15

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ВИЩА ШКОЛА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Кафедра управління національним господарством

На правах рукопису

АНАЛІТИЧНА ЗАПИСКА

з курсу «Державне регулювання економіки та економічна політика»

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ АЛКОГОЛЬНО-ТЮТЮНОВОЇ ПРОДУКЦІЇ

СЛУХАЧ: Кулінченко Євгеній Миколайович спеціалізація «публічне адміністрування»

факультет денної форми навчання

І курс, 2 академічна група

ВИКЛАДАЧ: Сафронова Ольга Миколаївна, кандидат державного управління, доцент

Київ – 2013

АНОТАЦІЯ

У аналітичній записці йдеться про державне сфери алкогольно-тютюнової продукції. Автором розглянуті питання стану сфери алкогольно-тютюнової продукції у 2012 році, економічної необхідності державного регулювання. Межі, стратегічні цілі, суб’єкти державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції. Проаналізовані засоби державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції. Виявлені основні засади обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Знайдені прогалини у функціонуванні системи державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції

Спираючись на дослідження провідних українських фахівців у сфері: О. Бандурко, В. Дідківська, Л. Головко, Т. Куценко, А. Никифоров, К. Петрова, В. Удодова, С. Чистов та ін. Вони вважають, що наявність ефективної державної політики є обов’язковою передумовою стабілізації економіки. Дослідження окремих аспектів регулювання спиртової промисловості знайшли своє відображення в працях П. Бойко, Г. Квітка, А. Українець, Г. Шматкова та ін.

Дослідження дало змогу запропонувати рекомендації стосовно покращеня існуючої системи державного регулювання досліджуваної сфери.

ЗМІСТ

ВСТУП………………………………………………………………………………..3

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ АЛКОГОЛЬНО-ТЮТЮНОВОЇ ПРОДУКЦІЇ………………………………………………………………………….4

1 Об‘єкт регулювання та стан сфери алкогольно-тютюнової продукції у 2012 році………………………………………………………………………...4

2 Економічна необхідність державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції…………………………………………………………...5

3 Межі державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції..6

4 Стратегічні цілі державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції………………………………………………………………………...7

5 Cуб’єкти державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції………………………………………………………………………...7

6 Засоби державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції…………………………………………………………………….…..8

7 Основні засади обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів……………………………………………….....9

8. Прогалини у функціонуванні системи державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції……………………………………………10

ВИСНОВКИ……………………………………………………………………..….11

ПЕРЕЛІК ДЖЕРЕЛ……………………………………………………………..….12

ПРОГРАМИ…………………………………………………………………….…..14

ВСТУП

Постановка проблеми зумовлена тим, що сфера виробництва, обігу і споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів (далі - сфера алкоголю і тютюну, сфера) пов’язана з ірраціональною продукцією, що не належить до життєво необхідної, а її надмірне споживання завдає шкоди здоров’ю та негативно впливає на благополуччя люди­ни. Водночас ринкові механізми виявляються неспроможними забезпечити саморегулювання сфери, запобігти негативним соціальним наслі­дкам споживання продукції в суспільстві та ліквідувати їх. У зв’язку із цим підвищуються вимоги до державного управління процесами виробництва та поширення алкогольно-тютюнової продукції. Запровадження відносно жорсткого державного регулювання на таку продукцію є ефективним інструментом регулювання сфери алкоголю і тютюну, здатним зменшити негативний вплив продукції на життя, здоров’я та добробут людини.

Мета дослідження полягає в науковому аналізі державного регулювання сферою виробництва, обігу та споживання алкогольної і тютюнової продукції.

Для досягнення цієї мети були поставлені такі завдання:

- провести системний аналіз наукової літератури, законодавчої і норма­тивної бази, вітчизняного та зарубіжного досвіду розвитку спеціальних державних монополій;

- розкрити зміст, функції, основну мету алкогольно-тютюнову продукцію та обґрунтувати заходи щодо її підвищення.

- визначити емпіричні дані діючої системи управління згаданою сферою, її ефективність та виявити напрями вдосконалення на сучасному етапі;

- дослідити загальний розвиток політики держави у сфері виробництва та обігу алкоголю і тютюну, її взаємозв’язок з економічною і соціальною політикою;

- розробити дієві пропозиції щодо розв`язання проблем, пов‘язаних із функціонуванням зазначеної системи державного регулювання.

