2.2. Основная часть

Методология и методика исследования

Целью нашего социологического исследования является рассмотрение и исследование проблем органов опеки и попечительства в деятельности администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов». Для того чтобы справиться с данной целью нами были выдвинуты задачи, в соответствии с которыми мы определили, что органы опеки и попечительства работают на основе исполнения переданных государственных полномочий по опеки и попечительству.

Объектом нашего исследование стали органы по опеки и попечительству. В качестве предмета выступает исследование опеки и попечительства на уровне администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов».

Проведя предварительный системный анализ объекта, мы анализируем практику решения основных проблем органов опеки и попечительства и выявляем пути их решения. После этого мы выдвинули гипотезы, которые организовали исследование вокруг заданной нами проблемы:

Во-первых – жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во-вторых – передача детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в семью, которая является приоритетной формой устройства.

Обследованной генеральной совокупностью в нашем исследовании является сектор по опеки и попечительству администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов». Мнение специалистов в выбранной нами области является важным источником эмпирической информации и выступает основным методом. Оно отличается глубоким осмыслением проблемы, выявлением ее сущностных сторон.

После проведения опроса эксперта нами были выбраны методы сбора информации. К ним относятся анализ документов и экспертная оценка. Мы живем в мире всевозможной информации, изучая ее, мы используем различные способы анализа документов. Перед опросом эксперта мы обратились к статистическим документам с целью построения выборки для исследования. Нами были изучены документальные источники: нормативно-правовые акты, справки, приказы, статистические таблицы.

Для проведения экспертной оценки нами был создан опросный лист, в котором попросили дать развернутый письменный ответ в свободной форме. Вся отборочная работа направлена на выделение компетентного и надежного эксперта, от качества, деятельности которого зависит успех применения метода экспертных оценок. В качестве эксперта мы выбрали ведущего специалиста по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеки и попечительству администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов».

Заключительный этап нашего исследования включает обработку, обобщение и анализ полученной информации.

Анализ полученных данных

Исследование показало, что информация о детях, оставшихся без попечения родителей поступает от граждан, управления внутренних дел, медицинских учреждений, учреждений социального обслуживания, образовательных учреждений. Так в 2010 году было выявлено 14 детей, из них по сообщениям:

Таким образом, мы видим, что граждане принимают активное участие в жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также органы опеки и попечительства при исполнении своих обязанностей взаимодействует с различными органами и органи­зациями (см. Приложение 1).

Из выявленных 14 детей в 2010 году:

Известно, что нередко опекуны (попечители) используют свое положение в корыстных целях, например, продают имущество, принадлежащее подопечному, или расходуют причитающиеся по­допечному средства на собственные нужды. Поэтому задачей органов опеки и попечительства служит - подобрать заслуживающую доверия кандида­туру и контролировать действия назначенного лица. Вследствие этого органы опеки и попечительства перед назначением опеки над ребенком, прежде всего, производят тщательный анализ будущего опекуна (попечителя) (см. Приложение 2).

На опросе эксперта мы узнали, что на территории Октябрьского района находится Государственное учреждение здравоохранения «Специализированный дом ребенка». Отношение государства к детям, находящимся в опасной жизненной ситуации, к которым, в первую очередь, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, является показателем гуманности современного общества. В Международной Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.) определено, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» (ст. 20, разд.1). В 2010 году в «Специализированный дом ребенка» поступило 56 детей, что значительно ниже по сравнению с 2009 годом - 84 ребенка. Анкеты детей, оставшихся без попечения родителей, направляются в Региональный банк данных.

Приоритетной формой устройства ребенка, как уже было сказано, является – устройство его в семью. Органы опеки и попечительства осуществляют эту функцию с помощью стенда с фотографиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях Октябрьского района. Желающие ребенка взять в семью могут ознакомиться с анкетами на этих детей. Так же в городе имеется областной центр по усыновлению, где находится информация обо всех детях, находящихся в государственных учреждениях области. Так устроены:

Год	2009	На 01.10.2010
Вернули в семью	17	6
Усыновлены	32	20
Взяты под опеку	18	13
Направлены в детские дома	4	3

В Октябрьском районе состоит 19 семей усыновителей, специалистом органов опеки и попечительства ежегодно проверяются условия содержания, воспитания данных детей. Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми. Существует ряд ограничений для потенциальных усыновителей, установленных ст. 128-133 Семейного кодекса РФ. Таким образом, основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении.

На основе предоставленных органами опеки и попечительства документов мы можем произвести статистику за последние 6 лет стоящих на учете в органах опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), а также, сколько детей находится под опекой родственниками.

Год	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Стоящие на учете в органах опеки и попечительства	161	162	142	146	135	129
Находятся под опекой родственниками	145	145	126	130	114	103

На основе этого можно произвести сравнительный анализ, что позволяет нам выявить положительную динамику, то есть уменьшение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих на учете в органах опеки и попечительства.

В Октябрьском районе функционирует 2 приемные семьи, в них воспитываются 5 детей. В одной семье 4 детей, в другой 1 ребенок. Орган опеки и попечительства содействует созданию приемных семей, оказывает приемным родителям необходимую помощь в соответствии с действующим законодательством и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка (детей). Орган опеки и попечительства заключает с приемными родителями договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью по форме, установленной Правительством РФ. Приемные семьи контролируются, 2 раза в год проводится обследование жилищно-бытовых условий приемных детей, ежегодно приемные родители отчитываются на опекунском совете района по вопросу воспитания, обучения и содержания детей.

Органы опеки и попечительства при выполнении своих полномочий руководствуются Семейным Кодексом РФ, ФЗ №48 «Об опеки и попечительстве». В соответствии со ст.69 Семейного Кодекса РФ родители могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения родительских обязанностей, отказываются без уважительных причин взять своего ребёнка из лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждение социальной защиты населения, злоупотребления спиртными напитками, жестоко обращаются с детьми, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.