Имущество сельскохозяйственного производственного кооператива

Имущество как объективно существующее явление материально мира, приобретая определенные свойства, является одним из условий признания организации юридическим лицом. Имущественная обособленность юридического лица предполагает наличие у него определенного имущества на праве собственности или ином вещном праве. Проф. Е.А. Суханов справедливо отмечает, что «отсутствие собственного имущества исключает для организации возможность самостоятельного участия в гражданском (имущественном) обороте, а тем самым и признания субъектом гражданских правоотношений»¹.

Применительно к юридической обособленности сельскохозяйственного производственного кооператива, законодатель оперирует термином «имущество». Так, Гражданский кодекс РФ (ст. 109), а вслед за ним Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации), закрепляют положения посвященные имуществу кооператива. Закон о сельскохозяйственной кооперации в ст. 34 определяет источники его формирования, в качестве которых могут быть как собственные, так и заемные средства. Как справедливо отмечает Е.А. Галиновская: «данная статья регулирует право кооператива именно на имущество как на одну из разновидностей объектов гражданских прав»².

Сложившаяся ситуация является результатом законодательной трактовки самого понятия «юридическое лицо», являющаяся родовым по отношению к понятиям отдельных видов юридических лиц. «Неудачная дефиниция юридического лица в п. 1 ст. 48 ГК порождает различные толкования понятия имущественной обособленности»³. В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В свою очередь, к объектам гражданских прав, относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ).

Вопросы, связанные с понятием «имущество» всегда привлекали к себе внимание исследователей, поскольку, законодательство по данному вопросу отмечалось своей противоречивостью, а в науке не было единого мнения на данный счет. Еще в начале ХХ в. Г.Ф. Шершеневич отмечал: «Наше законодательство не выдерживает строгой терминологии и употребляет слово «имущество» вместо «вещь», а вместо имущества говорит о собственности или об имени»¹. Д.И. Мейер относил к категории имущества собственно вещи, а также чужие действия имущественного характера². Не изменилась ситуация и в настоящее время, поскольку ученые неодинаково подходят к понятию «имущество». Так, одни авторы к имуществу относят вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество³, другие, наоборот, помимо собственно вещей, к имуществу относят также информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность)⁴. Наличие различных точек зрения относительно данного вопроса свидетельствует о двусмысленности ст. 128 ГК РФ.

Из теории права известно, что проблема определения понятия «объект права» всегда привлекала к себе внимание ученых. Следует отметить, что на данный счет в юридической науке нет единого подхода к пониманию объекта права⁵.

Применительно к науке гражданского права, объектами гражданских прав принято считать материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты гражданского права вступают между собой в правовые отношения. А раз так, то снова вернемся к легальному определению юридического лица. Случайно ли законодатель признание за организацией качеств юридического лица поставил в зависимость от обладания определенным имуществом (от возможности обладать таковым)? Ведь ст. 128 ГК РФ к числу объектов гражданских прав относит не только имущество, но и работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Требование о наличии у организации определенного имущества для признания ее юридическим лицом вполне оправдано, поскольку отсутствие такового препятствует участию организации в гражданском обороте, Так, например, по мнению проф. Е.А. Суханова «участниками товарно-денежных отношений в нормальной ситуации должны быть именно собственники»¹. Однако проблема заключается в другом. Отсутствие легального определения имущества позволяет, как уже отмечалось ранее, трактовать его как в узком, так и в широком смысле. Все это приводит в итоге к тому, что «при применении соответствующих норм требуется всякий раз уяснять значение термина «имущество»², что не может служить улучшению качества правоприменительной практики, поскольку праву свойственно оперировать точными понятиями и категориями.

Анализ ст. 128 ГК РФ позволяет к имуществу отнести следующее: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Как видим, данные разновидности имущества законодателем не определены (за исключением денег и ценных бумаг), в связи, с чем важное значение приобретают научные исследования, одним из направлений которых является разработка и формулирование правовых понятий и квалифицирующих признаков, с помощью которых возможно выделить из большого количества объективно существующих явлений те, которые возможно квалифицировать в качестве имущества применительно к гражданскому праву.

Основу хозяйственной деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива составляет имущество, принадлежащее ему на праве собственности или ином предусмотренном законом основании. Следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности сельскохозяйственного производственного кооператива может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива (п. 1 ст. 109 ГК РФ). В свою очередь, Закон о сельскохозяйственной кооперации определяет источники формирования имущества сельскохозяйственного производственного кооператива, которыми могут быть как собственные, так и заемные средства, причем доля последних в имуществе устанавливается его уставом.

