Тема 4. Экологическая экспертиза Оценка воздействия деятельности на окружающую среду

Правовой механизм управления природопользованием и охраной окружающей природной среды включает в себя и такую важную форму предупредительного экологического контроля, как экспертизу. Экологическое законодательство РФ предусматривает два вида экологических экспертиз: государственную (обязательную) и общественную (инициативную и добровольную).

Под государственной экологической экспертизой понимают предварительную проверку представленных материалов специальной комиссией. Цель экспертной комиссии — оценить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности.

Объектами государственной экологической экспертизы являются любые проектные и предпроектные документы, новая техника и технология, продукция, сырье и материалы, вещества, а также проекты стандартов и нормативов.

Экологическая экспертиза основывается на ряде принципов: обязательность ее проведения, научная обоснованность выводов, независимость и вневедомственность — широкая гласность, привлечение общественности, а главное, презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза, как правило, предшествует принятию хозяйственного решения. Это позволяет еще на стадии планирования и проектирования выявить допущенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам в программам открывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовой основой экологической экспертизы служит Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), а также постановления, указы и другие природоохранные акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила и т.д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

Экологическая экспертиза становится одной из важных функций государственной экологической политики. Сейчас уже невозможно представить превентивное правовое регулирование хозяйственной деятельности без экологической экспертизы, нацеленной на снижение экологического риска при принятии решений. Экологическая экспертиза логически продолжает оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), причем задача государственной экологической экспертизы – гарантировать, что в процессе ОВОС действительно предусмотрены все необходимые меры по охране окружающей среды, требуемые современным экологическим законодательством. Оценка воздействия деятельности на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. Она дополняет технические, экономические, социально-политические оценки предполагаемых решений. В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потенциально опасных объектов (нефтеперерабатывающих, химических предприятий, крупных энергетических объектов и т.д.). Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государственная организации. Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лицензировании такой деятельности.