Некоторые проблемы гражданско-правового положения недееспособных и несовершеннолетних лиц и их опекунов и попечителей

В современной России резко актуализировались проблемы социальной и правовой помощи и защиты в отношении лиц, находящихся в физически или психически (или то и другое вместе) в беспомощном состоянии, при котором они не могут самостоятельно осуществлять свои гражданские и иные права и исполнять обязанности, возложенные на них законом либо принятые ими на себя добровольно, пока они не оказались в ситуации, которую не в состоянии самостоятельно преодолеть. Причин такого положения слишком много, а потому нет смысла не только их анализировать, но и просто перечислять.

Усиление актуальности указанных проблем обусловлено, разумеется, не только все возрастающим числом лиц, нуждающихся в посторонней помощи, но и тем, что в настоящее время, обсуждая Концепцию об изменении Гражданского кодекса РФ, прежде всего, части 1, научная общественность и правоприменители обращают внимание на все разделы и положения части 1 ГК РФ и оценивают их с позиций соответствия требованиям времени и социальным потребностям. Такое пристальное внимание и всесторонняя оценка положений ГК коснулась также те из них, которые, с одной стороны, регламентируют гражданско-правовое положение личности, с другой стороны, в основном проработаны в свое время настолько глубоко, что до сих пор кажутся полностью соответствующими потребностям современного общества и не требующими пересмотра. Речь идет о дееспособности граждан как об элементе гражданской правосубъектности, а также о ряде пограничных состояний.

Кроме того, уже более года действует Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»,принятие которого повлияло на формирование и развитие институтов опеки, попечительства и патронажа. Все сказанное побуждает специалистов обращать внимание на те вопросы, многие из которых проходили мимо внимания научной общественности. В частности, более тщательного рассмотрения требуют вопросы гражданско-правового положения лиц, над которыми могут быть установлены опека, попечительство или патронаж, и соответственно – вопросы правового положения опекунов, попечителей и помощников.

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются статьями 36-38 ГК РФ. Опека устанавливается над детьми в возрасте до четырнадцати лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 32 ГК). Нельзя не отметить, что вопрос о понятии недееспособности физических лиц, считавшийся уже давно решенным как в гражданском законодательстве, так и в науке гражданского права, неожиданно и без всяких к тому оснований в настоящее время подвергается ревизии. Вот что пишут по данному вопросу авторы Комментария к Федеральному закону РФ «Об опеке и попечительстве», подготовленного для системы «Консультант Плюс»:

«Недееспособность должна быть не только физической, она должна быть признана путем принятия судом решения в отношении конкретного гражданина. Недееспособным может быть признано любое лицо независимо от возраста. Например, таковым может стать взрослый человек, лишившийся зрения в автомобильной аварии, или пенсионер, немощный в силу своего преклонного возраста. Недееспособными признаются не только граждане, имеющие сильно выраженные физические недостатки (потерю жизненно-важных органов или функций таких органов), но и граждане с умственными отклонениями или психическими расстройствами (отдельные формы шизофрении, патологические отклонения)»¹.

Вряд ли стоит убеждать кого-либо из специалистов в том, что приведенная позиция может быть расценена не иначе, как более чем странная, поскольку из смысла ст. 2 комментируемого закона вовсе не следует, что с его принятием понятие недееспособных граждан хотя бы сколько-нибудь изменилось по сравнению со статьей 29 ГК РФ. Кстати, следует констатировать, что авторы упомянутой Концепции, в частности, ее раздела «Об общих положениях», не ставят вопрос о применении каких-либо новых подходов к понятиям «правоспособность» и «дееспособность».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 данного закона недееспособными гражданами являются граждане, признанные судом недееспособными по основаниям, предусмотренным в статье 29 ГК РФ. Можно было бы и не уделять данной позиции так много внимания виду явной ее ошибочности, если бы не замечание о том, что данный комментарий предназначается для широкого круга читателей, в первую очередь для лиц, желающих взять или взявших на воспитание детей, а также для работников социальной сферы². Не исключено, что указанным разъяснением могут воспользоваться работники органов опеки и попечительства, не имеющие высшего юридического образования, и будут напрасно терять время и силы, добиваясь признания недееспособными с целью установления над ними опеки граждан, которые хотя и нуждаются в социальной заботе, но не относятся к числу потенциальных подопечных. Такие лица могут нуждаться в установлении над ними патронажа и в назначении им помощника. В связи с двусмысленной ситуацией, которая может сложиться из-за явно неудачного комментария к указанному закону, представляется целесообразным обратить внимание читателей на некоторые вопросы, могущие возникнуть при признании граждан недееспособными.