В качестве собственных средств Закон о сельскохозяйственной кооперации рассматривает паевые взносы, доходы от собственной деятельности кооператива, а также доходы от размещения средств в банках, от ценных бумаг и др. Данное положение основано на общем правиле п. 3 ст. 213 ГК РФ, в соответствии с которым, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Паевой взнос члена кооператива – это имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами, земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющую денежную оценку. (ст. 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Как видим, законодатель использует термин «член кооператива» двояко, поскольку паевым взносом члена кооператива является имущественный взнос не только собственно члена кооператива, но и ассоциированного члена кооператива. На самом деле член кооператива и ассоциированный член кооператива не идентичны. Возможно, используя термин «член кооператива» в нескольких значениях, законодатель ставил своей задачей осуществить субъективную привязку паевого взноса. Тем не менее, учитывая различия в правовом статусе члена кооператива и ассоциированного члена кооператива, влияющие на их права и обязанности как по отношению друг к другу, так и к сельскохозяйственному производственному кооперативу, следует отметить, что такой подход не вполне обоснован.

В качестве подтверждения этому можно привести следующее: законодатель, давая определение паевого взноса члена кооператива, устанавливает, что паевой взнос члена кооператива может быть обязательным и дополнительным. Однако, применительно к ассоциированным членам кооператива обязательные и дополнительные паевые взносы не устанавливаются. И подобных противоречий в Законе о сельскохозяйственной кооперации существует достаточно много.

По нашему мнению, использование правового термина в нескольких значениях в рамках одного нормативного правового акта является не вполне оправданным.

Итак, паевой взнос применительно к ассоциированным членам кооператива рассматривается без учета его разновидностей. В отношении членов кооператива такого сказать нельзя. Их паевой взнос может быть обязательным и дополнительным.

Обязательным паевым взносом является паевой взнос члена кооператива, вносимый в обязательном порядке, дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, предусмотренными уставом кооператива, и на получение полагающихся кооперативных выплат. Фактически внесение обязательного паевого взноса является одним из условий членства в сельскохозяйственном производственном кооперативе.

Другой разновидностью паевого взноса является дополнительный паевой взнос. В ст. 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации он назван «дополнительный пай» под которым понимается паевой взнос члена кооператива, вносимый им по своему желанию сверх обязательного паевого взноса, по которому он получает дивиденды в размере и в порядке, установленном законом и уставом кооператива.

По этому поводу Е.Л. Минина отмечает, что «в первоначальной редакции Закона 1995 г. было допущено смешение понятий «пай» и «паевой взнос», на что неоднократно указывалось в правовой литературе, и в 1999 г. эта неточность была устранена»¹. Согласно действующей редакции Закона о сельскохозяйственной кооперации рассматриваемые понятия не равнозначны. Пай представляет собой часть имущества кооператива, отражающую размер участия члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в образовании имущества кооператива и учитываемая в стоимостном выражении. Пай члена кооператива складывается из его паевого взноса и приращенного пая. В свою очередь приращенный пай представляет собой часть пая члена кооператива, сформированную сверх его паевого взноса за счет кооперативных выплат или иных средств кооператива и погашается в порядке, предусмотренном законом.

Другим источником формирования имущества сельскохозяйственного кооператива могут быть заемные средства, доля которых в имуществе кооператива устанавливается в его уставе. В качестве заемных средств следует рассматривать имущество, приобретенное сельскохозяйственным производственным кооперативом, например, на основании договоров: займа, кредитного договора и других гражданско-правовых договоров, опосредующих переход права собственности на соответствующее имущество.

Ранее действовавшая редакция Закона о сельскохозяйственной кооперации устанавливала предельный размер заемных средств от общего объема имущества кооператива в стоимостном выражении, который составлял 60 процентов. В настоящее время подобного ограничения нет. Законодатель говорит лишь о том, что доля заемных средств в имуществе кооператива устанавливается его уставом. Следует отметить, что среди ученых по данному вопросу нет единого мнения. Так, Е.Л. Минина пишет: «Установленное законом требование не превышать размер заемных средств кооператива более чем на 60% должно являться гарантией самостоятельности кооператива и его платежеспособности»¹. Другие, наоборот, говоря об отмене ограничения по поводу предельного размера заемных средств, отмечают, что «Зачастую, сельскохозяйственный кооператив перед посевной вынужден прибегать к существенным займам и кредитам для обеспечения кооператива ГСМ, запасными частями, посадочным материалом, с обязательством вернуть долги с нового урожая. Такая схема достаточно эффективно действует и не только в России. К тому же в последние годы государство активно участвует в содействии сельскохозяйственным товаропроизводителям в погашении процентов по взятым ими кредитам и займам».²

