Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………....	3
ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ…………………………..	8
1.1. Дореволюционный период становления местного самоуправления………………………………………………..	9
1.2. Особенности развития местного самоуправления в советский период ………………………………………………………	18
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ……………………………………………….	27
2.1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………...	27
2.2. Изменение компетенции органов местного самоуправления…………	36
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………	44
3.1. Применение форм непосредственной демократии для решения вопросов местного значения……………………………..	44
3.2. Новый подход к территориальной организации местного самоуправления………………………………………………..	53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….	62
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………….	66
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………….	74

Введение

Актуальность исследования. Отправной точкой формирования современной системы организации публичной власти на местном уровне стало зафиксированное Конституцией РФ 1993 г. изменение основ конституционного строя страны. Соответственно, муниципальная реформа явилась органическим элементом конституционной реформы. Она была подготовлена либеральными преобразованиями 90-х гг. XX в., которые основывались на идеях тотального разгосударствления и минимизации роли государства в управлении общественными процессами на всех уровнях. На этой основе и родилась революционная для России, жившей десятилетиями в условиях единой иерархичной сверху донизу системы Советов, конституционная формула о том, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти.

Однако практика реализации этой формулы привела ко многим негативным последствиям. В ходе реализации муниципальной реформы отчетливо выявились крупные проблемы, связанные, прежде всего, с вопросами компетенций. В субъектах Федерации стали формироваться вертикали власти, нарушавшие конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления. Сложившаяся система местного самоуправления не соответствовала интересам Федерации, возможностям регионов, ожиданиям населения. Она не соответствовала и конституционным требованиям единства прав граждан на организацию института местного самоуправления и прямого участия в его деятельности.

Все эти недостатки в осуществлении муниципальной реформы побудили внести существенные коррективы в действовавшую модель законодательного регулирования местного самоуправления на уровне федерального законодательства. Данная задача была решена путем принятия в 2003 г. нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ¹.

Если оценивать правовую составляющую реформы, то по заключению экспертов Совета Европы, где проходил экспертизу Федеральный закон о местном самоуправлении, и по оценке Всемирной организации «Объединенные города и местные власти», формирование правовой основы местного самоуправления в России существенно опережает другие государства Евразийского региона ².

Но в то же время нельзя сказать, что сложилась стабильная правовая база осуществления местного самоуправления. За последние четыре года было принято 35 федеральных законов, которые внесли в законодательство о местном самоуправлении значительное число поправок, многие из которых были весьма существенными ³. Изменения коснулись территориальных основ местного самоуправления (например, были смягчены некоторые условия определения границ сельских поселений, расширена возможность объединения поселений с городскими округами; разрешено упразднение малых поселений на территориях с низкой плотностью населения и в малодоступных местностях), вопросов местного значения (существенно увеличено их количество), экономических основ (расширен перечень муниципального имущества за счет имущества, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства) и др. Все это свидетельствует о незавершенности муниципальной реформы и актуализирует потребность в изучении конституционно-правовых основ местного самоуправления в России, тенденций и перспектив его развития.

Степень научной разработанности темы. Теоретические основы местного самоуправления, его история становления и развития привлекают постоянное внимание исследователей. Фундаментальные принципы института местного самоуправления, исследование вопросов организации местного управления применительно к реалиям современного периода получили подробное освещение в трудах С. А. Авакяна, М. В. Баглая, О. Е. Кутафина, Н. Л. Пешина, А. С. Прудникова, Н. С. Тимофеева и других ¹. Особый интерес для нас представляли работы, освещающие зарубежный опыт муниципального права, таких авторов, как В. П. Григонис и М. Шайкулин ². Немаловажное значение для исследования исторического опыта формирования местного самоуправления в России имели работы И. А. Кеня, В. В. Моисеева, Д. А Полещенко, а также известного в отечественной науке исследователя конца XIX – начала XX вв. М. И. Свешникова ³. В целом, анализ литературы показывает, что тема исследования, позволяющая взглянуть на проблемы местного самоуправления с позиций сегодняшнего дня, является достаточно актуальной.

Источники исследования. Основными источниками исследования послужили Конституция РФ, определившая основы местного самоуправления в РФ, международные правовые акты, в том числе Европейская хартия местного самоуправления (г. Страсбург, 15.10.1985 г.), Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие, а также подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Таким образом, тема исследования имеет достаточно обширную источниковую базу.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных принципов познания. Для анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, обобщения проблем, формулирования определений, предложений и выводов применялись основные общенаучные методы: системный подход, анализ фактических данных, формально-логический метод, метод сравнительно-исторического анализа, а также специальные правовые методы – сравнительно-правовой, нормативно-логический и другие.

Объектом исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, и практика их применения.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, содержащиеся в федеральном и региональном законодательстве, иных нормативных правовых актах, регулирующие вопросы определения, функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа нормативно-правовых документов и практики их применения, обобщения отечественного и зарубежного опыта определить современные тенденции развития конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации, установить основные параметры взаимодействия государства и местного самоуправления, выявить тенденции и закономерности формирования эффективной системы органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнение следующих основных задач:

- обосновать исторические предпосылки формирования современной российской модели местного самоуправления, исследовать особенности каждого исторического периода, оценить возможность и перспективы адаптации накопленного опыта к современным условиям;

- проанализировать в ходе исследования содержание основных терминов используемых для законодательного регулирования конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации;

- посредством соотнесения между собой положений действующего законодательства о местном самоуправлении и правовых норм предыдущих исторических этапов развития местного самоуправления выявить основные тенденции развития конституционно-правовых основ местного самоуправления на современном этапе;

- провести анализ конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации с целью выделения и систематизации проблемных явлений и процессов, препятствующих нормальной реализации конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации;

- исследовать последние тенденции законодательного закрепления территориальных основ местного самоуправления, выявить их достоинства и недостатки, оценить значение для развития всей системы местного самоуправления в целом;

- оценить эффективность сложившейся системы распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления;

- оцепить значение более широкого использования в ходе решения вопросов местного значения форм непосредственной демократии, выявить проблемные моменты реализации прав граждан на участие в решении вопросов местного значения;

- определить перспективы и пути совершенствования законодательной базы местного самоуправления и выработать рекомендации по более четкому и эффективному правовому регулированию деятельности местных сообществ.

Структура работы определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.