцип субсидиарности в деятельности публичной власти предполагает, что «решения принимаются как можно ближе к гражданину». Все, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. Местное самоуправление как раз и представляет собой уровень политического участия и решения вопросов, наиболее приближенный к гражданину. При этом не следует необоснованно отдалять друг от друга институты государственной власти и органы местного самоуправления. И государственная власть, и местное самоуправление являются дополняющими друг друга формами народовластия, то есть публичной власти народа.

5. Органы местного самоуправления помимо законодательно закрепленных за ними на федеральном уровне предметов ведения могут наделяться также и отдельными государственными полномочиями. Это согласуется и с Европейской хартией о местном самоуправлении (ст. 3), в соответствии с которой осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

6. С учетом выявившейся практики в ходе муниципальной реформы на основе реализации Федерального закона № 131-ФЗ, на наш взгляд, вполне оправдано расширение сферы правового регулирования территориального устройства местного самоуправления. Полагаем, что в данном случае оптимальным будет установление в Федеральном законе рамочных требований к определенным категориям населенных пунктов, которые должны получить свою дальнейшую конкретизацию в законах субъектов Российской Федерации.

В результате проведенного исследования выявлены основные проблемы и недостатки современной системы местного самоуправления в РФ:

- законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без учета различных типов, уровней, видов ведет к его единообразию, что в условиях российских геополитических, национальных, демографических особенностей приводит, скорее всего, к негативным, чем позитивным результатам организации самоуправления и муниципального строительства в различных регионах страны, в конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизации граждан, живое творчество и потенциал народных масс;

- противоречивость и недостаточная развитость правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, и множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают иногда правовую неопределенность и неразбериху;

- непоследовательность практики муниципального строительства –организация местного самоуправления осуществляется, зачастую, без учета объективно назревших общественных потребностей и интересов местных сообществ, а лишь в угоду региональным и местным элитам;

- отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий местного самоуправления и государственной власти, что нередко на практике приводит к их смешению;

- существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти, отторжение граждан от участия в управленческих процессах, проявление общественной пассивности и политической апатии;

- слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур; недостаточность просветительской деятельности, направленной на разъяснение феномена местного самоуправления.

Современный этап развития конституционно-правовых основ местного самоуправления, скорее всего, окажется довольно продолжительным и должен строиться с учетом общих тенденций развития гражданского общества и формирования правового государства. Поэтому, основываясь на результатах проведенного исследования, мы сформулировали следующие предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-правовых мер по развитию местного самоуправления, которые необходимо предпринять для устранения выявленных недостатков и более полной реализации принципов местного самоуправления.

1. Необходимо создание системы общефедерального мониторинга реализации муниципальной реформы. Данные этого мониторинга должны быть полными, достоверными и общедоступными. Полагаем, что данную работу мог бы координировать Совет при Президенте РФ по вопросам местного самоуправления. Среди актуальных задач мониторинга следует назвать тщательное изучение практики применения форм прямой демократии на местном уровне, которые используются недостаточно или смысл применения которых искажен.

2. Требуется дальнейшая конкретизация территориальной основы местного самоуправления в целях рационализации разграничения полномочий между различными видами муниципальных образований.

3. Следует упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничить их перечень, особенно передаваемых органами государственной власти субъектов Федерации.

4. Совершенствовать уровень профессионализма и социальной ответственности должностных и выборных лиц местного самоуправления через организацию системы общественной оценки их деятельности, через формирование системы кадрового резерва и «кадрового лифта» в стране, активное участие в муниципальных выборах.