В пользу первой из приведенных точек зрения говорят хотя бы интересы потенциальных кредиторов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Ведь перед тем как вступить в определенное гражданско-правовое отношение, любой участник гражданского оборота заинтересован в оценке своего возможного контрагента с точки зрения удовлетворения своих требований, которые могут возникнуть. В этом, в частности, и проявляется принцип «имущественной обособленности организации», а именно в наличии такого имущества, за счет которого возможно удовлетворение требований кредиторов.

В тоже время, вторая точка зрения продиктована теми субъективными и объективными условиями, в которых осуществляют свою деятельность организации сельскохозяйственного профиля. Как правило, собственных средств организации, состоящих не только из денежных средств, но и другого движимого (сельскохозяйственная техника, инвентарь, рабочий и продуктивный скот) и недвижимого (земельные участки, здания, строения, сооружения и др.) имущества, явно недостаточно, чтобы провести, например, посевную кампанию. Для этих целей и требуется привлечение заемных средств. Гарантией же возврата их, думается, должно стать: во-первых, разумное соотношение собственных и заемных средств кооператива, поскольку установление доли последних отнесено законом к исключительной компетенции общего собрания сельскохозяйственного кооператива. Во-вторых, важное значение должна иметь эффективная государственная политика в области субсидирования сельскохозяйственного производства¹.

Однако для осуществления деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива этого недостаточно, поэтому он формирует фонды, составляющие его имущество. Иными словами, имущество, поступившее из соответствующих источников, распределяется по фондам, которые различаются по своему функциональному назначению.

Виды, размеры этих фондов, порядок их формирования и использования устанавливаются общим собранием членов сельскохозяйственного производственного кооператива, если иной порядок не устанавливается уставом.

Закон императивно предписывает создание в каждом сельскохозяйственном кооперативе паевого и резервного фондов. Паевой фонд, являясь основой деятельности сельскохозяйственного кооператива, формируется следующим образом. Член сельскохозяйственного производственного кооператива должен внести не менее 10 процентов от обязательного паевого взноса к моменту государственной регистрации кооператива, остальную часть обязательного паевого взноса – в течение года с момента государственной регистрации кооператива. Если же лицо вступает в члены уже созданного сельскохозяйственного производственного кооператива, то оно уплачивает обязательный паевой взнос в порядке и в сроки, предусмотренные уставом кооператива. В случаях, предусмотренных уставом, таким лицам могут быть выделены кредиты для оплаты обязательного паевого взноса (п. 12 ст. 35 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Здесь обращает на себя внимание следующее обстоятельство: в случае создания сельскохозяйственного производственного кооператива, паевые взносы могут вноситься не только в виде денежных средств, но также и другого имущества (земельные участки, земельные и имущественные доли и др.). В случае же, когда лицо вступает в ранее созданный сельскохозяйственный производственный кооператив, законодатель уже использует термины «уплачивает» и «для оплаты обязательного паевого взноса», тем самым, ограничивая возможность внесения обязательного паевого взноса иным имуществом, кроме как денежными средствами. В связи с этим, данная законодательная неточность требует устранения, поскольку ограничивает возможность вступления в сельскохозяйственные производственные кооперативы новых членов.

Учет паевых взносов ведется кооперативом в стоимостном выражении. Это налагает на организацию определенные обязанности, поскольку соответствующая отчетность должна вестись в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Таким образом, в случае внесения в качестве паевого взноса имущества, за исключением денежных средств, возникает необходимость в проведении денежной оценки такого имущества. Так, если в качестве паевого взноса выступает имущество, (кроме земельных участков) или имущественные права, то денежная оценка проводится правлением сельскохозяйственного производственного кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива. Для того, чтобы каждый раз не созывать общее собрание членов кооператива, оно может утвердить методику денежной оценки передаваемого имущества в качестве паевого взноса и поручить правлению кооператива на основе данной методики организовать работу по денежной оценке передаваемого имущества. В таком случае созыв общего собрания членов сельскохозяйственного производственного кооператива необходим только в случае возникновения спорных вопросов по денежной оценке передаваемого имущества. Кроме того, по решению общего собрания членов сельскохозяйственного производственного кооператива денежная оценка может быть проведена посредством независимой оценки. В том случае, если в качестве вносимого паевого взноса выступает земельный участок, то в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, его денежная оценка проводится в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Закон о сельскохозяйственной кооперации особо оговаривает, что если в результате денежной оценки паевого взноса, образуется часть оценочной стоимости паевого взноса, которая превышает размер обязательного паевого взноса, то она передается с согласия члена кооператива в его дополнительный паевой взнос (п. 6 ст. 35).

