- •Тема 1: административное право как отрасль права.
- •Предмет административного права.
- •Понятие и содержание публичного управления.
- •Виды публичного управления. Муниципальное управление.
- •Разделение властей и государственное управление.
- •Государственное управление и исполнительная власть.
- •Историческое развитие предмета административного права.
- •Модели административного права.
- •Метод административного права.
- •Наука административного права, история её развития.
- •Система административного права.
- •Место административного права в системе отраслей права.
- •Понятие и признаки административно-правовых отношений.
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений: основания возникновения, субъекты, объект, содержание.
- •Механизм административно-правового регулирования.
- •Нормы и принципы административного права.
- •Особенности административно-правовых норм.
- •Реализация норм административного права.
- •Источники административного права.
- •Тема 2: Общее учение о субъектах административно-правовых отношений.
- •Понятие субъекта административного права и административного правоотношения.
- •Особенности правосубъектности в административном праве.
- •Классификация субъектов административного права.
- •5. Особенности участия граждан в административных правоотношениях.
- •6. Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом.
- •7. Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве.
- •8. Правовое положение и виды государственных организаций.
- •9. Понятие и признаки государственного органа.
- •10. Теории государственного органа.
- •11. Структура правового статуса органа исполнительной власти.
- •12. Понятие компетенции и ее правовое содержание.
- •13. Делегирование полномочий.
- •14. Органы исполнительной власти как юридические лица.
- •Тема 3: Система и структура органов исполнительной власти.
- •Система органов исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти.
- •4. Линейная и функциональная организационная структура в государственном управлении.
- •Функции Президента рф в сфере исполнительной власти и его взаимоотношения с органами исполнительной власти.
- •7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция.
- •9. Структура органа исполнительной власти.
- •Тема 4: Государственная служба.
- •2. Система государственной службы в Российской Федерации.
- •История развития правового института государственной службы в России.
- •6. Модели государственной гражданской службы.
- •7. Принципы государственной службы.
- •8. Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды.
- •9. Соотношение понятий "государственная должность" и "должность государственной службы".
- •10. Соотношение должностей и званий государственной службы.
- •11. Понятие "государственного служащего" и соотношение понятий "государственный служащий" и "должностное лицо" и "представитель власти".
- •12. Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы.
- •13. Система правовых актов, устанавливающих статус государственного служащего.
- •14. Должностной регламент государственного гражданского служащего.
- •15. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего.
- •16. Ответственность государственных служащих.
- •17. Оплата труда гражданского служащего.
- •18. Прохождение государственной гражданской службы.
- •Поступление на гражданскую службу.
- •Кадровый резерв на гражданской службе.
- •Требования к служебному поведению гражданского служащего.
- •Служебное время и время отдыха.
- •Аттестация гражданских служащих.
- •Квалификационный экзамен.
- •Перевод на иную должность гражданской службы.
- •Основания и порядок увольнения с государственной службы.
- •Конфликт интересов.
- •Индивидуальный служебный спор.
- •Тема 5: Административно-правовые формы. Административно-правовые акты.
- •1. Формы административных действий: общее понятие и виды. Неправовые и правовые формы.
- •2. Виды административных действий.
- •3. Принципы совершения административных действий.
- •Понятие и особенности юридически значимых действий.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
- •Индивидуальные (ненормативные) административные акты (особенности издания, вступления в силу и действия).
- •Особенности правотворчества органов исполнительной власти.
- •Условия предоставления органам исполнительной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов.
- •Субъекты издания нормативных административных актов.
- •Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.
- •Порядок издания нормативных правовых актов.
- •Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление.
- •Правила действия нормативных административных актов.
- •Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров.
- •Тема 6: Административный процесс.
- •Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы.
- •Соотношение понятий "административный процесс", "административная процедура" и "административное производство".
- •Понятие административного дела.
- •Сходство и различия с другими видами юридических процессов.
- •Источники правового регулирования административного процесса.
- •Виды административного процесса - административные производства.
- •Субъекты административного процесса, их статус.
- •Правила процедуры административного процесса.
- •Основания возбуждения административного производства.
