3. 2. Новый подход к территориальной организации местного самоуправления

Территориальная организация местного самоуправления является одной из важных правовых основ в сфере современного местного самоуправления, которая во многом определяет его правовой статус, существенно влияет па развитие и укрепление народовластия и местного гражданского сообщества и как следствие способствует эффективности его осуществления. Конституция Российской Федерации закрепила основополагающие принципы территориальной организации местного самоуправления, установив в ст. 131, что «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий» ¹.

Тем самым Конституция РФ предусматривает организацию местного самоуправления, прежде всего на основе «поселенческого принципа», признавая в первую очередь городские и сельские поселения в качестве территориальной основы местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ направлен на уточнение и развитие принципов территориальной организации местного самоуправления, установление обязательного формирования муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в городских и сельских поселениях и в муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий. Это позволит создать во всех субъектах Федерации единую систему местного самоуправления, соответствующую Конституции РФ, реально приблизить местную власть к населению, что, несомненно, будет способствовать развитию демократии и местных гражданских сообществ.

При осуществлении предусмотренной Федеральным законом схемы территориального устройства местного самоуправления выявилась проблема