5. Особенности участия граждан в административных правоотношениях.

Основные (конституционные) права, свободы граждан определяют цели и условия их участия в административных правоотношениях. Такое участие можно условно разделить на несколько видов правоотношений. Правоотношения, связанные с реализацией политических прав, и предполагающие предоставление гражданину возможности непосредственно принимать участие в работе государственных органов. Главным образом это право поступления на государственную службу на конкурсной основе, реализация которого влечет возникновение дисциплинарных отношений внутри государственного аппарата. Правоотношения по поводу реализации гражданами социальных прав, предполагающие оказание публичных услуг со стороны государства. Среди таких отношений - поступление на учебу в государственные образовательные учреждения, получение социальной помощи и государственных пенсий и пособий и т.д. При поступлении гражданина в образовательное учреждение одновременно реализуются его право на получение образования (гражданин, в том числе несовершеннолетний, становится членом дисциплинарного образовательного коллектива, приобретая соответствующие права и обязанности) и обязанность родителей обеспечить получение основного общего образования. Правоотношения по поводу реализации личных, экономических и политических прав, предполагающие возможность контроля за деятельностью граждан уполномоченными государственными органами в целях защиты общественных интересов, обеспечения безопасности и т.д. Подобные отношения достаточно разнообразны - от регистрации граждан по месту жительства до предоставления гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность, разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности. Правоотношения, связанные с контролем за исполнением гражданами их основных (конституционных) обязанностей. Среди таких отношений и контроль за исполнением обязанностей гражданина по уплате налогов (постановка на налоговый учет, направление гражданину требования об уплате налога и т.д.). К этой же группе отношений можно отнести и привлечение граждан к ответственности за совершение правонарушений в качестве реализации общей обязанности граждан соблюдать Конституцию РФ и законы. Условия вступления в разные отношения, как уже отмечалось ранее (см. 2 настоящей темы), различны и зависят от разных обстоятельств. Наиболее широко допускаются к участию в административных правоотношениях граждане, реализующие свои социальные права. Для участия в отношениях по поводу контроля за реализацией экономических прав гражданин должен иметь возможность вести экономическую деятельность и т.д.

6. Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом.

Понятие "юридического лица" - это главным образом гражданско-правовая категория. Статус юридического лица (в том числе государственная регистрация) является правовым свойством коллективных субъектов, позволяющим им вступать в частноправовые отношения. Административной правоспособностью обладают коллективные субъекты, которые могут и не иметь статуса участников гражданских правоотношений, т.е. не иметь статуса юридического лица (религиозные группы, общественные объединения, не зарегистрированные в качестве юридических лиц и т.д.). Для организаций частного права (созданных в целях участия в имущественных отношениях, в гражданском обороте) участие в административных отношениях носит вторичный характер и связана с контролем со стороны государства за реализацией ими своих прав, исполнения обязанностей (уплата налогов), несения ответственности за совершение правонарушений (административная ответственность) и защиты законных интересов (обжалование действий решений субъектов административной власти). Организации публичного права (государственные органы, учреждения и другие создаваемые государством организации) участвуют в административных отношениях в целях реализации своего управленческого предназначения и публичных функций, поэтому обладают особой активностью - большинство административных отношений, в которые они вступают, возникают по их инициативе. Характер участия указанных лиц в административных отношениях во многом определяется наличием или отсутствием у них административной власти. Коллективные публичные субъекты, наделенные административной властью в административных отношениях, преобладают над другой стороной.