7 Основні засади обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів

Законом України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” вказані обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, а саме:

- пропаганди здорового способу життя, вільного від споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

- включення до загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм усіх навчальних закладів України незалежно від форми власності положень про шкідливий вплив споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на організм людини, а також про переваги здорового способу життя;

- створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

- охорони права тих, хто не курить, жити в середовищі, вільному від тютюнового диму;

- інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв та шкідливість вживання тютюнових виробів та про рівні вмісту смол та нікотину в димі сигарети;

- лікування алкогольної та тютюнової залежності;

- протидії незаконному ввезенню та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

- охорони фізичного здоров'я людини;

- пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини [5].

8. Прогалини у функціонуванні системи державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції

Прогалини у функціонуванні системи державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції:

1. існуюча система ліцензування на сьогодні має ряд недоліків, в першу чергу, це відносно нескладний порядок отримання ліцензій на виробництво спирту і великий перелік підстав для її припинення або анулювання. Зрозуміло, що підвищення рівня вимог до підприємств при видачі ліцензій, могло б сприяти розвитку ліцензування, як дієвого інструменту регулювання та контролю шляхом допуску підприємств у сферу виробництва спиру. Проте, все ж таки більш доцільним, на нашу думку, є введення хоча б тимчасового мораторію на видачу нових ліцензій;

2 у числі першочергових заходів, слід, докорінно переглянути проведену в останні роки акцизну політику На нашу думку, стратегічно не продумана, економічно не обґрунтована акцизна політика є основним недоліком чинної системи державного регулювання спиртової промисловості. З однієї сторони, ця політика носить фіскальний характер і впливає на розвиток легального виробництва спирту, а з іншої - сприяє створенню більш сприятливих економічних умов для нелегального виробництва і насичення алкогольного ринку дешевшою і фальсифікованою продукцією. Систематичне істотне підвищення ставок акцизів на спирт мотивується виключно необхідністю їх індексації у зв'язку із загальним зростанням середнього рівня цін на споживчі товари і прогнозованим рівнем інфляції. Примітним є той факт, що за даними Державної служби статистики України у 2012 році індекс споживчих цін на алкогольну продукцію склав 100,65%, тоді коли ставка акцизу на етиловий спирт була збільшена на 16%;

3. небезпека монополізації сфери. По-перше викличе порушення рівноваги між сукупним попитом і сукупною пропозицією. По-друге ринок отримає економічно необґрунтовану ціну;

4. виробники зацікавлені у збільшені обсягів виробництва. Тому державне регулювання повинно бути спрямоване щоб додаткові обсяги виробництва йшли на експорт;

5. державне регулювання повинно зменшити споживання чистого спирту на одну особу менше 8 літрів на рік (на кінець 2012 року більше 12 літрів). Це в першу чергу повинно забезпечити загальний соціальний порядок серед громадян, покращити стан національної безпеки, соціального добробуту населення країни.

ВИСНОВКИ

Системний аналіз наукової літератури та нормативно-законодавчої бази дає підстави стверджувати, що ефективне функціонування процесів виробництва, обігу та споживання цієї продукції в ринковій економіці залежить від міри втручання держави, її інституціональних механізмів, необхідних для проведення соціально-економічної політики.

У аналітичній записці застосовано системний підхід щодо дослідження держав­ного регулювання у сфері алкоголю і тютюну, що дало змогу сформувати основні чинники доцільності державного регулювання:

• специфічний характер продукції, якій властива соціальна шкідливість поширення і небезпечність надмірного споживання та можливість гарантувати надходження до бюджету від її реалізації;

• висока прибутковість її виробництва та обігу, що для окремих суб’єктів господарської діяльності є джерелом незаконного отримання надприбутків;

• можливість посилення негативних соціальних наслідків і створення загрози національній безпеці в умовах неконтрольованого виробництва і споживання продукції в суспільстві;

• необхідність забезпечити продовольчу та екологічну безпеку продукції, гарантувати стандарти і показники її якості та безпеки, захист довкілля.

• стан законодавчої та нормативної бази не сприяє формуванню ефективних механізмів впливу на алкогольно-тютюнову сферу. Правове регулювання процесів виробництва, обігу і споживання алкогольно-тютюнової продукції здійснюється в умовах дії великої кількості законів, їх частих змін, недостатньої змістовності і чіткості норм, що зумовлювало недосконалість механізмів сплати акцизних зборів, знищення конфіскованої продукції, ліцензування діяльності, боротьби з контрабандною та нелегальною продукцією, контролю за її рекламою.

Виконане дослідження дало змогу запропонувати такі рекомендації:

1. Одним з головних напрямів удосконалення державного управління досліджуваною сферою може стати розробка і прийняття Концепції державної політики у сфері виробництва, обігу і споживання алкогольно-тютюнової продукції, метою якої стане формування засад соціальної політики та ефективного функціонування виробництва та обігу продукції.

Розвиток соціальної політики у сфері алкогольно-тютюнової продукції має базуватися на створенні засад нової суспільної культури, розвитку гуманітарної сфери, посиленні ролі сім’ї у вихованні підростаючого покоління, формуванні свідомої суспільної думки про негативне ставлення до надмірного споживання алкогольно-тютюнової продукції, удосконаленні законодавства, забезпеченні стандартів життя і пріоритетів цивілізаційного розвитку.

2. Підвищення ефективності державного регулювання сферою алкогольно-тютюнової продукції пов’язане з подальшим розвитком та вдосконаленням нормативно-законодавчої бази. Необхідні вдосконалення законів України “Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами”, “Про рекламу”, податкового і акцизного законодавства, гармонізація законодавства щодо якості продукції з відповідним законодавством країн Союзу незалежних держав та Європейського Союзу, прийняття спеціальних галузевих законів, як, наприклад, “Закону про вино”, “Закону про торгівлю”, які б регламентували регулювання цієї, а також суміжних сфер і галузей;

3. Державне регулювання повинно зменшити споживання чистого спирту на одну особу менше 8 літрів на рік (на кінець 2012 року більше 12 літрів). Це в першу чергу повинно забезпечити загальний соціальний порядок серед громадян, покращити стан національної безпеки, соціального добробуту населення країни.

4. Державне управління у сфері алкогольно-тютюнової продукції має реформуватися системно, з використанням дієвих механізмів, зокрема, соціальних - розробки державних і регіональних програм формування здорового способу життя, захисту громадян від негативного впливу продукції, проведення цільових соціологічних досліджень, соціального страхування споживачів за шкоду, заподіяну вживанням неякісної продукції, повної заборони реклами продукції; економічних - стабільної системи податків та акцизних зборів на продукцію, регулювання цін; адміністративних - ліцензування та технічного регулювання діяльності, посилення контролю за якістю продукції, дієвих штрафних санкцій та відповідальності за нелегальний обіг продукції, вдосконалення її маркування, організаційних заходів з уніфікації структури органів управління; правових - врегульованих процедур у здійсненні процесів виробництва та поширення алкогольно-тютюнової продукції.

ПЕРЕЛІК ДЖЕРЕЛ

1. Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.02 / Т.П. Крушельницька; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. — К., 2004. — 20 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://disser.com.ua/contents/33994.html

2. Башнянин Г.І., Лазур П.Ю., Медведєв В.С., Ч.1; Ч.2: Загальна економічна теорія; Спеціальна економічна теорія. - К.: Ніка-Центр; Ельга, 2002. – 527 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://pulib.if.ua/part/333