- •Стадии производства, юридическое значение процедурных норм.
- •Тема 7: Методы государственного управления. Виды административной деятельности.
- •Методы государственного управления в науке управления и в административном праве.
- •Виды административной деятельности. Особенности и принципы их правового регулирования.
- •Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорной деятельности.
- •Тема 8: Административная деятельность, не связанная с вмешательством в сферу частной свободы.
- •I. Деятельность по оказанию государственных услуг.
- •II. Деятельность по управлению государственным имуществом.
- •Тема 9: Административная деятельность, связанная с ограничением частной свободы.
- •I. Регистрационная деятельность.
- •II. Разрешительная деятельность: особенности правового регулирования.
- •Понятие и виды лицензий и специальных разрешений. 2. Лицензионное производство.
- •III. Государственное регулирование цен (тарифов).
- •IV. Техническое регулирование.
- •Тема 10:Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение.
- •Понятие законности и соотношение понятий "контроль" и "надзор".
- •Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями.
- •Мониторинг.
- •Статистический учет.
- •Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов.
- •Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность.
- •Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер).
- •Тема 11: Административная ответственность.
- •Понятие и особенности административной ответственности.
- •Законодательство рф об административных правонарушениях.
- •Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений.
- •Состав административного правонарушения.
- •Административное наказание.
- •Правила назначения административных наказаний.
- •Тема 12: Производство по делам об административных правонарушениях.
- •Производство по делам об административных правонарушениях: правовая природа, принципы и особенности.
- •Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях.
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Тема 13: Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция.
- •Режим законности в деятельности органов государственной власти.
- •Надзор и контроль за деятельностью административных органов: контроль вышестоящих органов и надзор прокуратуры.
- •Виды актов прокурорского реагирования.
- •Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих.
- •Понятие и юридические особенности административной жалобы.
- •Общая и специальная административная жалоба.
- •Административная юстиция: понятие и основные модели, известные мировой практике.
- •Административная юстиция в России: прошлое, настоящее и будущее.
- •Проблема ответственность органа власти и соотношение её с ответственностью должностных лиц.
16. Ответственность государственных служащих.
За неисполнение должностных обязанностей государственные служащие привлекаются к ответственности. Если неисполнение обязанностей по государственной службе содержит признаки уголовного преступления или административного правонарушения, то соответственно государственный служащий привлекается либо к уголовной либо к административной ответственности, однако это не освобождает его от возможности привлечения к дисциплинарной ответственности. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок гражданского служащего. Перечня дисциплинарных проступков нет, и нормативно не установлено соотношение между видом дисциплинарного проступка и дисциплинарным взысканием. Перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающий и альтернативный (ст. 14 ФЗ "Об основах" в ст. 57 ФЗ "О гражданской службе"), то есть представитель нанимателя может применить любое из перечисленных наказаний учитывая тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.3 ст. 58 "О гражданской службе"). Единственным нормативным установлением соотношения между проступком и наказанием можно считать перечень оснований увольнения государственного служащего по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 "О гражданской службе"). Порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности закреплены в ст. ст. 58, 59 "О гражданской службе". К числу бесспорно положительных новелл ФЗ "О гражданской службе" нужно отнести положения ст. 58 об обязательности проведения служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему. В ст. 59 названного закона закреплено, какие обстоятельства должны быть установлены в ходе служебной проверки, субъекты, чье участие обязательно для проведения, сроки проведения проверки, права гражданского служащего, в отношении которого ведется проверка, оформление результатов проверки в виде заключения с предложениями о применении или неприменении дисциплинарного взыскания. Однако, в законе не закреплена обязанность представителя нанимателя учитывать предложения, высказанные в вышеобозначенном заключении, считаем, что в отношении гражданских служащих, по-прежнему, сохранен единоначальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.
17. Оплата труда гражданского служащего.
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания. Денежное содержание состоит из двух частей: основных и дополнительных выплат. К основным выплатам относится оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), включающий в себя: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад); месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин); Иные выплаты (надбавка к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премия за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение) относятся к дополнительным.