Раздел 2.2. Развитие государства и права Казахстана в XVII-начале XXI вв.

Глоссарий

Протекторат - формы зависимости, при которой про­тежируемое государство теряло часть суверенитета.

Конфирмация — право официального утверждения ханов в их достоинстве.

Вассалитет - форма зависимости, при которой вассальное государство обязывалось нести в пользу государства-сюзерена ряд служб.

Институт тарханства - освобождение от налогов за особые заслуги перед государством.

Договора аренды - сдача в аренду казахскими общинами земель русским крестьянам или промышленникам и сдача в аренду земель казачьих войск казахским общинам.

Государственная Дума - представительный орган, который должен был обсуждать и одобрять принимаемые царем законы.

Тема 7. Присоединение Казахстана к России и его государственно-правовые последствия

Цель лекции: изучение причин, условий и последствий принятия казахскими жузами подданства России

Вопросы к теме:

1. Основные условия присоединения Казахстана к России и его современная оценка.

2. Первоначальные формы ограничения власти в казахских жузах.

3. Ликвидация ханской власти в Среднем жузе.

4. Ликвидация ханской власти в Младшем жузе.

Краткое содержание темы (тезисы)

10 октября 1731 года на собрании старшин Младшего и Среднего жузов состоялось подписание присяги на верность российской императрице. Данная присяга в комплексе с обраще­нием хана Абулхаира и грамотой императрицы Анны Иоанновны о принятии казахов под протекторат составила собственно договор между Россией и частью Казахского ханства, подчинявшейся Абулхаиру.

После принятия Абулхаиром российского протектората, ханы, султаны и старшины Среднего и Старшего жузов также заявили о своем желании "быть под протекцией ". 19 декабря 1731 года на тех же условиях принял протекторат хан Семеке, 28 августа 1740 года - хан Абулмамбет и султан Абылай. Единственной причиной этих актов стало стремление не дать Абулхаиру преимуществ во внутриполити­ческой борьбе.

Конкретными условиями договора о протекто­рате между Россией и владениями Абулхаира были следующие:

1. защита российских торговых караванов, следующих транзитом через территорию Казахстана;

2. уплата ясака мехом и кожами;

3. военная помощь в случае войны России с третьими державами.

Россия брала на себя обязательство не допускать набегов российских под­данных на казахские владения и оказывать помощь Абулхаиру в его борьбе с внешними противниками. В секретных инструкциях Тевкелеву предписы­валось добиться принятия казахами дополнительных условий, устанавли­вающих в отношениях между двумя странами элементы вассалитета - формы зависимости, при которой вассальное государство обязывалось нести в пользу государства-сюзерена ряд служб.

С 30-х годов XVIII века часть территории Казахстана вступает в протекторатно-вассалитетные отношения с Россией. Казахское ханство продолжало оставаться самостоятельным государством, все сношения с ним велись через Коллегию (позднее Министерство) иностранных дел. Формальное признание казахами российского протектората дало России юридические основания для военно-политической экспансии в регионе.

Одним из основных способов ограничения ханской власти стало ее ослабление путем демонстративного обращения пограничной администрации к влиятельным старшинам и султанам в обход хана Младшего жуза. Таким образом, укрепились оппозиционные центральной власти силы. В то же время российская администрация узурпировала право конфир­мации ханов, посредством которой содействовала приходу к власти послуш­ных и зависимых от себя правителей. Еще одним методом ослабления ханской власти стало провоцирование выборов параллельных ханов и раскола, таким образом, политического единства казахов. И, наконец, действенным способом подчинения казахской степи российские власти считали поощрение борьбы различных политических группировок, в частности старшин и султанской группы за влияние.

Согласно реформе Игельстрома (1786г.) ханская власть ликвидировалась. Однако поставленных целей реформа Игельстрома не достигла. Итогом первой попытки ликвидации ханской власти стало ослабление влияния пограничной администрации на казахскую степь, поэтому в 1789 году был разработан новый проект управления в Младшем жузе, предусматривающий восстановление института ханской власти.

В 1822 году губернатором Западной Сибири М.М. Сперанским был разработан "Устав о сибирских киргизах". Согласно ему территория казахских степей Приишимья и Прииртышья получила название Область сибирских киргизов и включалась в состав Омской области.

Административные и судебные меры по "Уставу" 1822 года закрепляли колониальное положение казахских земель, распро­страняли на казахов действие имперских законов, превращали часть верхушки общества в российских чиновников. Этот процесс продолжался на протяжении 30-50-х годов XIX века.

Схема 16.Административное устройство и управление Среднего жуза по «Уставу о сибирских киргизах» 1822 г.

В 1824 году был утвержден "Устав об Оренбургских киргизах". Согласно ему Оренбургская пограничная линия делилась на двенадцать дистанций, Букеевская Орда получала статус внутреннего округа и создавалось три внешних, зауральских округа во главе с ага-султанами. Органы управления делились на высшие, общие и частные. Высшее управление было сосредоточено в Министерстве иностран­ных дел, непосредственным правителем региона считался Оренбургский генерал-губернатор. Общее управление осуществлялось Оренбургской погра­ничной комиссией (с 1859 г. - Областное управление). Частное управление осуществлялось султаном-правителем из потомков Абулхаира, его помощниками, дистанционными и аульными начальниками (старшинами).

Схема 17. Административное устройство и управление Младшего жуза по "Уставу о оренбургских киргизах" 1824г.

При сходстве выполняемых функций местного управления в Оренбургском и Западно-Сибирском ведомствах, в первом отсутствовало выборное начало, что делало всех должностных лиц низшего и среднего уровня чиновниками и проводниками колониальной политики царизма.

Задания для самоконтроля

Контрольные вопросы.

1. Основные условия присоединения Казахстана к России

2. Современная оценка присоединения Казахстана к России

3. Первоначальные формы ограничения власти в казахских жузах.

4. Содержание протекторатно-вассалитетных отношений между казахскими жузами и Россией.

5. Содержание реформ Игельстрома.

6. Внутренняя и внешняя политика Абылай хана.

7. Система управления в Букеевской орде.

8. Основные положения «Устава о сибирских киргизах»

9. Основные положения «Устава об Оренбургских киргизах»

Литература (ссылки на учебно-методическую литературу, указанную в разделе учебно-методическое обеспечение дисциплины)

См. Список учебно-методической литературы 8 раздел