Туризм на путях реорганизации (1936 – 1941 гг.)

В 1936 г. ЦИК, Союза ССР, проанализировав состояние туризма в стране, пришел к выводу, что его дальнейшее развитие в рамках самодеятельного добровольного общества нецелесообразно. К этому времени в СССР сформировались две мощные организации: ВЦСПС и Всесоюзный совет физической культуры при Центральном Исполнительном Комитете, для которых оздоровительная и спортивная работа среди трудящихся и учащейся молодежи являлась прямой обязанностью. Кроме того, профсоюзы обладали значительными финансовыми средствами, которых не было у Общества пролетарского туризма и экскурсий, что замедляло создание материальной базы туризма.

Учитывая все это, Центральный Исполнительный Комитет принял 17 апреля 1936 г. постановление «О ликвидации Всесоюзного общества пролетарского туризма и экскурсий» и возложил руководство и контроль над всей работой в области туризма и альпинизма (как части физической культуры) на Всесоюзный совет физической культуры при ЦИК СССР, а ВЦСПС было поручено непосредственное руководство организацией местных и дальних экскурсий и массового туризма и альпинизма, с передачей в его ведение имущества туристско-экскурсионных баз ОПТЭ, маршрутов союзного и местного значения, строящихся новых объектов.

Начало деятельности Туристско-экскурсионного управления вцспс

Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов во исполнение постановления ЦИК создал в 1936 г. Туристско-экскурсионное управление ВЦСПС, которое должно было заменить ОПТЭ и стать ведущей организацией в стране по развитию туризма, экскурсионного дела и альпинизма. Задача, возложенная правительством а ВЦСПС, оказалась не столь проста, для ее решения потребовались многие годы работы.

С самого начала Туристско-экскурсионное управление посчитало своей основной функцией только совершенствование плановых туристских маршрутов, что отрицательно сказалось на самодеятельном туризме, приведя к его упадку.

Но десятки тысяч любителей путешествий, появившихся в стране в период деятельности ОПТЭ, не могли с этим мириться. Редакции областных, краевых, республиканских, союзных газет были завалены письмами, в которых они просили о помощи и требовали от профсоюзов начать активную работу по развитию массового туризма.

28 марта 1937 г. газета «Правда» поместила письмо туристов под заголовком «Кто отвечает за туризм?». В нем авторы с большой озабоченностью констатировали, что ни ВЦСПС, ни Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта не выполнили постановления ЦИК. Единственной формой работы по туризму в стране остались только прежние плановые маршруты ОПТЭ, на которые распространяются дорогостоящие путевки. Самодеятельным же туризмом никто не занимается ни в центре, ни на местах. Центральные комитеты профсоюзов, имеющие большие средства на туризм, расходуют их, как правило, лишь на приобретение путевок на туристские маршруты или же вообще используют на другие нужды. Производство туристского инвентаря осталось на том же низком уровне, что и раньше. Перестали существовать консультационные пункты по туризму (ОПТЭ создало около тридцати таких пунктов по всей стране). Распался туристский актив. Профиздат и издательство «Физкультура и туризм» прекратили выпуск туристской литературы.

В день выхода в свет письма туристов редакция «Правды» созвала совещание, на котором присутствовали руководящие работники ВЦСПС, Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совнаркоме СССР и около 50 туристов и альпинистов. На совещании было подтверждено, что в стране отсутствует руководство массовым туризмом. Только в Красной Армии, где глубоко понимали его значение, продолжалось проведение самодеятельных туристских походов и альпинистских восхождений. Все же остальные организации: ВЦСПС, Комитет по делам физкультуры и спорта, ЦК ВЛКСМ, Наркомпрос, в ведении которого находился школьный туризм, – практически устранились от работы по туризму и альпинизму.

Совещание в редакции «Правды» послужило толчком к изменению устава Туристско-экскурсионного управления. В новой его редакции обращалось внимание на необходимость создания при добровольных спортивных обществах, профсоюзных комитетах заводов, фабрик, учреждений и учебных заведений секций по туризму, которые должны заняться пропагандой туризма, организацией путешествий и экскурсий во время отпусков трудящихся и в выходные дни. Таким образом, ТЭУ ВЦСПС вернулось к идее развития сети туристских ячеек, называемых теперь секциями, как это делало ранее ОПТЭ, на практике доказавшее, что они являются основным звеном в структуре массового туризма.

Но ни в 1937, ни в 1938 г. заметных улучшений в состоянии туризма не произошло.

Так, в 1938 г. планировалось на маршруты ТЭУ ВЦСПС принять только 200 тыс. чел. и столько же, ожидалось, составят самодеятельные туристы, т. е. предполагалось, что за год всего около 400 тыс. граждан страны станут участниками путешествий (Советский туризм, 1938).

В конце 938 г. активизировал деятельность в области туризма Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта. Его приказом № 649 от 19 ноября 1938 г. предусматривалось при Всесоюзном комитете создать секцию туризма, Управлению учебными физкультурными заведениями совместно с ТЭУ ВЦСПС разработать план подготовки кадров по туризму, включить в план производства спортивного инвентаря в 1939 г. туристское снаряжение.

Но прошло еще больше года, прежде чем в 1940 г. во Всесоюзном комитете по делам физической культуры и спорта была учреждена Всесоюзная туристская секция и при ней комиссии: учебно-методическая, квалификационная, маршрутная и по снаряжению.

В этом же году впервые было утверждено и «Положение о туристско-альпинистских спортивных секциях», которые должны были способствовать развитию массового туризма и альпинизма.