В соответствии с п. 5 ст. 34 Закона о сельскохозяйственной кооперации уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенную часть принадлежащего кооперативу имущества составляет его неделимый фонд. Размер неделимого фонда устанавливается в стоимостном выражении, в том числе он может устанавливаться исходя из доли собственных средств кооператива (паевого фонда, нераспределенной прибыли (доходов) и других, за исключением резервного фонда).

Положения данной нормы вполне обоснованно подвергнуты критике в юридической литературе. Например, С.А. Чаркин, подвергая сомнению возможность формирования неделимого фонда за счет паевого фонда, пишет: «При таком легальном определении источников формирования неделимого фонда кооперативов теряет всякий смысл понятие «паевой фонд», выражающее собой сумму паев членов кооператива и ассоциированных членов кооператива в денежном выражении. Пай каждого члена кооператива – это его доля в образовании общего имущества кооператива в стоимостном выражении, которая подлежит возврату при выходе из кооператива»¹.

Подтверждением правильности сделанного вывода является положение п. 5.1. той же ст. 34 Закона о сельскохозяйственной кооперации. В ней сказано, что уставом кооператива может быть определен перечень объектов имущества, относимого к неделимому фонду. В такой перечень с указанием балансовой стоимости могут включаться здания, строения, сооружения, техника, оборудование, сельскохозяйственные животные, семена, фураж и иное имущество кооператива, не подлежащее в период существования кооператива разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов кооператива или выдаче в натуральной форме при прекращении членства в кооперативе. А как известно, сумма паев членов кооператива и ассоциированных членов кооператива в денежном выражении составляет паевой фонд. Таким образом, сам законодатель не допускает возможности формирования неделимого фонда за счет паевого фонда.

Согласно п. 5.2. ст. 34 Закона о сельскохозяйственной кооперации, решение о формировании неделимого фонда, его размере и перечне объектов имущества, относимого к неделимому фонду, принимается членами кооператива единогласно, если уставом кооператива не определен иной порядок принятия решений по данному вопросу. В связи с этим отмечается, что «в сельскохозяйственных кооперативах, особенно производственных, созданных на базе реорганизованных колхозов и совхозов, могут оказаться сотни членов кооператива. Единогласно решить какой-либо вопрос, в том числе и по формированию неделимого фонда, в таких кооперативах практически невозможно»¹, в связи, с чем предлагается упростить нормы Закона о сельскохозяйственной кооперации, в которых говорится о единогласном принятии тех или иных решений в кооперативе и оставить их на усмотрение самих членов кооператива.

Трудно согласиться с такой позицией, поскольку вопросы формирования неделимого фонда вполне могут повлиять на эффективность хозяйственно-производственной деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива. В таких условиях требуется максимальное обеспечение принципа управления деятельностью кооператива на демократических началах, и как следствие, права каждого на участие в принятии решений по вопросам деятельности кооператива. Норма п. 5.2. ст. 34 Закона о сельскохозяйственной кооперации является гарантией соблюдения интересов каждого члена кооператива, каждого ассоциированного члена кооператива, а также самого кооператива – самостоятельного участника гражданского оборота; поскольку правило о единогласном принятии решения будет применимо, только в том случае, если члены кооператива и ассоциированные члены кооператива не предусмотрят в уставе иной порядок принятия решения. Более того, закон предусматривает возможность (в случае, если число членов кооператива превышает 200 членов) проведения общего собрания членов кооператива в форме собрания уполномоченных.

Другим видом фондов, в обязательном порядке образуемых в сельскохозяйственном производственном кооперативе, является резервный фонд, который относится к разряду неделимых. Размер такого фонда должен составлять не менее 10 процентов от размера паевого фонда кооператива. Размер, сроки и порядок формирования и использования резервного фонда устанавливается в соответствии с законом уставом кооператива. При этом, до формирования в полном объеме резервного фонда, сельскохозяйственный производственный кооператив не вправе осуществлять кооперативные выплаты, начисления и выплату дивидендов по дополнительным паевым взносам членов сельскохозяйственного производственного кооператива.