Методика, яка використовувалася при обробці інформації: наукова абстракція, системний підхід, аналіз та синтез, які дали змогу дослідити діючу систему державного управління сферою алкоголю і тютюну, метод порівняльного аналізу, метод узагальнення, прогнозування, метод наукової ідентифікації й зіставно-порівняльного аналізу літературних джерел.

Фактологічною джерельною базою дослідження є матеріали вітчизняної статистики, нормативно-правові документи, дані центральних та місцевих органів державного управління щодо державного регулювання сфери, наукові праці з питань економічної теорії та державного регулювання економічних процесів, дослідження фахівців і науковців.

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ АЛКОГОЛЬНО-ТЮТЮНОВОЇ ПРОДУКЦІЇ

1 Об‘єкт регулювання та стан сфери алкогольно-тютюнової продукції у 2012 році

Об’єктом регулювання є сфера господарювання, що пов’язана із виробництвом, обігом та споживанням алкоголю і тютюнової продукції [5].

Економічні засади політики держави зі збільшення надходжень до бюджету за рахунок реалізації алкогольно-тютюнової продукції неминуче сприяють збільшенню її виробництва, і відповідно, рівня споживання в суспільстві. Це в свою чергу викликає проблеми у соціальній сфері суспільства, що і потребує запровадження спеціальної монополії збоку держави, щоб регулювати цей механізм. На основі аналізу було вста­нов­лено, що у 2012 році у вигляді акцизу зі алкогольно-тютюнової сфери надійшло 7,15% (2011рік – 7,29%) доходів до Бюджету України, тоді як у радянські часи - близько 40%. Політика держави зі збільшення надходжень до бюджету від реалізації алкоголю і тютюну веде до масштабного зростання споживання продукції в суспільстві, що призводить до непередбачуваних наслідків, що в свою чергу потім призводить до неминучого вимивання цих надходжень з бюджету ще в більших обсягах, на подолання цих неминучих негативних наслідків [6,7].

За даними Державної служби статистики України в структурі виробництва продукції у 2012 році виробництво алкогольних виробів складало 2,38%, а тютюнових виробів 0,97%, що разом складає 3,35% всього товарного випуску нашої країни Всього в Україні протягом 2012 року вироблено 9,9 млн. дал етилового спирту. Дві  третини цих обсягів займає ректифікований спирт [10].

Обсяги виробництва алкогольної і тютюнової продукції у 2012 році постійно зростали (табл.. 1, рис. 1 та 3 програми даної аналітичної записки). В структурі алкогольних напоїв найбільшу питому вагу займали дистиляція, ректифікація та змішування спиртних напоїв і виробництво пива. Причому в структурі помітна сезонна складова коли виробництво пива у літній період часу перевищувало дуже активно більш ніж 57% і взимку знову зменшувалось майже до 31% всього випуску алкогольних напоїв (рис. 2 програми даної аналітичної записки).

За даними Державної служби статистики України у 2012 році було імпортовано алкогольних і тютюнових виробів на суму 347 млрд. доларів США. Разом з тим експорт відповідної продукції вітчизняним виробником склав 446 млрд. доларів США. Тобто торговий баланс за даною групою товарів склав 99 млрд. доларів США. Тобто перевищення експорту над імпортом склало 28,5%.

З початку 2012 року 514 млн. грн. сплатили до бюджету власники ліцензій на торгівлю алкоголем та тютюновими виробами. Більшу частку цих платежів складають внески власників дозволів на роздрібний продаж цієї продукції (420 млн. грн.).

За несплату акцизу у 2012 році анульовано 54 оптові ліцензії, ще 60 – призупинено. За аналогічні порушення законодавства анульовані більше 17 тисяч роздрібних ліцензій, призупинено – 13,3 тисячі.

Загальна сума штрафів за продаж алкоголю та тютюну неповнолітнім в 2012 році склала трохи більше 1 млн. грн [9].

Водночас в останні роки споживання абсолютного алкоголю на душу населення на рік становить в Україні 12 літрів, хоча, за даним Всесвітньої організації охорони здоров’я, вживання понад 8 літрів абсолютного алкоголю вважається небезпечним для фізичного і психічного здоров’я людини. Щороку понад 110 тисяч осіб вмирають від паління, від вживання неякісної алкогольної продукції гине близько 10 тисяч осіб та близько 30 тисяч осіб втрачають здоров’я. Масовим стало споживання алкоголю (слабоалкогольних напоїв) та паління серед молоді, підлітків, жінок, що вже зараз пов’язане зі значно більшими соціальними втратами, ніж незначні економічні вигоди, що отримує держава.