17.6.2 Поступление на государственную службу

В соответствии со ст. 39 Конституции граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах. Это означает, что при приёме на государственную службу не допускается каких-либо прямых или косвенных ограничений в зависимости от социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии и политических воззрений. Однако Закон о государственной службе содержит определённые требования к кандидатам на должности государственных служащих.

Согласно ст. 24 Закона о государственной службе право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным Законом о государственной службе, иными законодательными актами о государственной службе.

Кроме общих требований, которые предъявляются ко всем государственным служащим, конкретный государственный служащий должен соответствовать требованиям, предъявляемым соответствующей должностью и специальностью. Эти требования содержатся в Квалификационном справочнике «Государственные должности государственных служащих», утверждённом постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 октября 2003 г. № 135 [Бюллетень Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. 2005. № 2; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 162. 8/16761].

Статья 33 Закона о государственной службе устанавливает, что гражданин не может быть принят на государственную службу, в случае:

♦ признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

♦ лишения судом права занимать государственную должность в течение определённого времени;

♦ наличия подтверждённого медицинским заключением заболевания, входящего в утверждённый Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

♦ отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

♦ несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;

♦ близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сёстры, а также родители, дети, родные братья и сёстры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;

♦ отсутствия гражданства Республики Беларусь;

♦ представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

♦ непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

♦ увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия;

♦ наличия судимости;

♦ в иных случаях, установленных законодательными актами.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

♦ личное заявление;

♦ личный листок по учёту кадров;

♦ паспорт, документы воинского учёта (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

♦ трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу;

♦ диплом или иной документ о соответствующем образовании, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определённого образования не требуется;

♦ декларацию о доходах и имуществе;

♦ медицинское заключение о состоянии здоровья (для занятия отдельных государственных должностей, перечень которых определяется законодательными актами).

Гражданин при поступлении на государственную службу, по роду деятельности которой ему необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, проходит в установленном порядке процедуру оформления допуска к этим сведениям.

Гражданин, претендующий на занятие должности, которая в соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. «О борьбе с коррупцией» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 122. 2/1262; 2008. № 184. 2/1514; 2009. № 300. 2/1616; 2010. № 5. 2/1630, № 147. 2/1684], с изм. и доп., относится к должности государственного должностного лица, подписывает обязательство, предусмотренное ст. 16 названного Закона.

При необходимости государственный орган вправе запросить с места предыдущей работы информацию, характеризующую гражданина, претендующего на занятие государственной должности в этом государственном органе.

Поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путём назначения, утверждения либо избрания.

Путём избрания занимаются выборные должности в органах государственной власти – депутаты, председатели местных Советов депутатов. Утверждение на должности государственных служащих происходит после назначения их на соответствующие должности.

Наиболее часто применяется приём на работу на государственную службу путём назначения на должность. Назначение проводится посредством издания государственным органом или его должностным лицом либо вышестоящим органом или вышестоящим должностным лицом юридического акта, являющегося основанием для вступления гражданина в должность (указ, приказ, распоряжение и т.п.).

Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, проводится квалификационный экзамен в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 2005 г. № 139 утверждено Положение о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 44. 1/6326].

Законом о государственной службе предусмотрено, что с гражданами, поступающими на государственную службу, руководителем соответствующего государственного органа заключается контракт на срок не менее одного года. Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица. Закон о государственной службе определяет контракт как трудовой договор, заключённый в письменной форме на определённый срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

Порядок и условия заключения контрактов с государственными служащими установлен Положением о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. № 1271 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 115. 5/13153; 2004. № 137. 5/14714, № 172. 5/15054; 2005. № 39. 5/15662, № 174. 5/16701; 2006. № 123. 5/22; 2007. № 301. 5/25348; 2008. № 249. 5/28514; 2010. № 131. 5/31886, № 186. 5/32267], с изм. и доп.

Сторонами контракта являются государственный служащий и государственный орган, от имени которого выступает руководитель этого государственного органа.

С лицами, назначаемыми на высшие государственные должности, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов депутатов, а также судьями контракт не заключается.

Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, один экземпляр передаётся государственному служащему, другой хранится в государственном органе. Примерная форма контракта с государственными служащими утверждена вышеназванным Положением.

Предварительное испытание устанавливается при заключении контракта с государственным служащим. В дальнейшем в процессе работы проведение испытания недопустимо. Условие о предварительном испытании включается в контракт. Предварительное испытание при поступлении на государственную службу может устанавливаться на срок от трёх до шести месяцев.

Обсуждение содержания контракта государственного служащего – члена профсоюза производится с участием представителя соответствующего профсоюза.

Изменение условий, продление или перезаключение контракта на новый срок производится по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законодательством о труде, о государственной службе и специальными законодательными актами.

Вопросы, не предусмотренные контрактом, регулируются законодательством о труде.

Контракт может быть изменён только с согласия сторон. По истечении срока по соглашению сторон контракт может быть продлён или перезаключён.

Контракт заключается на срок не менее одного года. Конкретный срок контракта определяется по соглашению сторон. Максимальный срок контракта – пять лет.

Советом Министров Республики Беларусь постановлением от 31 октября 2005 г. № 1201 внесены изменения в Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими. Предусмотрено, что при продлении либо заключении нового контракта срок действия контракта определяется:

♦ с работником предпенсионного возраста (женщины – 53 года, мужчины – 58 лет), добросовестно работающим и не допускающим нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, – не менее чем до достижения общеустановленного пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет) и получения им права на пенсию по возрасту;

♦ с работающей женщиной, находящейся в отпуске по беременности и родам, матерью (отцом ребёнка вместо матери, опекуном), находящейся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, – не менее чем до окончания указанных отпусков. Указом Президента от 2 июня 2006 г. № 369 внесено дополнение в п. 2 Указа от 12 апреля 2000 г. № 180, согласно которому наниматель с согласия матери (отца ребёнка вместо матери, опекуна), приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребёнком возраста пяти лет. Контракт с государственным служащим – беременной женщиной с её согласия продлевается на период беременности либо иной срок по соглашению сторон.

Особый порядок приёма на работу предусмотрен на должности, включённые в кадровый реестр Главы государства. Регулируется этот вопрос Положением о порядке формирования и проверки данных о кандидатах на должности, включённые в кадровый реестр Главы государства, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2000 г. № 577 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 106. 1/1748; 2002. № 43. 1/3612, № 100. 1/4004; 2004. № 106. 1/5650; 2007. № 250. 1/9006; 2009. № 27. 1/10431; 2010. № 132. 1/11672], с изм. и доп.