Во-первых, следует иметь в виду, что недееспособным не должен признаваться малолетний в возрасте до четырнадцати лет, поскольку он не нуждается в признании его недееспособным, так как над ним, так же, как и над взрослым недееспособным гражданином, может быть установлена опека. Кроме того, не следует забывать, что гражданско-правовое положение малолетнего гражданина ввиду большего объема его дееспособности по сравнению с совершеннолетним гражданином, признанным судом недееспособным, было бы ухудшено, если бы он был признан недееспособным, поскольку в статье 28 ГК РФ для малолетних установлен значительно больший объем прав, которые они могут осуществлять самостоятельно, чем в статье 29 ГК РФ для недееспособного гражданина, который вообще не может самостоятельно совершать каких-либо юридически значимых действий, даже мелких бытовых сделок. Неслучайно в науке гражданского права выделяют полностью недееспособных граждан, к которым относят малолетних в возрасте до шести лет и лиц, признанных судом недееспособными; малолетних же в возрасте от шести до четырнадцати лет называют частично дееспособными. В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами¹. Эта формулировка является неточной, поскольку, как уже отмечалось, ГК не считает детей в возрасте от шести до четырнадцати лет полностью недееспособными, а напротив, определяет объем их частичной дееспособности. Соответственно и правовое положение опекунов полностью недееспособных лиц и детей в возрасте от шести до четырнадцати лет не одинаково, о чем будет сказано ниже.

Во-вторых, суд может признать недееспособным гражданина, страдающего далеко не любыми «умственными отклонениями» или «патологическими отклонениями», как выражаются авторы указанного Комментария, а лишь такой степенью психического расстройства, при которой он не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Заслуживает внимания вопрос: может ли быть признан недееспособным несовершеннолетний гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, если он страдает психическим расстройством указанной степени? Дело в том, что объем прав несовершеннолетнего гражданина указанного возраста, которые он может осуществлять самостоятельно, без согласия законного представителя, достаточно высок, вследствие чего над ним может быть установлено попечительство, что гораздо более отличает его правовое положение от правового положения недееспособного лица по сравнению с малолетним. Представляется, что данный вопрос требует положительного решения, особенно в современных условиях, когда алкоголизм, наркомания и токсикомания среди подростков нередко приводят их к тяжелым психическим расстройствам. Неслучайно в статье 29 ГК РФ прямо не сказано, что недееспособным может быть признан только совершеннолетний гражданин. Правда, в соответствии с частью 4 статьи 26 ГК РФ «При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с пунктом 2 статьи 21 или со статьей 27 настоящего Кодекса». Тем не менее, правовой статус несовершеннолетнего подопечного от такого ограничения его дееспособности не изменяется: он не утрачивает возможности самостоятельно совершать сделки, указанные в статье 28 ГК РФ, самостоятельно осуществлять свои интеллектуальные права, а по достижении возраста шестнадцати лет самостоятельно принимать решение о вступлении в кооператив. Независимо от указанного ограничения его дееспособности он нуждается не в опеке, а в попечительстве. Он остается также обязанным самостоятельно отвечать за причиненный вред при наличии у него имущества или заработка. Поэтому указанное ограничение объема его дееспособности в принципе не снимает проблемы признания его полностью недееспособным при наличии такой степени психического расстройства, при которой он не может понимать значения своих действий и (или) руководить ими.