В сельскохозяйственном производственном кооперативе резервный фонд формируется за счет ежегодных отчислений не менее 10% от прибыли и иных предусмотренных уставом источников. Очевидно, что в таком случае уставом могут быть предусмотрены не любые источники, а только собственные средства кооператива. Кроме того, как уже было показано ранее, паевые взносы членов кооператива и ассоциированных членов кооператива, составляющие паевой фонд, не могут быть источником формирования резервного фонда, являющегося по своей сути неделимым.

Одним из вопросов, имеющих отношение к имущественной сфере сельскохозяйственного производственного кооператива, является вопрос о возможном изменении размера его паевого фонда. Причинами тому могут быть изменения, как самого паевого фонда, так и размера чистых активов кооператива, поскольку закон четко говорит о том, что размер паевого фонда не должен превышать размер его чистых активов. Так, если размер паевого фонда кооператива превышает размер его чистых активов, за вычетом средств неделимого фонда, паевой фонд кооператива уменьшается на указанную разницу путем пропорционального сокращения паевых взносов членов кооператива, паевых взносов ассоциированных членов кооператива и приращенных паев членов кооператива (п. 9 ст. 35 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

В данном случае возникает вопрос: куда и каким образом распределяется (перераспределяется) часть паевых взносов членов кооператива и паевых взносов ассоциированных членов кооператива, оставшаяся после уменьшения паевого фонда? Поскольку законодательное решение, отраженное в п. 9.1. ст. 35 Закона о сельскохозяйственной кооперации вызывает большие сомнения. Там сказано, что в случае, если общее собрание членов кооператива примет решение об отнесении части средств паевого фонда кооператива к неделимому фонду, паи членов кооператива уменьшаются пропорционально сумме указанной части средств.

Подобное решение проблемы, никоим образом не соответствует интересам членов данного кооператива и интересам ассоциированных членов. Во-первых, в такой ситуации уменьшение паевого фонда «двойным грузом» ложится на «плечи» членов и ассоциированных членов кооператива, внесших в свое время паевые взносы. Как известно, паевой взнос является показателем участия внесшего его лица в образовании имущества сельскохозяйственного производственного кооператива, и если происходит уменьшение размера паевых взносов, то это негативно отразится и на имущественных интересах соответствующих лиц, в случае их выхода из членов кооператива.

Во-вторых, вызывает сомнения правомерность принятия решения об отнесении части средств паевого фонда сельскохозяйственного производственного кооператива к неделимому фонду по причинам, изложенным выше.

Увеличение размера паевого фонда возможно путем увеличения размера паевых взносов или за счет прироста приращенных паев либо путем увеличения числа членов кооператива и ассоциированных членов кооператива. Также, законодатель, следуя правилу о том, что размер паевого фонда не должен превышать размер чистых активов кооператива, указывает, что в случае превышения размера чистых активов кооператива над его паевым фондом кооператив по решению общего собрания членов кооператива вправе увеличить паевой фонд путем зачисления в этот фонд части чистых активов кооператива. В таком случае увеличиваются приращенные паи членов кооператива пропорционально сумме оплаты труда членов сельскохозяйственного производственного кооператива.

При этом все изменения, связанные с размером паевого фонда кооператива (увеличение или уменьшение) требует внесения соответствующих изменений в устав кооператива. Дополнительным требованием законодателя в случаях уменьшения размера паевого фонда кооператива, является вполне обоснованное требование уведомить кредиторов сельскохозяйственного производственного кооператива об уменьшении размера паевого фонда или сроков его формирования в течение месяца после вступления в силу указанных изменений.

Продиктовано оно стремлением соблюсти интересы кредиторов соответствующего сельскохозяйственного производственного кооператива, поскольку претензии кредиторов, предъявивших требования к кооперативу в течение шести месяцев после публикации сообщения об указанном уменьшении размера паевого фонда, должны быть удовлетворены. Думается, не будет нарушением, если сельскохозяйственный производственный кооператив уведомит своих кредиторов, что называется «напрямую», посредством почты (телеграфной, факсимильной и т.п.), позволяющей утверждать о получении ее адресатом.

Рассмотрение вопросов имущественного положения сельскохозяйственных производственных кооперативов, действующих на основе ГК РФ, Закона о сельскохозяйственной кооперации и других нормативных правовых актов, позволяют говорить о необходимости дальнейшей работы по совершенствованию регулирования отношений, связанных с имущественным положением сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Н.В. Ченцов^