В аспекте сказанного, необходимо обратить внимание на разницу в объеме прав опекунов детей в возрасте до шести лет и полностью недееспособных граждан, с одной стороны, и детей в возрасте от шести до четырнадцати лет, - с другой стороны. Как уже отмечалось, объем этих прав не равнозначен. В первом случае, защита прав подопечных осуществляется путем признания недействительными любых сделок, совершенных с подопечными, так как такие сделки в принципе невозможны. Во втором случае может и не найтись оснований для признания таких сделок недействительными. Например, взрослый совершает сделку к имущественной выгоде ребенка; сделка не требует нотариального удостоверения или государственной регистрации. Однако для опекуна ясно, что она совершается с целью, противоречащей основам нравственности, для соблазнения и растления ребенка, либо с целью последующего шантажа его близких и т.п. В таких случаях опекун может ставить вопрос о расторжении таких сделок, хотя справедливости ради следует отметить, что прямых оснований для их расторжения в гражданском праве нет. Основаниями для расторжения договоров являются либо существенное нарушение одной из сторон условий договора (статья 450 ГК РФ) либо существенное изменение обстоятельств, при которых договор был заключен (статья 451 ГК РФ). Отсутствие в современной России, при наличии самых изощренных способов посягательства на нравственные основы общества, на правопорядок, а порой также на личную безопасность человека, особенно такой уязвимой категории, как несовершеннолетние, таких оснований расторжения договора, заключенного подопечным, которые, как принято говорить, «развязывали бы руки» законным представителям несовершеннолетних, является существенным пробелом. В связи с этим необходимо внести в статью 28 ГК РФ дополнение о том, что законный представитель малолетнего вправе требовать по суду расторжения сделки, совершенной к его имущественной выгоде, если при этом нарушаются его личные права и иные охраняемые законом интересы.

Однако представляется, что даже при отсутствии указанной нормы в ГК РФ имеются правовые средства, с помощью которых можно защитить права и законные интересы малолетних в подобных ситуациях. Во-первых, в соответствии со ст. 6 ГК РФ возможно применение не только аналогии закона (поскольку применить по аналогии нормы о признании сделки недействительной или о расторжении договора довольно трудно), но и аналогии права, руководствуясь при этом принципами добросовестности, разумности и справедливости. Во-вторых, можно отказать взрослому недобросовестному контрагенту в сделке в защите нарушенного права и защитить права и законные интересы малолетнего путем применения ст. 10 ГК РФ, в частности, положений о недопустимости злоупотребления правом.

Все сказанное можно отнести также к действиям попечителя, если с подростком от четырнадцати до восемнадцати лет заключена сделка, безупречная с чисто юридических позиций, но нарушающая законные интересы подопечного, наносящая вред его физическому, психическому и нравственному развитию или создающая угрозу его личной безопасности. Не имея оснований для признания недействительной сделки, которую вправе совершать подопечный самостоятельно, без согласия законного представителя, последний вправе ставить вопрос о ее расторжении.

Несколько сложнее обстоит дело с участием попечителей несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не имеющих полной гражданской дееспособности, при защите их семейных прав. В соответствии со ст. 62 СК РФ они самостоятельно могут добровольно признавать свое отцовство и материнство, а также обращаться в суд с иском об установлении или об оспаривании отцовства и материнства в отношении своих детей.

Однако могут возникнуть ситуации, когда сами несовершеннолетние не осознают до конца своих законных интересов и законных интересов своих детей, а потому, к примеру, несовершеннолетняя мать легко соглашается на уговоры и заявляет о своем отказе от иска вопреки собственным законным интересам и интересам своего ребенка либо наоборот, ответчик без достаточных оснований признает свое отцовство даже при очевидных доказательствах того, что не является отцом ребенка. Но поскольку стороны самостоятельно осуществляют свои семейные права, суд может не посчитаться с позицией законного представителя одной из сторон, в частности, попечителя несовершеннолетнего родителя.

В подобных случаях возникает вопрос, могут ли законные представители сторон обжаловать судебное решение? Представляется, что и по делам об установлении или об оспаривании отцовства или материнства попечитель вправе самостоятельно обращаться с жалобой на решение суда в вышестоящие судебные инстанции, если считает нарушенными законные интересы подопечного, даже в тех случаях, когда сам несовершеннолетний истец или ответчик с такой жалобой не обращается. К такому выводу можно придти, исходя из смысла пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №10 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»¹. В частности, в нем указано, что родители и иные законные представители сторон привлекаются к участию в деле для оказания несовершеннолетним помощи в защите их прав и законных интересов.

Таким образом, и при защите личных неимущественных прав несовершеннолетних подопечных, в том числе при защите семейных прав, ведущую роль играет гражданско-правовой институт представительства, разновидностью которого является законное представительство опекунов и попечителей. Однако сложная обстановка в современной России требует предоставления законным представителям несовершеннолетних граждан, обладающих определенным объемом дееспособности, но не всегда обладающих достаточной степенью социальной зрелости, чтобы в своих интересах реализовать собственные юридические возможности, известной процессуальной самостоятельности и независимости от позиции несовершеннолетних или ограниченно дееспособных подопечных, чтобы эффективно защитить их права и интересы.

Ю.А. Свирин^